主持人：各位网友朋友，大家好。欢迎收听《政风热线》节目，我是主持人韩晓雨。

今天我们邀请到的是大丰区应急管理局葛玉贵局长。

葛局长将围绕“以高水平安全保障高质量发展”与大家展开互动交流。我们的热线电话已经开通，83512020，网友朋友如果想多了解一些关于应急管理、安全生产方面的问题，可以在节目直播过程当中拨打热线葛局长进行在线交流。欢迎各位网友朋友积极参与，踊跃提问。

葛局长，欢迎您的到来，请您先跟网友朋友们打个招呼吧。

葛局长：主持人好！各位网友朋友，大家好！非常感谢大丰区融媒体中心“政风热线”栏目为我们提供这次机会，让我们与广大网友朋友直接进行沟通交流。首先我代表区应急管理局全体干部职工，向关心和支持应急管理工作的广大网友朋友、社会各界人士表示衷心的感谢！欢迎大家踊跃提问，我们将在第一时间解答各位网友朋友的问题，也欢迎大家给我们提出的宝贵意见，我们将努力改进工作，全力服务好经济社会发展。

主持人：葛局长，请您简单介绍一下区应急管理局的承担的主要职责是什么?

葛局长：好的。大丰区应急管理局主要承担三项职能，一是安全生产，二是应急救援，三是防灾减灾救灾。承担区安委会办公室、区减灾委员会办公室、区森林防灭火指挥办公室日常工作，组织协调自然灾害救助等工作。

主持人：听了葛局长对应急管理局承担的职责后，我们对应急管理局工作有了进一步的了解，那围绕这些职责，区应急管理局2024年都具体开展了哪些工作，请您给网友朋友们介绍一下。

葛局长：好的。今年以来，我们主要做了以下几方面工作：

一是强化各级安全责任落实。

区党政领导层面：形成“六个一”工作机制，制定一份年度重点工作清单，区委常委会、区政府常务会每月听取一次情况汇报，区政府周例会每周汇报安全生产工作，区安委会每月研究部署一次安全生产工作，区各专委会每两个月报告一次安全生产工作，始终保持严抓严管的工作态势。区级层面成立9个督导巡查组，发现并推动1243条问题隐患整改闭环。

部门监管层面：对责任体系全面“回头看”，出台《区各有关部门和单位安全生产工作职责清单》，制定《新兴领域风险隐患防范处置责任清单》《农产品和商品批发市场、菜市场等人员密集场所安全生产监管职责分工》以及《大丰区社会面小场所安全主管部门和专项安全监管部门责任划分清单（试行）》，厘清各行业领域监管职责。

企业主体责任层面：推动企业落实“一必须五到位”（必须依法生产经营建设，安全责任到位、安全投入到位、安全教育培训到位、安全管理到位、应急救援到位）。开展风险定期报告，2172家工业企业报告较大以上风险7619条；349家规上企业常态化使用企业安全管家平台。推进中小企业规范化建设，探索实施“纪委+检察院+应急”联动机制，组织约谈23个存在重大隐患的企业主要负责人，对企业主要负责人进行“全覆盖”警示教育培训，举办企业安全管理人员、班组长级安全教育专题培训，全面压实企业主体责任。

二是强化重点行业领域整治。

有序推动面上专项治理。围绕安全生产治本攻坚三年行动“1+26”方案体系，明确18个重点行业领域32项重点整治事项。抓好“厂中厂”安全治理，排查“厂中厂”出租方125家、承租方288家，发现隐患2566条，安装消防“一键响铃”设施585套。先后开展四轮次覆盖检查。全面落实社会面小场所安全整治，全面目前共有社会面小场1.6万家，形成了“网格员+消防专职队+部门”三位一体的共治模式。组织开展防高坠专项整治，累计排查涉高作业企事业单位473家，培训人员2546人次，推进配备硬件安全设施379套。

有力推动化工领域行业监管。投入1.2亿元建设石化园危化品停车场、特勤消防站、事故应急池，园区安全风险等级由C降为D级。对9家化工企业15套老旧装置进行更新改造，补贴专项改造资金471万；整治9家化工企业涉及“带病”运行问题81项。每年投入300万元聘请中化协专家开展驻园服务。利用化工实训基地开展5期高危工艺技能提升安全专项培训，培训300余人。

有效推动工贸行业监管。成立16个检查组对317家规上企业开展服务指导，排查问题隐患2506条。加大三违行为的治理力度，出台《生产经营单位从业人员安全生产违章行为记分管理暂行办法（试行）》，发放员工违章作业记录卡10万张，下发“三违”交办单2818张，相关做法在应急管理报报道。委托第三方对120余家带储存的使用危化品企业，开展安全风险诊断暨专家指导服务检查，排查问题隐患723条。编发有限空间《服务指导手册》和《典型事故案例汇编》600余本，组织有限空间作业实操竞赛，严防有限空间事故。重抓粉尘涉爆企业专项整治，先后执法检查企业74家次，排查问题隐患204条。推动39家铸造重点企业推进“五个一”措施，邀请省级专家对21家重点企业开展深度检查，排查隐患225条。成立13个检查组对153家喷涂作业场所企业开展检查，排查问题隐患425条。

主持人：好的。刚刚葛局长为我们介绍了2024年应急管理局都具体开展了哪些工作，葛局长讲了两点，分别是强化各级安全责任落实和强化重点行业领域整治。现在已经有网友朋友将热线打进我们的直播间，我们先来接听网友朋友电话。

网友来电：领导，您好！我想开家烟花爆竹店，这个怎么办理啊？

葛局长：你好，从事烟花爆竹零售的经营者应当依法取得《烟花爆竹经营（零售）许可证》，方可从事烟花爆竹零售经营活动。根据《关于印发<盐城市大丰区烟花爆竹零售经营单位布点规划意见>的通知》（大应急〔2020〕98号）要求，我区烟花爆竹零售经营单位的布点规划遵循“保障安全、统一规范、合理布局、总量控制、只减不增”的总原则，不再新增烟花爆竹零售经营单位，故现已停止受理新办《烟花爆竹经营（零售）许可证》的申请。

目前已取得《烟花爆竹经营（零售）许可证》的经营单位，需要变更经营场所的，经营场所地址的不得选在城区禁止燃放区域内，可以选在城区禁放区域外的烟花爆竹零售空白村。需要变更主要负责人应当经过安全培训合格，取得相关资格证书。

主持人：感谢这位网友朋友的来电，也感谢葛局长的解答。

葛局长，能不能请您继续为我们介绍一下2024年应急管理局都做了哪些具体的工作呢?

葛局长：好的。三是强化事故隐患排查治理。

突出重点时段排查治理。聚焦春节、全国两会、五一、端午、二十届三中全会、中秋、国庆等重大活动、重要节日，累计检查生产经营单位1.21万家次，排查整治各类问题隐患3.47万条，立案查处147起，曝光约谈、联合惩戒18家。突出重大隐患排查治理。采取企业自查、属地检查、部门督查、专家核查等方式，推动重大事故隐患排查走深走实。对企业自排上报系统的以及板块检查发现挂牌督办的重大事故隐患不予处罚，推动企业自查纠重大事故隐患，对没有排查上报，被上级部门检查发现的重大事故隐患实行“一案双罚”，今年以来，排查整治重大事故隐患257条（相关做法在应急管理报专题报道）。

突出重点领域排查治理。紧盯危化品、金属冶炼、粉尘涉爆等重点行业领域，围绕各行业安全生产特点和重点事项综合运用暗查暗访、交叉检查、夜间检查、突击检查等方式，事前立案140起，其中一案双罚95件，重大隐患立案97起。

突出举一反三排查治理。建立事故“一盘棋”制度，吸取异地事故教训，落实相关行业领域开展类比排查，先后推动建筑施工、城镇燃气、既有建筑、道路交通、老旧商场、有限空间、文化旅游等重点领域开展专项排查。建立“隐患周周清”机制，推动问题快查快改、闭环整改。

四是强化安全基层基础建设。

整合基层安全消防力量。出台《关于加强镇（街道）安全生产和消防监管能力建设的实施方案》，推动基层安全生产和消防监管能力深度融合，落实“3551”机制。区镇（街道、区园）增加编制55个。统筹1345名基层工作力量，加强社会面小场所安全隐患排查，明确安全巡查员1091人、消防指导员254人。全区5843家“九小场所”配备消防员5776人、指导员313人，2214家企业配备车间安全员2910人、班组安全员4090人。

提升应急管理能力水平。开展应急管理综合行政执法大队“五化”（规范化、专业化、制度化、信息化、实效化）建设，着力解决“五个不了”（动态证据固定不了、监管空挡发现不了、人情面子抵挡不了、专家技术支撑不了、检查频率压降不了）的问题，顺利通过省厅规范化验收，相关做法被省应急管理厅主要领导给予充分肯定，并在省厅简报上推广。组织全区应急管理干部231人到苏州大学开展综合能力提升培训，举办村级以上274名灾害信息员综合减灾业务培训。开设“普法大讲堂”7期，分行业领域提升基层安全监管人员专业知识。举办安全生产综合执法演练比武竞赛活动，16支代表队、32名行政执法人员同台参加竞赛。区执法大队2名人员在全省比赛中进入前10名。

提升安全管理能力。聚焦“人人讲安全 个个会应急—畅通生命通道”开展安全宣传4197人次。培训企业“三项”岗位人员7481人，开展化工企业主要负责人“一述三评”，累计参加342人次。积极组织企业开展“开工第一课”活动，对铸造企业分管负责人和安全管理人员集中开展专项培训。开展高危企业人员培训班13期间，培训人员1268人次。开展一般工贸企业管理人员培训班11期间，培训人员1327人次。

五是强化突发事件应急处置。

推进应急预案体系建设。全区总体预案及43个专项预案已全部发布，板块完成“1+13”预案编制工作。建立区级应急救援队伍27支、1090人，重点企业自建专业应急救援队伍共31支。推动劳动密集型企业开展全覆盖畅通生命通道应急预案演练。

加强应急装备物资配备。推进信息系统与省、市应急指挥平台对接，实现数据互联互通。完成32类3193件物资和装备的采购和入库，今年新增抢险救灾物资库1个。与大润发超市签订生活日用品和方便食品的协议储备，满足紧急转移安置1000人的保障需求。

提升防灾减灾救灾能力。会同资规、住建、交通、气象等部门常态化开展会商研判，定期分析自然灾害形势，下发森林火灾防范应对工作提示单和气象灾害应对工作提示单29次。建立应急“叫应”机制，投入1900万元建设应急广播喇叭，发布灾害预警信息，提升群众应对自然灾害能力和水平。

主持人：现在已经有网友朋友将热线打进我们的直播间，我们先来接听网友朋友电话。

网友来电：葛局长您好，我是一名货车司机，我看到有厢式货车改装的流动加油车在路边加柴油，请问这种现象合法吗？

葛局长：2022年10月，应急管理部等10个部门发布2022年第8号《公告》，将全部柴油纳入危险化学品名录，不再区分闪点的大小，也就是说自2023年1月1日起实施后，所有柴油都已列为危化品管理。流动加油改装车的油品质量存在多个问题，一是硫含量超标：会导致发动机部件腐蚀，‌损害金属部件，‌降低机油润滑度，‌影响发动机的正常运行。二是污染物排放超标：‌硫含量超标不仅会腐蚀发动机部件，‌还会对大气造成污染。‌硫燃烧产生的硫酸和亚硫酸等含有硫化物的废气严重污染空气，‌破坏生态环境。三是存在安全隐患：‌流动加油车存油、‌加油设施简陋，‌存在严重安全隐患。夏季高温，车厢内积聚的柴油蒸汽，很可能引发火灾爆炸。四是油品来源不明：‌这些油品往往来路不明，‌质量难以保证。‌长期使用会损害汽车性能，‌对车辆发动机造成损伤。因此建议大家不要贪图便宜而选择流动加油车加油，应该在正规加油站加油。‌顺便提醒下广大市民朋友：柴油列入危化品管理后，从事经营柴油的单位或个人，不仅仅需要取得商务局的成品油经营许可证，还需要到我们应急管理局办理危险化学品经营许可证，如果发现有未取得危险化学品经营许可证销售柴油的，可以向我局举报，举报电话83606226。

网友来电：您好，领导，冬天低温冰冻天气频繁，我们老百姓要如何注意安全？

葛局长：你好，冬季要密切关注天气动态，注意防寒保暖，注意室内通风，慎防使用煤气导致一氧化碳中毒；外出游玩要关注道路交通情况，湿滑路段要小心驾驶，确保行车安全。冷空气影响期间，江河湖面和高地风力较大。海上船舶要加强安全检查，及时关注天气预警和有关部门的信息提醒，严格落实恶劣天气禁限航规定，坚决做到“不安全、不出海”。农户要落实果树、茶叶、蔬菜、畜牧及水产养殖业的防寒措施，及时加固棚架设施和养殖网箱，减轻大风对设施农业、禽畜棚舍的不利影响。养老院、寄宿制学校、商场、市场、群租房、公共娱乐场所、“三合一”场所、劳动密集型生产经营场所等重点场所要严防煤气中毒和火灾事故。

主持人：各位网友朋友，大家好。欢迎收听大丰区融媒体中心新闻综合广播《政风热线》节目，我是主持人韩晓雨。

葛局长，防灾减灾也是我们应急管理的三大主业之一，那么我们在防灾减灾方面做了哪些具体工作？

葛局长：好的。2024年，全区防灾减灾工作认真贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述精神，进一步健全了防灾减灾救灾体制机制，强化了防灾减灾效能，提升了救灾保障能力。

一是加强会商研判，开展专项行动。与区自规局、交通局、水利局、农业农村局、住建局和区气象局等部门开展会商研判。先后下发气象灾害应对工作提示单、防汛防台工作提示单和森林防灭火工作提示函29次。开展基础设施风险隐患排查处置专项行动，累计派出检查组320个，出动检查人员1609名，建立隐患处置台账49份，发出整改通知书6份，立查立改隐患点52处。开展森林火灾重大隐患动态清零和查处违规用火行为专项行动，制定专项行动方案1个，出动检查人员18人次，立查立改输配电设施火灾隐患5处。

二是调整队伍结构，提升业务技能。结合人员岗位变动，对全区所辖镇（街道、区园）、村（居）的568名A、B岗灾害信息员进行调整。组织全区镇级以上灾害信息员参加了全市镇级以上灾害信息员暨风险监测和综合减灾业务培训班；组织全区30名镇级灾害信息员参加2024年度汛期灾情报送模拟演练，模拟完成灾情“初报”“续报”“核报”所有流程，实战检验灾害信息员灾情报送能力。

三是补充装备物资，夯实保障能力。今年，联合区人武部新增一个抢险救灾物资库。完成防汛抢险、森林防灭火、低温冷冻等20类1138件物资和装备的采购入库，战时可以紧急装备120人的应急抢险救援队伍。

四是开展宣传活动，普及防灾知识。利用“5·12全国防灾减灾日”“10·13国际减灾日”等重要契机组织集中宣传活动，联合区住建、交通、气象、消防大队等重要涉灾部门和单位通过有奖竞答、展示宣传展板、发放宣传材料、现场咨询解答等形式，向公众宣传应急避险知识，提高居民自救互救和应对突发事件的能力，筑牢防灾减灾救灾人民防线。

经初步统计，今年以来全区开展专题安全教育302场次，参与安全教育37044人次；组织观看防震减灾安全宣传片506场次，参与观看41419人次；组织开展应急疏散演练86次，参与应急疏散演练31064人次；通过网站、微信公众号、LED屏等载体播发231条，制作专题展板300余块，张贴悬挂横幅和标语222条，制作并发放宣传材料23万余份，服务社会公众60万余人次。

主持人：葛局长，应急管理局作为综合行政执法类单位，承担着全区安全生产行政执法工作，请您给我们介绍一下2024年执法工作开展情况？

葛局长：好的。今年以来，执法大队以专项行动为抓手，扎实开展涉爆粉尘企业专项检查、重点金属冶炼企业专项检查等专项执法检查行动，持续开展工贸重点行业领域“四不两直”暗查暗访，有序推进安全生产行政执法工作，执法能力水平和执法效能在全市领先。

一是认真编制全年安全生产执法工作。编制了《盐城市大丰区应急管理局2024年度安全生产监督检查计划》，印发《2024年全区应急管理综合行政执法工作要点》，进一步加强队伍建设，强化执法监督，规范执法行为，全力防范化解重大安全风险，为全区安全生产形势持续稳定向好提供执法保障。

二是精准开展执法检查行动。按照省厅、市局工作部署，精心组织开展涉爆粉尘企业专项联合执法检查、工贸行业酸洗企业专项执法检查、中频炉企业“家家到”专项执法检查、喷涂作业专项服务检查、金属冶炼重点企业专项执法检查，排查整治了一批生产安全事故隐患。截至目前，执法大队已执法检查各类生产经营单位272家次，执法检查主要负责人考试率90.44%，共排查隐患1268条，其中重大事故隐患31条，重大事故隐患整改率为100%。

三是严肃查处非法违法行为。聚焦应急出口畅通、有限空间作业、特种作业持证上岗、外包外租情况、主要负责人履职等方面非法违法行为，着力重大事故隐患排查整治，查漏补缺，保证不留死角，不漏盲区。截至目前，印发《企业员工违章行为记录卡》10万张，检查巡查纠正员工“三违”行为2818次；执法大队事前行政处罚立案57起，其中一案双罚37件，重大隐患立案37起，重大隐患立案率100%，上报应急管理部“互联网+执法”平台典型案例5起，合格率100%。

四是谨慎核查安全生产举报。安全生产举报是安全生产监督工作的重要组成部分，执法大队高度重视安全生产举报核查，以事实为准绳，以举报人满意为工作出发点和落脚点，接报后迅速开展举报核查、协调处理和回复工作，对核查到的非法违法行为严肃查处，对超出我局管辖范围的问题依法移送主管部门处理。今年以来，印发重大事故隐患有奖举报宣传海报8500份，核查属实兑现举报奖金2.2万元。共核查处理特种作业人员无证上岗等96起安全生产信访举报，均及时回复和妥善处理。

五是持续深化规范化执法队伍。严格按照省厅《关于落实江苏省应急管理综合行政执法改革的实施意见的通知》要求，执法大队紧紧围绕改革标准、狠抓工作质量、紧扣时间节点，持续推进各项改革工作，在深化执法队伍规范化建设方面取得明显成效。顺利通过了省应急管理厅应急管理执法队伍标准化示范点验收，并在创建达标的基础上，积极推动规范化建设向基层执法一线延伸，持续推进“五化”建设，细化完善组织建设、执法保障、业务建设、人才建设、机制建设和廉政监督6个方面的建设标准，推进派驻中队、委托执法的各镇（街道、区园）开展规范化建设。

六是着力提高执法队伍专业化水平。今年以来，多次组织并参与应急系统精准执法培训班，对区局应急执法人员、各乡镇（街道、园区）安监机构执法检查人员进行教育培训，在师资上特邀安全生产监管专家、业务骨干进行授课，培训内容契合精准执法实际，为精准执法办案工作理清了工作思路，进一步提升了应急管理系统干部工作责任意识和专业能力水平；每月开展安全生产法律法规知识考试，以理论考试、现场实操、模拟执法的方式组织开展大丰区应急管理综合执法技能竞赛，以“岗前集训、岗中培训、言传身教、亲身实践”的培训形式，不断增强执法人员综合素质特别是一线人员的履职能力，持续提高具有安全生产专业知识和实践经验的执法人员比例。

网友来电：领导，您好，我经营了一家广告公司，经常用到电焊，因此很关心特种作业的问题，请问特种作业常见类别有哪些？不培训会不会处罚？

葛局长：常见特种作业有：电工作业、焊接与热切割作业、高处作业。其他特种作业有：制冷与空调作业、危险化学品安全作业（危化品生产方面）、烟花爆竹安全作业、煤矿安全作业、金属非金属矿山安全作业等。上面这些特种作业都需要取得特种作业操作证才能上岗作业，并且需要在有效期内（超过复审期限未复审的也属于无证上岗）。如果没有经过正规渠道考核通过取得《特种作业操作证》，买卖使用假证，一经查实将触犯《中华人民共和国刑法》第二百八十条“伪造、变造、买卖或者盗窃、抢夺、毁灭国家机关的公文、证件、印章”规定，涉嫌买卖国家机关证件罪，处3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利，并处罚金；情节严重的，处3年以上10年以下有期徒刑，并处罚金。

网友朋友：我是草庙镇一家企业的安全员，我们公司刚刚投产，现在想做安全三同时，不清楚具体要做哪些工作？

葛局长：这位网友朋友，你好，你刚才提到的安全三同时全称应该叫建设项目安全设施“三同时”，是指建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》（原国家安监总局第36号令）对不同行业类型的建设项目安全设施“三同时”提出了相应的要求，你可以认真看一下法律法规。总的来说，建设项目安全设施“三同时”主要分以下三个步骤开展：建设项目在取得项目审批文件后，需依法编制安全预评价报告（综合分析报告）；在进行项目主体工程设计的同时，依法委托有资质单位进行安全设施设计编制；项目建成试生产完成后，应委托有资质单位编制安全验收评价报告并组织进行安全设施竣工验收。

网友朋友：我是港区一企业的安全员，现在安全生产应急预案演练方面有什么要求？是不是每年搞一次消防演练就可以？

葛局长：这位网友朋友，你好，关于企业应急预案演练相关的法律法规要求，你可以看一下应急管理部2号令（《生产安全事故应急预案管理办法》），我们将应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故风险特点。而演练的频次及相关要求是根据企业类型的不同而有所区别，危化品、建筑施工、人员密集场所等危险性较大的生产经营单位应当每半年开展一次应急救援演练，且要把演练情况报负有安全管理职责的部门备案；对于一般企业，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练，贵单位一年只开展一次消防演练是不符合法律法规要求的。

主持人：葛局长，听了你的一番介绍，我们觉得咱们应急管理局今年的工作思路清晰，目标明确，工作主动，力度很大，成效很好，希望在今后的工作中紧盯目标不放松，百尺竿头，更进一步。葛局长，在节目的最后，您还有什么要给网友朋友说的吗？

葛局长：借这个机会，有三个事情作下宣传。一是重大隐患有奖举报。社会公众发现重大隐患的可以拨打12350热线进行反映，查证属实的将按照有关规定给予奖励，最低奖励3000元。二是烟花爆竹经营办证。根据《关于印发<盐城市大丰区烟花爆竹零售经营单位布点规划意见>的通知》（大应急〔2020〕98号）要求，我区烟花爆竹零售经营单位的布点规划遵循“保障安全、统一规范、合理布局、总量控制、只减不增”的总原则，不再新增烟花爆竹零售经营单位。三是特种作业人员办证。需要办理电工、焊工作业证书的，大丰有两家，分别是大丰康安培训学校有限公司、江苏金风科技有限公司。

今后，我们将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实国家、省、市、区关于应急管理工作的决策部署，时刻牢记“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的训词精神，扎实推进安全生产形势持续稳定，统筹加强自然灾害防治，全力防范化解重大安全风险，全面加强应急体系建设，全力保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为全区经济社会高质量发展创造安全稳定的社会环境。最后，再次向网友朋友表示衷心的感谢！

主持人：网友朋友，在不知不觉之中我们的节目又快到尾声了。非常感谢葛局长在百忙之中来到我们直播间，和广大网友朋友进行交流。最后，真诚地希望广大群众支持应急管理工作，多提宝贵的意见和建议。让我们共同努力，为谱写“强富美高”新大丰现代化建设新篇章而不懈努力。

谢谢大家！