主持人：听众朋友大家好！我是大丰《政风热线》节目主持人徐薇，今天邀请到区民政局局长朱晓扣，他将围绕“打造丰韵颐养幸福圈，守护最美夕阳红”主题与各位听众进行交流，欢迎大家积极参与。朱局长，您好！

朱局长：主持人好，各位听众好。很高兴与听众朋友们交流。借此机会，我代表民政局全体干部职工向全区人民问好！向一直关心和支持民政工作的社会各界人士表示最衷心的感谢，也欢迎全区人民和社会各界对我们的工作给予监督。

主持人：党的二十大报告明确提出，实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。可以说，养老工作事关亿万老年人及其家庭的幸福生活，事关建设现代化国家目标的实现。朱局长，我们知道，民政工作与人民群众联系最直接、最密切、最广泛，特别是近几年来，随着社会人口老龄化速度的加快，养老问题也成为了群众关注的热点问题。请您先向我们听众朋友介绍一下养老工作情况。

朱局长：好的，很高兴今天就“打造丰韵颐养幸福圈，守护最美夕阳红”这个话题和大家进行交流。老有所养是人民群众最关心最直接最现实的利益问题之一，党的十九届五中全会首次将积极应对人口老龄化上升为国家战略，二十大报告进一步强调，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。根据民政部《民政事业发展统计公报》最新数据，全国60周岁以上老年人口占总人口的14.9%，预计到2025年，我国老年人口将突破3亿，迎来老龄人口快速增长阶段。从大丰区情来看，大丰是长寿之乡，全区现有60周岁以上老年人口21.94万人，老龄化率31.92%，80周岁以上3.25万人，百岁老人85人，老年人口呈现基数大、增速快、寿龄高、空巢化的发展趋势。近年来，全区上下认真贯彻落实习近平总书记关于做好养老工作的重要指示批示精神，始终坚持以人民为中心的发展思想，持续加强基本养老服务体系建设，加快推动养老事业和养老产业高质量发展，全力提升养老服务品质，全区养老工作跑出“加速度”。

一是基本养老服务体系持续完善。在组织领导上，大丰区委、区政府高度重视养老工作，召开全区养老事业和养老产业高质量发展大会，成立由区政府分管领导任召集人、多部门共同参与的养老服务联席会议，在规划、监管、安全等方面协同发力，定期召开专题会议研讨落实工作，形成各司其职、各尽其责、上下联动的工作格局。在制度保障上，先后出台《大丰区推进养老服务高质量发展的实施意见》《大丰区关于促进养老服务业发展的激励意见》《全区养老事业和养老产业工作要点》等文件，明确发展目标、工作任务和重点工程，筑牢养老服务体系“四梁八柱”。在人才培养上，积极开展养老服务从业人员职业培训，上门服务“助老员”、养老机构护理员岗前培训率均达100%，近年来累计培训一线护理员1592人次，通过职业技能认定养老护理员1237名。在全市率先建立人才激励褒扬机制，对符合条件的取得职业资格证书护理员、养老服务相关专业毕业生等对象，落实养老护理员职业资格补贴、入职奖励、特岗补助、岗位补助等4项补贴。

二是居家社区机构养老协调发展。在居家养老上，建成区智慧养老指挥调度中心和服务信息平台，统一对全区各类养老服务设施及资源进行整合、调配和衔接，实现多渠道预约、智能化调度、全流程监管，为居家老年人提供助餐、助洁、助医等10大类50项上门服务，为3.3万余名老人累计完成上门服务137.2万人次。升级“智慧+监管”，引入第三方线上服务商负责运营监管，各项居家养老上门服务实现全程可留痕、可追溯、可预警。持续实施“居有所安”工程，累计完成特殊困难及高龄老人家庭适老化改造2540户、空巢独居老人“一键呼叫”装置安装2100户。建设失能老人家庭照护床位10张，将社会福利院、大中街道敬老院等16名护理员纳入家庭照护床位上门服务名单，将养老机构专业化照护服务向家庭辐射延伸。在社区养老上，建成“枢纽式”养老综合体1个、示范型日间照料中心2个、标准化居家养老服务中心13个、示范型居家养老服务站20个、普通型居家养老服务站243个，农村互助养老睦邻点14个，“15分钟养老服务圈”基本建成。打造老年助餐服务暖心工程，建成中央厨房1个、示范性“长者幸福食堂”25个。探索农村老年助餐模式，将困难群众房屋改造为村里幸福助餐点，既帮助低收入人口增加工资性收入，又解决周边困难群众吃饭问题。相应工作经验被“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育”官网、江苏卫视等专题报道。目前全区已建成农村老年助餐点218个，实现了老年助餐点“村村全覆盖”。创新社区养老模式，在部分小区开展“物业+养老”试点，以“1+1+N”（1个物业企业+1个养老企业+链接开锁、家政、缝补、代购、管道维修等N个社会资源）模式，为社会老人居家养老提供市场化服务。在机构养老上，全区现有养老机构16家，其中公办福利院1家、农村敬老院12家、民办养老机构3家。养老机构总床位3395张，其中护理型床位2379张。连续多年实施养老机构服务质量建设专项行动，围绕消防安全、食品安全、服务流程等指标进行整治提升。开展养老机构等级评定，建设三级养老院1家、二级养老院15家。区社会福利院建成失能（失智）特困人员供养机构，新丰镇、西团镇、大中街道敬老院建成省级区域性养老服务中心。常态化开展“敬老院开放日（每月第一周周六，老人及家属可进院体验服务）“幸福养老五个一”活动（讲红色故事、唱红色歌曲、练习手指操、跳起老年舞、做健康美食）。

三是医养结合旅居康养加速布局。随着人口老龄化加速，日益增长的老年群体消费需求对经济增长的拉动效应将更加凸显，因此，康养产业正在成为值得高度重视的民生经济新增长，推动康养产业健康发展，事关养老服务高质量发展成效。当前，我区不断探索康养产业发展新模式，在医养融合上，对人民医院、中医院、友义医院等综合医院老年医学科开展标准化建设，增设老年科专家门诊。16家养老机构均与周边医疗卫生机构按照服务规范签订合作协议，开展就诊绿色通道、定期巡诊、责任医生服务、按需上门服务等医养结合工作。在共建合作上，与上海徐汇、南京建邺、苏州太仓等11个省内外城市签约，围绕养老服务信息公开、标准互认政策互通、产业促进要素流动、康养资源共享等多个方面开展共建合作。在品牌创建上，举办“盐年益寿·丰韵颐养”康养品牌（上海）推介会，面向老知青、长三角地区老人群体，发布康养线路6条，组织3000余名老年人来丰体验旅居式养老，打造长三角一体化产业发展的高品质康养宜居地。

网友来电：朱局长你好，我父亲家住大中街道建邺社区，今年82岁了，腿脚不是很方便，听邻居说有居家养老上门服务的政策，可以申请上门洗头、理发的服务吗？如何申请？如何收费？

朱局长：可以。我区当前享受政府购买上门服务对象主要包括以下人群：①年满80周岁的老年人；②年满70周岁的分散供养城乡特困供养对象；③年满70周岁的失独家庭中的老年人；④年满75周岁的低保边缘（收入在低保标准2倍以内）家庭中的中度、重度失能老年人；⑤年满70周岁的除国家抚恤补助金外无固定收入的重点优抚对象中的中度、重度失能老年人；⑥年满60周岁的低保家庭中的中度、重度失能老年人；⑦年龄在60-69周岁的分散供养城乡特困人员中的中度、重度失能老年人；⑧年龄在75-79周岁的中度、重度社会失能老人。上门服务内容主要包含助餐、助洁、助医、助康、助急、助娱、助学、助办、助谈等十大类50项上门服务，覆盖老年人基础性需求。您父亲符合第一种类型，是可以申请办理的，您可以直接拨打“12349”养老服务热线进行办理。办理后每月可以享受一小时的免费上门服务。

网友来电：朱局长你好，我是新丰镇全心村的村民，我看到村里一些老年人家里都做了适老化改造，感觉挺实用的，我也想给我的父母申请这项政策，请问需要具备什么样的条件？

朱局长：您好，家庭适老化改造是以满足老年人实际需求、符合老人改造意愿为前提，由第三方评估机构逐户上门评估、确定“一户一案”改造方案，对老年人居家生活照料、起居行走、康复护理等方面进行改造。

目前民政部门开展的家庭适老化改造工作，服务对象主要针对分散供养特困人员、城乡低保对象、低收入家庭等经济困难人群中的高龄、失能、重度残疾老年人家庭、计划生育特殊家庭、已纳入政府购买养老服务的居家老年人中的高龄、空巢独居、失能、半失能、重度残疾老年人家庭等。对于上述人员身份的认定以民政、卫健部门认定为准。目前民政部门2023年适老化改造已结束，2024年适老化改造项目暂未启动，到时根据2024年相关政策情况，若符合项目条件，可向民政部门申请。

主持人：我们知道，发展老年助餐服务是解决老年人就餐“急难愁盼”的必然要求，对提升养老服务品质、增进老年人福祉发挥重要作用。朱局长，能不能向听众朋友介绍一下我区老年助餐服务的具体情况呢？

朱局长：老年助餐服务是人民群众牵肠挂肚的民生大事和老年人天天有感的关键小事，为满足全区老年人就餐需求，我区连续三年将“长者幸福食堂”列为民生实事项目，先后建成中央厨房1个、示范性长者幸福食堂25个，农村老年助餐点218个。目前长者幸福食堂除了基本的就餐功能，还拓展了日间休息、文化娱乐、辅具租赁等功能，有时还会配合社区开展老年健康知识讲座、防范养老诈骗宣传等活动，提升老年人生活质量，老人可以就近、就便选择老年食堂进行用餐。我区目前老年人就餐补贴政策是60周岁以上大丰户籍老人享受每餐2元的补助，每日限1餐，由助餐点运营主体在与符合就餐补贴政策的老年人就餐结算时，直接给予扣减。对于特困、低保等兜底保障老人，额外给予2元/餐的就餐补助，每日限一餐。

网友来电：朱局长你好，我是大丰本地人，家里有两位老人，听亲戚说现在咱们有尊老金发放的政策，想问一下怎么领这个尊老金，有什么要求？享受了其他待遇的老年人是否也可以领取尊老金呢？

朱局长：您好，尊老金是一项普惠性制度，具有本区户籍且年龄在80周岁以上的所有老年人，可以享受尊老金待遇。发放标准为：80至89周岁的老年人，每人每月100元；90至99周岁的老年人，每人每月200元；100周岁及以上老年人，每人每月600元。

您家老人如果具有大丰户籍并且年满80周岁，由本人携带身份证明、户口本和社保卡到户籍所在村（居）登记申报，经民政部门审批后，将按月打卡发放。本人不能亲自到场办理的，可以委托他人到村（居）进行办理，代办人办理时携带代办人本人的身份证。享受其他待遇的老年人只要符合上述条件也可以领取尊老金。

网友来电：朱局长你好，我在大丰是从事养老护理工作的，想问问对于养老护理人员有没有补助，具体规定及标准是什么呢？

朱局长：您好，首先感谢您在养老服务一线的付出，我区对于符合条件的取得职业资格证书护理员、养老服务相关专业毕业生等对象，可以享受养老护理员职业资格补贴、入职奖励、特岗补助、岗位补助等4项补贴。

一是职业资格补贴：对取得养老护理技师、高级、中级、初级职业资格证书后，且在我区养老服务机构护理岗位连续从业2年以上的人员，分别给予每人3000元、2000元、1000元、500元的一次性补贴。

二是入职奖励：对在我区连续从事养老护理岗位工作满5年的本科、大专、中专院校养老护理及相关专业毕业生(非事业编制)，分别给予15000元、10000元、8000元的一次性入职奖励。

三是特岗补助：对养老机构中从事重度、中度失能老年人照护工作的一线养老护理员，按照与老年人配比不低于1:4的比例，每人每月发放1000元补助；对养老机构中从事轻度失能及能力完好老年人照护工作的一线养老护理员，按照与老年人配比不低于1:10的比例，每人每月发放500元补助。（不在一线护理岗位的养老机构其他工作人员和公办养老机构中事业编制人员不在补助范围。）

四是岗位补助：对招录在我区养老机构中，持有各类养老、医疗、社工等专业资格证书，并从事与资格证书相应岗位工作满1年的人员（不含事业编制），按职业资格的初级、中级、高级和技师等级，每月分别给予200元、300元、400元、500元的岗位补助。同一申报主体在申请年度内同时符合护理员补助和岗位补助两项政策的，只能申报一项。

您可以结合自己的实际情况，如果符合我们的政策要求，可以进行申领。谢谢！

主持人：朱局长，在关爱特殊困难老年人、化解居家养老安全风险等方面，民政部门采取了哪些措施？

朱局长：为有效落实特殊困难老年人关爱工作，区民政局聚焦特殊困难老人需求，扎实开展特殊困难老人关爱行动。

一是建立动态排查机制。对全区范围特殊困难老年人开展全覆盖动态排查摸底，准确掌握独居老年人生活现状、子女情况、经济情况、健康状况、困难需求等信息。建立信息共享和动态管理的特殊困难老年人信息台账，实行“一户一册”，做到不漏一户、不落一人。

二是定期探访关爱。发挥社区工作人员、网格员、养老顾问、志愿者等作用，建立高龄、困难、空巢独居等重点老年群体日常探视、定期巡访、结对帮扶3项制度，落实“五个一到位”机制（基础数据掌握到位，关爱责任人明确到位，每周一次关爱巡访到位，情况每周一报到位，风险预警机制执行到位），周探访率达100%。同时联系督促子女履行赡养义务。子女不与其居住在一起的重点空巢独居老人，督促子女落实关爱主体责任，引导子女“常回家看看”或加强电话联系频率，及时帮助或协调解决实际困难和需求。

三是构建服务闭环。与所有分散供养特殊困难对象签订“四方”关爱照料服务协议书，强化监管责任，开展关爱服务，2023年开展“安居颐养”行动，为全区1100户空巢独居老人免费安装“一键呼叫”装置，为1000户特殊困难及高龄老人开展家庭适老化改造，进一步提高老年人获得感、幸福感、安全感。

主持人：朱局长，刚才您正好提到家庭适老化改造，对老年人家庭改造主要在哪些方面呢？

朱局长：我区聚焦老年人安全、健康等功能性需求，围绕“如厕洗澡安全，室内行走便利，居家环境改善，智能监测跟进，辅具配备到位”等五个方面，配备轮椅、助行器、淋浴椅、护理床康复辅助器具，开展包括地面、墙体、卧室、客厅、厨房间、卫生间等施工改造服务，以提升老年人生活自理能力和居家生活品质。目前，我区累计投入690万元为全区2540户困难老年人及高龄老年人家庭实施适老化改造，极大地改善了困难老年人的居住环境。

网友来电：朱局长你好，我是万盈镇益民村村民，我今年78岁了，我看到村里建有居家养老服务站，经常有老年人在那里活动，请问居家养老服务站可以为老年人提供什么服务？老人来活动要收费吗？

朱局长：您好，目前我区居家养老服务中心面积一般在200㎡左右，配备了专业的管理人员和服务人员，设置膳食供应、日间照料、图书阅览、精神关爱、康复健身等功能分区，免费向老人开放，为老人提供助餐助洁、生活照料、家政服务、康复护理和文化娱乐等相关为老服务，您平时没事的时候可以去万盈镇居家养老服务中心体验相关为老服务。

网友来电：朱局长你好，我是大桥镇的村民，今年71岁了。现在农村有不少空巢独居老人，年龄比较大，容易发生意外。我有两个孩子，都在外地工作，平时工作忙也不能经常回来，我这年龄也是越来越大了，比较担心自己以后的生活，请问政府对这类群体是如何关爱的？

朱局长：感谢您对民政工作的关心和支持。近年来，我局聚焦解决空巢独居老年人这一特殊群体，坚持以“关爱全覆盖、服务全方位、巡访全到位”为目标，发挥社区工作人员、网格员、养老顾问、志愿者等作用，建立高龄、困难、空巢独居等重点老年群体日常探视、定期巡访、结对帮扶3项制度，通过线下入户走访与线上录入空巢独居老人小程序相结合，实现基础数据掌握到位，关爱责任人明确到位，每周关爱巡访到位，情况每周上报到位，风险预警机制执行到位，有效解决独居空巢老人急难愁盼问题。

同时，为化解空巢独居老人安全风险，自2022年起我区启动了“一键呼叫”智慧养老系统工程，目前已为全区2100户空巢独居老人免费安装“一键呼叫”装置，老人身体不适或有事需要帮忙时，只需按一下“一键呼叫”装置的红色按键，老人的监护人、邻居、社区网格员、民政工作人员以及指挥平台值班人员就能收到报警信息，第一时间赶到老人的身边，及时对老人实施救助，努力让每一位空巢独居老年人老有所养、老有所依、老有所安。

主持人：朱局长，2024年在推进大丰养老事业高质量发展、提升老年人幸福指数，我们有什么规划？

朱局长：让老年人有一个幸福美满的晚年，是“家事”，更是“国事”。区委十三届七次全会指出，“一老一幼”是大多数家庭的主要关切，要积极应对人口老龄化。下一步，我们将深刻认识做好养老工作的极端重要性和现实紧迫性，紧紧围绕把握中央、省、市对养老工作的核心要义，长远眼光谋划、久久为功落实，全面推进养老事业和产业高质量发展，让广大老年人共享改革发展成果、安享幸福晚年。

（一）多点发力，拓展养老“供给链”。坚持需求导向、问题导向，推动养老服务资源、服务力量向群众身边聚集，构建“桌边、床边、身边、周边”的四边养老模式。一是围绕“桌边”，扩大老年助餐服务供给。提升现有25个示范性长者食堂服务品质，规范运营农村“一村一长者食堂”，有条件的村（居）增设2-3个，新建面积不少于50㎡的示范性长者食堂15个。二是温暖“床边”，延伸机构养老服务范围。坚持“打开院门、服务上门”，推行“开放式养老”模式，全区16家养老机构利用现有设施资源、因地制宜、分院施策、“开门办院”。由全托照护服务向日间照料服务、短期照护服务拓展，由对内服务向对外服务发展。三是贴近“身边”，升级原居享老服务体验。推动家庭医生服务、长期护理保险与居家上门服务政策互通衔接，稳步扩大居家上门服务覆盖面，为1000名中度、重度失能社会老人购买居家上门服务。提升家庭照护能力，为失能老人家属提供照护技能免费培训100人次，新增家庭养老床位100张。四是突出“周边”，织密社区养老服务网络。严格落实新建小区和老旧小区养老服务设施配建和补齐要求。开展农村互助养老志愿服务，新增示范性农村互助养老睦邻点12个，具备日托、助餐、娱乐等功能。建立为老志愿服务登记和积分制度，每年参加养老服务志愿者人数达到500人以上。

（二）多措并举，优化养老“服务链”。一是细化探访关爱。充分发挥社区工作人员、网格员、养老顾问、志愿者等作用，完善落实高龄、空巢独居、失能、经济困难等重点老年群体“五个一”巡访关爱机制，做到基础数据掌握到位、关爱责任人明确到位、每周一次关爱巡访到位、情况每周一报到位、风险预警机制执行到位，全力防范化解居家养老安全风险。二是优化服务模式。推动“物业+养老”“家政+养老”融合发展，依托物业公司现有服务场所、服务队伍、服务网络，开设“物业+养老”驿站10个，上门入户提供助餐、助洁、助行、助医、助急、家电维修、代买代购等市场化养老服务。推动家政服务与老年助餐、适老化改造、家庭养老床位等相融合，延展行业范围。强化家政服务劳务品牌建设，通过培训，推动家政养老协同发展。三是深化精准服务。建立居家上门服务“三张清单”制度，设立“需求清单”“服务清单”“评价清单”，实现上门服务闭环。加强社区养老设施品质化运营，每个养老服务站点至少配备一名养老顾问、一支为老服务队伍和一套符合老年人基本需求的养老服务项目，为有需要老年人及家庭提供养老服务政策咨询、信息查询、方案建议、资源链接等服务。

（三）多管齐下，激活养老“产业链”。一是全力推进开放养老。开展敬老院“开门办院”行动，邀请有需求的老人到院试住体验。引导养老机构护理员走出院门，将专业养老照护服务延伸至老年人家中，打破养老机构的围墙界限。支持村集体组建养老服务队伍，由区社会福利院提供专业技能培训，为老年人提供市场化的专业养老服务，在提升服务品质的同时，助力强村富民。二是全速发展康养产业。强化规划衔接，发挥我区康养、旅游、医疗等资源优势，加强与上海市民政局、上海康养集团、光明集团等沟通对接，将大丰纳入首批上海域外农场康养规划。强化康养合作，以“丰韵颐养”康养品牌创建为抓手，放大复旦大学附属中山医院苏北健康管理中心品牌效应，加快斗龙港康养旅游基地建设，加大康养路线宣传，定期组织上海知青、活力老人来丰体验旅居式养老。开展“民宿+养老”，在旅游条件相对成熟的新丰镇、大中街道恒北村试点，对农户房屋进行适老化、标准化、规范化改造，以周边文旅项目带动旅居民宿。三是全面推行智慧养老。完善数字监管平台，对养老服务质量进行跟踪监督、全程考核。聚力破解老年群体“数字鸿沟”难题，常态化开展运用智能手机培训，帮助解决智慧时代老年人遇到的日常难题。鼓励企业建设智慧养老产品服务展示和租赁平台，提升老年人对智慧健康养老产品服务的认知。

网友来电：朱局长你好，我是泰州一家企业的负责人，了解到大丰区养老产业推进成效显著，我们也想拓展新业务，有意在大丰区建一家养老机构，听说政府是有建设补助政策的，想了解一下申请我们区养老机构建设补助的条件有哪些？如果提出申报需要提供哪些材料？

朱局长：您好，感谢您对大丰养老事业的关心与支持，我们非常鼓励社会力量参与到养老领域中来，根据《盐城市区政府购买与补助养老服务实施办法（试行）》规定，对用非国有资产投资举办的各类养老机构，可以享受护理型床位一次性建设补助和养老机构运营补助。经民政部门登记备案的养老机构，如果是自建产权用房，将按照每张护理型床位1万元的标准，给予一次性建设补贴。如果是租赁用房举办的养老机构，将按照每张护理型床位5000元的标准，给予一次性建设补贴。对收住老年人连续六个月以上，按照轻度失能30元/人·月、中度失能60元/人·月、重度失能100元/人·月的标准发放养老机构运营补助。申报材料主要包括法人登记证、医疗机构执业许可证、合法有效的土地、房屋使用手续、评估组织出具的建设评估报告等，详细的申请补助条件及相应表格您可以登录盐城市大丰区人民政府官网搜索《盐城市区政府购买与补助养老服务实施办法（试行）》，下载相关表格进行申报，或者您也可以拨打0515-68856266，由我局养老科工作人员指导您准备相关文件、表格进行申报。

网友来电：朱局长你好，我是一名退休人员，以前在苏州帮子女带孩子，最近刚回大丰来了，想问下区里有哪些适合老年人在社区活动的场所？

朱局长：您好，近年来我局持续加大居家养老服务中心、互助养老睦邻点等养老设施建设，形成了中心、站、点三级养老设施网络，面向社会老年人提供普惠性养老服务。先后建成“枢纽式”养老综合体1个、示范型日间照料中心2个、标准化居家养老服务中心13个、示范型居家养老服务站20个、普通型居家养老服务站243个，农村互助养老睦邻点14个，具备日间照料、膳食供应、文化娱乐等功能，满足老年人多样化需求，“15分钟养老服务圈”基本建成，各类养老服务设施详细地址可以到“我的盐城”APP中搜索“养老服务平台”，选择大丰区，即可查询各类养老服务设施具体地址、开放时间、联系电话，您可以就近、就便选择站点享受社区养老服务。

主持人：听众朋友，不知不觉我们的节目已经到了尾声。非常感谢朱局长与广大听众朋友进行了充分交流。最后，我想请朱局长谈谈参加今天直播的感受。

朱局长：非常感谢《政风热线》给我提供与广大听众朋友交流的机会，感谢广大听众的参与。做好养老服务，民政部门责无旁贷。在此，我谨代表民政局全体干部职工向广大听众朋友表示衷心的感谢。我们也欢迎全社会一如既往的关心支持养老工作，热忱欢迎广大听众朋友对我区养老工作进行监督，多提宝贵意见。谢谢大家。

主持人：听众朋友们，由于时间关系，我们今天的政风热线就到这里，非常感谢朱局长的光临，同时也感谢大家的热情参与，我们下次节目再见！

朱局长：谢谢大家！再见！