各镇人民政府，市各有关部门：

为全面贯彻落实全市农村工作会议精神，切实抓好特色农业的发展，尽快将我市农业的特色优势转化为市场竞争优势，做大做强特色主导产业，提高农业产业化经营水平，进一步推进农业结构优化升级，促进农业增效、农民增收，尽快实现“三先”目标，现就加快我市种植业特色主导产业的发展，提出如下工作意见：

    一、认清形势，转变观念，充分认识加快农业特色主导产业发展的重要性和必要性

发展高效特色农业是市委、市政府实施农业结构战略性调整的重大部署。近几年来，大丰农业坚持“抓调整培特色，抓载体强特色，抓质量壮特色，抓服务促特色”的发展思路，努力在提高层次、培育特色、提高效益上做文章，逐步形成了明显的区域特色、专业特色、生态特色、外向特色和产业化特色。

特色农业的形成和发展，对推动我市农业结构的战略性调整发挥了积极的推动作用。但总体而言，仍然存在一些问题，特色主导产业产业化程度还不高，处于起步阶段；农业龙头企业发展不快，规模不大，机制不活，大多数龙头企业与基地农户还没有真正形成紧密型的利益共同体，生产与销售脱节仍有不同程度存在；部分特色产品基地分散、规模偏小；特色产品质量、档次规格不高，这些因素不同程度地制约了我市特色主导产业的进一步发展，必须引起高度重视，切实增强加快发展特色主导产业的使命感和紧迫感。我们要充分认识到优化农产品区域布局，推进大宗农产品、传统主导产业特色化，培大培优培强特色主导产业，是深入推进农业和农村经济结构战略性调整的重大步骤，也是我市农业增长方式的重大变革。既有利于充分发挥各地资源优势、比较优势，适应与国际农业接轨，提高农业产业化经营水平和市场竞争力，又有利于集中投入，吸引“三资”开发农业，改善农业生产条件，促进农业科技化、市场化、产业化、标准化、外向化，直接增加农民收入，加快我市农业的跨越发展。因此，各地要从促进产业升级，提升结构调整水平、适应入世后与国际农业接轨的高度，进一步认清形势，与时俱进，转变观念，创新思路，加快发展，努力提高我市农业特色主导产业的发展水平。

二、明确思路，把握重点，加快我市农业特色主导产业的发展步伐

今年和今后我市农业特色主导产业发展的指导思想是：以促进农业增效、农民增收，全面建设农村小康为目标，以“兴龙头，壮特色”为重要抓手，大力实施龙头带动战略，培育强有力的市场竞争主体，不断优化农产品区域布局，推进大宗农产品特色化，实行特色主导产业、优势产品从品种选育、生产、加工、销售的全程开发。加快推进农业市场化、产业化、外向化、标准化，全面提升我市农业结构调整水平，提高农产品市场竞争力。

建设目标：今年和今后一个时期，重点围绕高品质棉、“双低”油菜、优质稻米、饼干小麦、啤酒大麦、特用玉米、特色小杂粮以及特色蔬菜的产业化开发，吸引“三资”开发，培植和发展壮大龙头加工企业、合作流通组织、农民经纪人等“龙型”载体，做大做强特色主导产业，力争3~5年时间，全市产业化经营的优质稻米50%、饼干小麦达60%、优质啤酒大麦达70%、“双低”油菜达90%、高品质棉达40%，特用玉米达20%、特用小杂粮达30%、特色蔬菜达40%。

基本思路：按照“特色+规模+标准化+市场=效益”的链式开发模式，实现区域化布局、规模化生产、标准化管理、产业化经营，加快种植业结构调整的战略性调整步伐，加快推进大宗农产品特色化。

围绕上述指导思想、建设目标和基本思路，在具体工作中，要把握三个工作重点：

1、突出特色规模基地建设，打造特色主导产业产业化经营的“第一车间”

各地要围绕主导产业和特色产业，通过引进新品，实行典型引路、示范推广，从一村一品向一镇一品或几镇一品扩展，建设生态农业基地、无公害农产品、绿色食品标准化生产基地，不断培大做强特色规模基地，提高传统支柱产业、主导产业特色专用水平。棉花要立足被列为全国高品质棉产业化示范县（市）的发展机遇，重点推广科棉一号，建成20万亩以上的高品质棉生产基地；小麦立足被列为全国弱筋小麦优势生产区的有利条件，重点推广宁麦9号、建麦1号，建成20万亩弱筋优质饼干小麦生产基地；大麦重点推广扬农啤1号等新品种，建成20万亩优质啤酒大麦生产基地；油菜重点推广宁杂系列及史力丰等新品种，建成30万亩优质“双低”油菜生产基地；玉米重点推广苏玉糯、高油115、农大108等新品种，建成2万亩青玉米和5万亩高油特用玉米生产基地；小杂粮要瞄准市场，实行立体间套，建成4万亩赤豆、绿豆、青花生等特色小杂粮生产基地；蔬菜特经要发挥被列为全省无公害蔬菜生产基地的优势，突出提高产品档次，重点发展反季节蔬菜、保鲜蔬菜、加工蔬菜。重点推广一批名特优稀新品种，建成20万亩大蒜、8万亩青椒、5万亩薄荷、8万亩冬瓜、3万亩韭菜、2万亩辣根、6万亩西瓜、7万亩大白菜等特色蔬菜特经生产基地，设施栽培面积达15万亩。做到培植一个产品，建立一个基地，形成一个区域，搞活一方经济，致富一方农民的区域经济特色。

2、大力发展壮大龙头企业，构建特色主导产业产业化经营的“火车头”

做大做强龙头企业，是推进农业产业化经营，培育特色主导产业的核心环节和关键措施。一要加大招商引资力度，吸引“三资”来丰开发。围绕优势主导产业的培育发展，积极调整和创新对外招商方式和手段，强化龙头企业在农业引资中的主体作用，筛选一批有发展潜力的龙头招商项目，全方位向外推介，采取独资、合资等方式，通过“新上一批，嫁接一批，改造一批”尽快建成一大批能带动一方经济发展的龙头企业。二要加快龙头企业自身的发展。鼓励龙头企业打破所有制、行业、地区界限，通过兼并、收购、重组、上市等形式增强竞争力。加快龙头企业体制和机制创新，推进产权制度改革，建立和完善现代企业法人治理结构。引导龙头企业加大科技创新力度，加强与科研院所、大专院校的合作，通过技术参股、技术转让等形式，加大产品开发力度，努力向产前、产后延伸。积极引导龙头企业树立质量意识、品牌意识，采取出口目标国家、地区的标准组织农产品生产、加工和销售。加强农产品包装、储藏技术、运销的研究与运用，降低流通成本，增强市场竞争力。三要做好企业与基地、与农户的对接与联系。对每个主导产业都要确定一批重点龙头企业，要以龙头企业建设为核心，加强优势主导产业产前、产中、产后服务的衔接；实行优势产业从品种到产品的全程开发，从“土地”到“餐桌”的全程质量控制，从国内市场到国际市场的全面开发。同时，不断完善和创新农业产业化利益联结机制，引导龙头企业通过建立风险基金、最低保护价收购、按农户出售农产品数量适当返还利润等多种形式，与基地农户共享利益、共担风险，形成利益共同体。大力发展订单农业，增强订单契约的有效性，提高龙头企业和农民的履约率。在发展龙头企业的同时，要加强对农村专业合作经济组织、行业协会和农民经纪人队伍建设的指导、扶持与服务，加快实施“公司+农户”“公司+合作社+农户”等产业化经营步伐，促进经营体制和经济增长方式的转变。

3、强化农产品质量建设，争创特色主导产业产业化经营的“通行证”

提高农产品质量安全水平，是应对入世挑战，提高农业竞争力的一项关键措施。一要加强基地源头治理。加强生态环境建设和保护，加大环境污染治理力度，按照我市无公害农产品生产“十五”规划的要求，对这些特色主导产品基地，通过组织实施耕地净化，品种优质高抗化，投入品无害化工程，全面建成无公害标准化生产基地。同时，要加快绿色食品、有机食品的开发进程。二要加强质量标准体系、检测体系建设。进一步制定完善无公害农产品生产技术规程；鼓励龙头企业制定企业产品质量标准，建成一批市、镇级农业标准化示范基地。进一步完善市农产品检测中心，建立健全农产品市场检测网络，鼓励龙头企业或基地实体建立自己的检测机构，从源头加强产品自检。三要抓好无公害农产品、绿色食品基地认定的申报工作。要把无公害农产品基地认定作为抓好农产品质量建设的重点，在现有11个无公害农产品、17个绿色食品的基础上，力争今年申报20个无公害农产品、3个绿色食品，在基地认定上有一个新的突破。四要稳步推行市场准入。在现有城中菜市场试点的基础上，在全市每个菜市场都要全面推行，逐步推行以“基地控制、严格检测、市场专销、全程跟踪”为主要内容的市场准入制度，将准入的关口尽量前移。对经过认定认证的无公害农产品、绿色食品和有机食品，给予免检进入。五要推进农产品经营超市化。树立“要入世先进超市”的新理念。切实引导企业前伸基地后延超市(专卖)，连锁配送。要对我市特色主导产品，在取得无公害农产品、绿色食品认证后，进行包装进超市，打出自己的品牌。要设立无公害“放心粮”连锁销售、绿色食品专卖店，引导“绿色”消费，确保农产品和消费安全。

三、加强领导，强化服务，全力提升特色主导产业发展水平

要切实加大发展特色主导产业的工作力度，加强规划引导，建立工作责任制，做到每个特色主导产业有一个工作班子，一位行政负责人，一位技术专家，一个产业发展规划，一套工作措施和相应的扶持政策，切实加快发展步伐。一要强化领导。市成立种植业特色主导产业工作领导小组和专家组，市农业局局长翟长虹为组长，副局长陈标、许玉明、沈德霖为副组长。专家组：市农业局副局长陈标为组长，为全市特色主导产业技术专家；标准化办公室主任顾龙林、棉花原种场棉花研究所所长潘友旺、粮油站站长王新华、副站长房金钺、稻麦原种场场长王宣山蔬菜站站长韦运和为成员。各镇也要建立本镇区域特色产业领导小组和技术指导小组。二要强化考核。特色主导产业考核，由农业局牵头，组织有关部门成立考核小组，对基地建设情况；龙头企业、农村合作流通组织、农民经纪人发展情况；无公害农产品、绿色食品申报情况；包装进超市销售、连锁经营、专卖店等情况进行考核，考核结果报请市委、市政府进行表彰。三要强化服务。农业局系统各部门、各单位要切实履行职责，明确分工，认真抓好特色主导产业发展的组织工作。农业科要精心制定好全市特色主导产业的发展规划，建立详细的档案资料，搞好统计工作和考核工作；市农技推广中心农业标准化办公室要积极配合各镇，制定特色主导产业的标准化生产发展规划、技术规程、无公害农产品、绿色食品产地及产品认定的申报等工作；粮油站、经作站、蔬菜站具体负责各特色主导产业品种生产的技术指导等工作；农业行政执法大队要切实抓好农业投入品的查处工作，共同推进农业特色主导产业的快速发展。