主持人：听众朋友们，大家好，欢迎收听大丰951《政风热线》节目，我是融媒体中心主持人徐薇。今天做客《政风热线》节目的嘉宾是区行政服务中心副主任董海霞，区行政审批局审改科负责人刘婷婷。请董主任、刘科长跟我们的听众朋友们打个招呼吧！

董主任：董主任：主持人好，听众朋友们好！

刘科长：主持人好，听众朋友们好！

主持人：习近平总书记在二十大报告中指出，要紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，深入群众、深入基层，采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题。我们都知道行政审批直接面对企业和群众，行政审批工作关乎民生、关乎经济社会发展，连着千家万户、连着广大的市场主体。应该说，行政审批局站在全区优化营商环境的主战场，一直备受关注。近年来，无论是走进审批服务大厅还是新闻报道，我们清晰地感觉到，行政审批局在服务全区经济社会高质量发展上作出了很多努力。本期节目，董主任和刘科长将以“多措并举齐发力  营商环境添动力”为主题，围绕审批服务相关工作与听众朋友们进行交流，欢迎大家积极参与。董主任，能否请您先简单介绍一下大丰区行政审批局的基本情况。

董主任：非常高兴走进政风热线的直播室和大家交流，首先对长期以来关心和支持行政审批工作的社会各界表示衷心的感谢！希望通过这次交流，能进一步加深听众朋友对行政审批工作的了解，能够让更多的企业群众了解并享受惠企利民的政策举措和改革红利，也欢迎大家对我们的工作多提宝贵的意见和建议。

大丰区行政审批局是区政府的工作部门，成立于2015年9月28日，下辖行政服务中心、电子政务办、沿海开发行政服务中心、公共资源交易中心、项目审批代办服务中心5个事业单位；设有市场准入科、投资审批科、行政审批制度改革科等11个科室，主要承担区级部门划转的行政许可事项审批，负责组织、协调、监督、考核、管理进驻单位和部门依法高效办理行政审批、便民和公共服务事项。大家经常听说的项目立项备案，营业执照、卫生许可证、施工许可证办理等都是我们承担的具体工作职能。

大丰区行政审批局也是全国首批相对集中行政许可权改革试点地区，荣获国家级政务服务标准化示范单位、江苏省行政许可标准化示范单位、江苏省文明单位、“江苏省工人先锋号”、盐城市“十佳公务员集体”等称号。成立8年来，我们始终坚持把企业群众的难点、痛点、堵点作为工作的切入点，秉持着“为民、便民，利民”的服务宗旨，全力打造线上线下双服务、审批事项全覆盖的“一站式”政务服务品牌。“放管服”改革和数字政府建设工作获得了省政府真抓实干督查激励。

主持人：好的，谢谢董主任的介绍。听众朋友，这里是大丰在线访谈（政风热线）栏目，走进今天直播室的是区行政服务中心董海霞主任、区行政审批局审改科刘婷婷科长，欢迎您拨打热线电话：3512020、83512917，与董主任、刘科长交流对话。

网友来电：我有一个问题想请教一下：我们单位准备新建一栋厂房，请问申请办理施工许可证应当具备哪些条件？

刘科长：这位听众，您好！根据《施工许可管理办法》第四条规定，建设单位申请领取施工许可证，应当具备下列条件：

1.已办理建筑工程用地批准手续；

2.在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证；

3.需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；

4.已经确定建筑施工企业；

5.有满足施工需要的资金安排、施工图纸及技术资料；

6.有保证工程质量和安全的具体措施。

主持人：董主任，都说项目是经济建设的生命线，推进重大项目建设更是稳投资、稳增长、稳经济的重要支撑。请问，行政审批局作为项目建设审批服务的重要部门，在助推重大项目建设，提质营商环境方面想必也奉献了不少力量，能请您给我们讲解一些吗？

董主任：好的。近年来，大丰区行政审批局始终紧扣“项目为王、服务为先、行动至上”的服务理念，重点重抓“项目建设”这个营商环境的牛鼻子，积极谋创新、解难题、抓落实，不断精简审批环节、压缩审批时限、创新工作机制、提升审批服务效能，全力推进全区重大项目建设和高质量发展。

①深入开展“两问一送”专项行动。开展以“登门问需、上门送解、回门问效”为主要内容的“两问一送”专项行动。组建8个专门行动小组，围绕省市区重大项目、民生实事工程，进行全区域覆盖走访，现场发放“一函一图四指南”；收集项目审批、企业运行、项目代理等过程中的堵点难点、突出问题，建立问题、需求、任务“三张清单”。针对当前重大项目建设存在问题，实施一企一策、精准答题，按照“简单问题专人帮办、复杂问题部门会办、疑难杂症提请研办”的解题思路，寻求问题解决路径，将解题步骤和思路再次送上门，一对一解答。通过电话回访、企业走访、交叉暗访等方式，倾听企业对“问需”“送解”服务的真实反馈，进一步提升服务水平。该项工作被盐城市行政审批局在全市发文推广，被《省营商环境动态》采用，被中国网、交汇点等权威媒体报道。

②推行重大项目建设“拿地即开工”。2023年，4月12日，经大丰区人民政府批准，《大丰区重大项目“拿地即开工”实施方案》（大政规发〔2023〕1号）正式印发实施。该做法对原有“拿地即开工”“零审批开工”模式进一步优化，加大“告知承诺制”运用，通过提前介入、联合会商、并联审批、帮办代办，在项目取得不动产权证2个工作日内，依次发放工程规划施工许可证、施工图审查合格证、质量安全监督通知书、施工许可证，实现“拿地即开工”。通过该模式，能为企业节约开工时间约两个月，极大提升了审批效率。

③绘制工程建设项目审批流程横道图。我们会同企服中心、住建、资规等部门，绘制工程建设项目审批流程横道图，梳理20个审批事项，排定可套搭进行的13个审批事项，将各环节审批时间压缩至最短，办理进度前移到最前。经计算，通过优化流程、并联审批、靠前服务，工程建设总审批时限由29天压缩至19天，压缩率34.5%。

④推行首席代办员制。以项目审批代办服务中心为依托，全区每个镇（街道、区园）明确1名首席项目代理员，按需配备2-3名项目代办员，配合首席项目代理员开展工作，形成了由首席项目代理员总牵头、项目代办员通力配合的代办体系。推行“四个一”项目服务法，做到每一名客商都陪同、每一个项目都绑定、每一次办件都到场、每一项环节都跟踪。落实“三全三重抓”，即所有板块所有项目全覆盖、项目代办全免费、全生命周期负责，重抓体系、重抓质效、重抓机制的总体思路，实现全区千万元以上项目“应代全代、一代到底”。目前全区共有18名首席代理员、48名代办员，2022年，我区重大项目帮办代办工作在盐城市系统排名第一，获全市重大项目帮办代办“贡献突出集体”荣誉称号。

⑤优化联合会审机制。优化 5000 万元以上社会投资项目准入会审办法，完善“会前实地考察、会中联合会审、会后全程跟进”工作服务模式，联合发改、工信等部门，每周四开展联合会审，重大项目随时会商，组织前往苏盐等园区项目一线开展联合会商。通过会商，结合项目轻重缓急和我区产业发展导向，提出合理配置建议，实现要素安排和项目需求精准匹配。

主持人：好的，谢谢董主任给我们作的详细介绍，应该说，行政审批局在助推全区重大项目建设上，一直在积极作为，我相信在这样“企业动嘴、部门跑腿”的优良环境下，市场主体能安心经营、放心投资、专心发展。接下来，我们把时间继续交给听众热线。

网友来电：我想请教您：我最近才接手了别人的一个服装店，请问营业执照怎么办？

刘科长：这位听众，您好！营业执照类别分为企业和个体工商户，根据您的情况，建议您办个体户比较合适。门市转让办营业执照有两种方式，一是将原来的执照进行经营者变更；二是您自己直接申请新办营业执照。

变更营业执照需要申请的材料有：

1.《个体工商户登记（备案）申请书》。

2.变更后的经营者身份证件复印件。

3.原个体经营者的清税证明材料。

新办个体工商户需要的申请材料有：

1.《个体工商户登记（备案）申请书》，需要新办个体户经营者签字。

2.经营者身份证件复印件。

3.经营场所使用相关文件。

您可持身份证到区行政审批局三楼大厅窗口或各镇（街）便民服务中心申请，经营者需进行实名认证核验身份信息，我们窗口有工作人员全程指导帮办。

网友来电：前不久，我开了一家公司，最近有客户让我提供电子营业执照，请问电子营业执照怎么弄，它和纸质营业执照具有同等效力吗？

刘科长：这位听众，您好！领取营业执照，须公司的法定代表人通过微信小程序或支付宝小程序搜索“电子营业执照”，点击即可下载领取。

电子营业执照是指由市场监管部门依据国家有关法律法规，按照统一标准规范核发的载有市场主体登记信息的法律电子证件。电子营业执照与纸质营业执照具有同等法律效力，是市场主体取得主体资格的合法凭证。电子营业执照可以证明市场主体身份，可在网上亮照、银行开户、办税、办理社保事项、快捷登录政务服务网站、登录“一件事”智慧服务平台、企业年报和信用修复等多场景应用，十分快捷便利，是推进市场主体智慧登记的一项有益举措。

网友来电：听说开一家宾馆，可以通过“一件事”手续办理，请问这种方式和原来的办理方式有什么区别呢？

刘科长：这位听众，您好！开办宾馆，需要办理《营业执照》《特种行业许可证》和《公共场所卫生许可证》三个证照。原先的办理流程是：申请人先申请办理《营业执照》，再分别申请两项许可证办理，这样一来，申请人可能要跑几个窗口，提交多份材料，办理时间相对较长。而通过将相关联的事项整合成“一件事”，群众在申请办理《营业执照》时，即可同步申请《特种行业许可证》和《公共场所卫生许可证》办理，真正实现“进一扇门、跑一个窗口、提交一次材料、办成所有事项”，极大提升办件效率。

主持人：好的。“一件事”改革是近两年的热点改革举措，通过将多部门相关联的多个事项整合成企业群众视角的“一件事”来提升效率，方便群众。除此之外，众所周知，近年来，我们行政审批局在持续深化“放管服”改革，加快推进政务服务“三化”建设方面，推出了一系列的改革创新举措，能请董主任简单介绍几项便民利民的举措吗？

董主任：近年来，大丰区行政审批局以提升政务服务标准化、规范化、便利化为目标，不断推动政务服务事项清单化管理，通过流程优化、机制创新、数据共享等方式，积极打造“一窗”综合受理、免证办、告知承诺制、容缺受理制等服务模式，不断提升服务效能，持续推动营商环境优化。具体我们推出了以下一些典型的举措：

①推出暖心政务1629：按照“小事不出村、大事不出镇”的原则，在全区1629个网格点，布设暖心政务e站，归集全区13个部门67项事项的申请表格、示范文本、服务指南等，结合银行网点、超市、小区、乡镇便民服务中心，实现一“站”领取、一“码”获取，目前全区13个镇（街道）便民服务中心、261个村（社区）便民服务站、1629个网格点以及大型商超、旅游景区、车站、邮政网点等站点均已全部布设到位，打造了百姓家门口的“政务大厅”。

②深化“政银合作”。组建“政银合作”工作专班，深入走访调研，坚持需求导向，以15分钟路程为最远距离，科学规划、合理布局，截至目前，主城区12个网点全部开通，镇村已开通网点29个。配强软硬设备，精细化梳理网点进驻事项，强化农商行选派人员跟班培训，提供政务事项“网上办”、帮办代办等服务；配备政务服务STM智能柜员机、社保查询、三代社保卡办理自助机等硬件，实现24个领域180个高频事项自助办，加快推进“15分钟便民服务圈”建设。

③推进“一照通办”。打通证照库、公共信用信息系统等部门数据壁垒，有效归集企业基本信息，窗口按权限分级调用核查，企业申请经营许可所需提交材料从最多12项缩减至0项，市场主体仅凭一张营业执照即可办理卫生、人社、教育等5大类高频审批服务事项，实现快速准营。同时，实行“一窗受理、并联审批、当场出证”全流程闭环管理，企业自主承诺，后置现场勘验，窗口支持同时申办多个经营许可事项，审批时限由20个工作日变为当场办结，效率提升95%以上。

④实施“一业一证”改革。在健身房、药品零售、美发店等16个行业试点“一业一证”改革，梳理形成“一业一证”事项清单，通过设立专窗、明确专人、流程再造，实现“一次申请、一站办结、一证准营”，平均提交材料数精简超过一半，平均办理时限由15天缩减至2天。率先建成盐城第一个电子证照数据库，以单位统一社会信用代码作为唯一身份标识，关联其全部证照信息，并以二维码的形式加印至营业执照，电子证照数据库已覆盖《公共场所卫生许可证》《特种行业许可证》等共22类证照，累计发放新型集成式营业执照4460张。

除此之外，我们还推出“大综窗”、“跨省通办”、“1+N”证照注销联办等改革创新举措，措施出台后，群众反响强烈。具体在“大丰政务服务”微信公众号上都有详细的介绍和宣传，大家感兴趣的可以搜索并关注我们的微信公众号，也可以通过拨打咨询电话“83927000”随时向我们提问了解。

网友来电：我想在三龙街开一个小理发店，大概50个平方，请问需要办什么手续？

刘科长：这位听众，您好！开办理发店，需要办理《营业执照》和《公共场所卫生许可证》两个证照。今年4月份，我们组织对高频事项进行下沉服务，目前白驹、新丰、三龙3个镇级便民服务中心均可办理公共场所卫生许可证，您只需去三龙镇便民服务中心窗口，提供一套材料，就可将手续全部办好。

网友来电：我想成立一家汽车零部件生产企业，请问如何申请立项手续呢？

刘科长：这位听众，您好！汽车零部件生产项目实行立项备案制。企业需在“江苏政务服务网-投资项目审批专题-江苏省投资项目在线审批监管平台”中进行申请，上传加盖公章的“投资项目承诺书”，无需递交纸质材料，在通过备案后的七个工作日后自行打印备案证即可。

网友来电：我是一家阀门制造企业，一年用电大约有200万度，这种情况需要做节能审查报告吗？

刘科长：这位听众，您好！根据中华人民共和国国家发展和改革委员会令第2号《固定资产投资项目节能审查办法》第九条：“年综合能源消费量不满 1000 吨标准煤且年电力消费量不满500 万千瓦时的固定资产投资项目，涉及国家秘密的固定资产投资项目以及用能工艺简单、节能潜力小的行业（具体行业目录由国家发展改革委制定公布并适时更新）的固定资产投资项目，可不单独编制节能报告”，该项目不满足做节能审查报告的条件，只需要填写“固定资产投资项目节能承诺表”即可。

网友来电：听说现在一些许可事项开始实施“告知承诺制”，我想办一个人力资源许可，可以采用这种方式吗？

刘科长：这位听众，您好！根据省、市、区各级政府对于“放管服”改革和“减证便民”行动的具体要求，目前人力资源许可已被纳入到实行告知承诺制的事项清单中。申请人在进行人力资源许可申请时，填写《申请人力资源服务许可证行政审批告知承诺书》，审批工作人员对提交材料中的章程和管理制度证明、经营场所证明以及专职人员工作证明这三项进行容缺，获得人力资源许可后，在承诺期限内补交齐容缺的相应材料即可。

网友来电：听说咱们大丰社会组织现在实行登记“一件事”办理模式，我想办理一个淮剧协会，不知道怎么办理？

刘科长：我国社会组织包括社会团体、社会服务机构和基金会，按照登记管理权限，我们大丰只可以登记在大丰范围内活动的社会团体和社会服务机构，盐城市及以上的民政部门可以登记其管辖范围内的社会团体、社会服务机构和基金会。社会组织现在实行登记“一件事”办理模式主要指对全区范围内的社会团体和社会服务机构两类社会组织，实行“1+2+N”登记方式，“1”即一张登记证书，“2”即银行开户和刻章备案，“N”即税务、社保、公积金登记等，真正构建了社会组织登记办理一单告知、一表申请、一窗受理、一同服务、一并审批、一窗发证的“六个一”服务模式，全程帮办代办，且全部零费用。

您刚才说的这个淮剧协会属于社会团体，如果是在大丰范围内，可以在大丰申请登记。您可以在江苏政务服务网进行注册登记，然后通过省民政厅综合旗舰店进入省民政厅官网，进行网上申请，按要求填写相关材料，网上审查通过后，即可携带纸质材料到我们审批服务大厅三楼综合受理窗口办理。

主持人：好的，听众朋友们，时间过得真快，不知不觉今天的节目接近尾声了。非常感谢董主任和刘科长就“多措并举齐发力，营商环境添动力”这个重要话题，与广大听众进行交流，认真回答每位听众朋友的提问，诚恳听取广大听众提出的意见和建议。最后请董主任给我们这期节目作个小结。

董主任：好的，今天与大家交流的时间虽然短暂，但从大家提的问题中，反映出了大家对优化营商环境的关心，感受到了大家对我们工作的支持与信任，更感受到了大家对我们工作的期望，我们将全面贯彻新发展理念，按照区委、区政府的部署要求，踔厉奋进，勇毅前行，着力优化营商环境，扎实推进各项工作，奋力谱写大丰政务服务新篇章，在中国式现代化大丰新实践中作出更大贡献！谢谢大家！

主持人：非常感谢董主任、刘科长来做客，感谢各位听众的积极参与，我们下期节目再见。