各镇人民政府，各街道办事处，各区（园）管委会，区各委局办，区各直属单位：

《关于进一步促进土地节约集约利用的意见》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

特此通知。

　　　　               盐城市大丰区人民政府办公室

                             2021年12月9日

关于进一步促进土地节约集约利用的意见

为充分利用土地资源，规范土地管理秩序，转变土地利用方式，提高土地资源要素配置效率和产出效益，推动土地资源节约集约利用，促进经济社会高质量发展，结合我区实际，以“锁定总量、控制增量、增效流量、盘活存量、提高质量”为总基调，特拟定本意见。

一、推进多规融合。积极、稳步推进城市重要规划的融合统一，实现“全区发展一张蓝图”。增强规划的科学性、权威性和严肃性，从严把控土地开发利用总量和节点，切实减少因规划不统一而导致的土地浪费现象。以“总量控制”倒逼“空间优化”，各镇（区、街道）要强化节约集约思维，合理确定项目用地规模、精打细算、严控总量。

二、编制管控体系。高质量编制国土空间规划，科学划定全域生态保护红线、永久基本农田保护红线、城市开发边界三条控制线并建立管控体系，强化土地用途管制和空间管制，防止城镇盲目扩张，引导项目建设充分利用存量土地，推动工业向开发区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中、产业向功能区集中。

三、强化前期审查。严把项目准入关，强化各镇（区、街道）在工业用地出让监管的主体责任。由区重大项目建设决策审查委员会在各主管部门初审意见的基础上，统筹考虑5亿元以上（含5亿元）社会资本投资项目的产业政策、投资规模、产出效益、环境影响、安全生产和劳动就业、科技创新、资源集约利用等方面因素，提出新上项目的指导性意见和要求。5亿元以下项目由部门联合会审。

四、严格控制新增。按照《全市工业园区“等级创建”工作推进高质量发展意见的通知》（盐政发〔2018〕37号）要求，严格控制乡镇工业园区土地供应，除5A级园区可以新增建设用地外，其他等级及等级外园区原则上以盘活现有存量土地为主。

五、稳步推进减量。结合产业结构调整、环境综合治理、土地综合整治等工作，有序推进城市开发边界外建设用地减量化工作。依据各镇（区、园）剩余规划建设空间、年度新增建设需求以及减量潜力等情况，科学制定年度减量化任务。

六、落实指标管理。切实转变土地利用方式，依靠减量化和盘活低效建设用地有效保障发展。用好极有限的净增建设用地空间，优先保障区市政、公益、民生、重点产业、乡村振兴等方面的项目落地。按照“以减定增”、“用一盘一、盘一增一”的原则，落实好所需用地指标与减量化工作挂钩。

七、项目科学选址。更新招商理念、创新招商模式，高质量招商促进高质量发展。在项目招商选址阶段，引导项目优先选址存量建设用地，为加快土地供应创造条件，促使招商项目高效落地。

八、合理使用存量。坚持农村低效建设用地拆并与优化并重的方针，在国土空间规划中统筹并合理安排集体经营性建设用地布局和用途，稳妥推进集体经营性建设用地入市。

九、积极处置闲置。各镇（区、街道）为组织开展盘活存量建设用地的责任主体，要积极、主动推进城市开发边界内存量工业用地“二次开发”，通过调整规划条件、协商回购、腾笼换鸟等方式合理利用土地资源、提升土地产出效益。

十、创新约束制度。实行“双合同”制度，在签订国有建设用地使用权出让合同前，由项目所在地主体与受让单位签订建设项目履约监管协议，明确项目投入产出、建设要求、违约责任及处罚措施等内容，未达协议约定条件的，由主体牵头部门按职能分工依法依约进行处置，切实防止产生新的闲置土地。

十一、完善综合评价。建立“亩产效益”综合评价机制，区工信局牵头建立导向清晰、指标规范、权重合理、分类分档、结果公示的企业综合评价体系，综合考虑亩均税收、亩均增加值、单位能耗增加值、单位排放增加值等指标，形成综合评价分类分档结果。区税务局积极探索实行差别化城镇土地使用税政策，运用经济手段加大企业持地成本，倒逼企业主动退出或提档升级。

十二、强化考核激励。强化“亩均论英雄”导向，把工业企业“亩均效益”综合评价工作纳入区委区政府年度目标责任制考核，并充分发挥考核“指挥棒”作用，切实转变以资源消耗推动经济增长的发展理念。根据考核结果，对工作扎实、要素配置精准、“亩产效益”提升显著的经济主体，在财政政策支持等方面给予倾斜，并探索建立长效激励机制。