粮食是人民群众生存和生活必需品，是特殊商品。粮食安全关系到国计民生、社会安定、政治稳定和国家安全，是构建和谐社会的重要物质基础。党的十八大以来，大丰区深入贯彻落实国家、省市部署要求，把粮食生产作为农业农村工作的首要任务和头等大事，扎实抓好粮食安全工作，着力稳政策、稳面积、稳产量，全力保障粮食生产安全和有效供给。

一、党的十八大以来大丰粮食生产情况

（一）粮食播种面积大幅增长。党的十八大以来，大丰区委、区政府高度重视粮食生产工作，多次研究粮食安全工作，切实把粮食安全党政同责落到实处、取得成效。2012年至2017年，大丰区粮食播种面积飞快增长从170.69万亩增长至210.12万亩。2018年由于轮作休耕和西瓜种植面积加大等因素，粮食播种面积略有减少下降至193.97万亩。2019年大丰区积极落实耕地保护制度，牢守耕地红线粮食播种面积开始稳步增长连续三年保持200万亩以上，到2021年达到202.29万亩，比2012年增加31.6万亩，增长18.5%。

图1 2012-2021大丰区粮食面积变化情况

（二）粮食产量稳定增长。十八大以来，大丰区全面落实强农惠农富农政策，积极落实各项补贴政策，强化农业保险政策宣传，引导农民合理安排种植结构，调动农民种粮积极性，全区粮食产量实现稳定增长。2021年粮食总产量为91.28万吨，较2012年的74.06万吨增长23.2%，年平均增速2.3%。粮食单产由2012年的434公斤/亩，增加到2021年的451公斤/亩，增长4%。十年来小麦、水稻等主要粮食作物单产保持稳定。其中，小麦平均单产385公斤/亩，水稻平均单产615公斤/亩，玉米平均单产441公斤/亩。

图2 2012-2021大丰区粮食总产、单产情况

（三）粮食种植结构不断优化，主粮占比稳步增加。十八大以来，大丰区采取有力措施，强化监督管理，严格执行耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”，严格管控耕地“非粮化”，同时根据市场需求调优种植品种，大力推广优稻优麦，小麦、水稻种植面积稳步增加。十年来，小麦面积占比由37.5%增长到41.8%，水稻面积占比由24.9%增长到31.3%，玉米面积占比由14.7%增长到16.4%。

图3 2012-2021大丰区粮食作物占比情况

二、党的十八大以来大丰粮食稳产丰收的主要因素

（一）精心组织惠农政策落实，足额发放补贴，提高农民种粮积极性。根据市财政局、农业农村局耕地地力保护、实际种粮农民一次性补贴实施方案要求，坚持应补尽补，切实提高农民种粮积极性。2021年发放耕地地力保护补贴资金1.35亿元，补贴农户16.96万户，补贴面积112.48万亩；发放种粮农民一次性补贴资金2461.67万元，补贴农户10.81万户，补贴面积188.2万亩；发放稻谷补贴资金5685.23万元，补贴农户4.73万户，补贴面积71.11万亩。

（二）大力开展高标准农田建设，改善农业生产条件，推动农业现代化的发展。十八大以来，大丰区认真落实国家、省市决策部署，坚持全域规划、全域设计、全域整治，按照“藏粮于地、藏粮于技”要求，突出集中连片建设、突出耕地质量提升、突出农田生态建设、突出智能信息建设，以提高高标准农田建设质量为重点，科学规划项目区，狠抓施工安全和工程质量，全力推动农田建设高质量发展。截止到2021年底已建成高标准农田118.96万亩，高标准农田比重达72.4%，连续2年被省农业农村厅通报表扬。

（三）培育新型经营主体，提高生产效率，稳定粮食产能。改革开放以来，我国农村土地流转的力度不断加大，农村土地流转成为一个十分普遍的问题，也是农民增收比较关注的话题。大丰区现有家庭承包面积123万亩，农户19.53万户，已流转土地面积达96万亩，占家庭承包面积78%，涌现了三龙镇龙南村、草庙镇东灶村、西团镇龙窑村等一批整村流转的典型，以及草庙镇、三龙镇农户家庭承包土地流转率高达90%以上的现象。全区共有家庭农场572家，其中区级示范221家，市级示范87家，省级示范38家，对78个符合条件的示范家庭农场发放区级奖补资金655万元，支持34个家庭农场实施市级农业发展项目，扶持资金210万元，支持88个家庭农场实施省级现代农业项目，扶持资金703万元。

（四）加强科技强农，农机作业水平不断提高。十八大以来，大丰区高度重视农机推广工作，粮食生产机械化程度持续提高，粮食产业机耕率、机收率均已超过95%，基本实现全程机械化。2021年大丰农机总动力91.16万千瓦，比2012年增加19.14万千瓦，增长26.6%；谷物联合收割机3042台，比2012年增加575台，增23.3%；主要粮食品种小麦、水稻机收率100%。同时，推动农机作业领域正由粮食作物向经济作物、大田农业向设施农业发展，加强农机服务多方位延伸。

（五）以保障粮食安全为前提，持续推进种业高质量发展。粮食要增产，种子是关键。十八大以来，大丰区不断整合国家高标准农田、国家制种大县等农业项目资金优先向种子生产基地投入，完善基地生产保障设施，提升基地抗自然风险水平。全区已建成万亩连片规模基地8个，千亩连片规模基地30多个。稻麦常年制繁种面积达25万亩左右，年生产种子14000多万公斤，良种应用覆盖10多个省市，基地为国家良种保供发挥了重要作用。2021年底制繁种面积突破40多万亩次，其中杂交稻制种7.3万亩、常规水稻繁种11.5万亩，小麦繁种22.9万亩，杂交稻制种面积占盐城市制种面积39%，列全省县（区）第一。

三、当前影响粮食生产不利因素

（一）农业科技对粮食支持能力不足。农业科技对粮食生产的支撑能力相对较弱，新设备、新品种、新技术、新模式推广效果有限，最新发展的农业科学技术实际应用相对较少，部分农民群众粮食生产依然依靠传统经验，种粮收益一直处于相对偏低的水平。如在水稻侧深施肥技术推广过程中，受基层农技人员数量、技术水平和农村劳动力接受应用能力等限制，新型农机设备推广进度较慢。

（二）农资价格上涨降低农业生产效益。化肥价格与去年同期相比平均上涨30%，其中尿素价格150元/50kg，去年同期115元/50kg，同比上涨30.4 %，比2020年的100元/ 50公斤上涨50%；复合肥价格170元/50kg，去年同期130元/50kg，同比上涨30.8%，比2020年的115元/50公斤上涨47.8%；磷肥价格65元/50kg，去年同期 55元/50kg，同比上涨18.2%；进口复合肥价格220元/50kg，去年同期200元/50kg，同比上涨10%。农资价格普遍涨幅较大，种田收益有所下滑。

（三）高标准农田建设标准有差距，智能管理待提升。2019年前农田建设分农业综合开发、千亿斤粮食、土地整治等，投资标准、建设重点均不同，其中农业综合开发标准为2011-2015年1300元/亩、2016-2018年1500元/亩，机构改革后统称高标准农田项目、投资标准为1750元/亩，前期实施的农田建设项目与现行标准有一定差距、需要改造提升。同时，目前高标准农田建设资金仅能满足农田基础设施配套建设。智能化信息化设施一次性投资较大，建设一个信息化控制中心需200万元左右，与现代农业高质量发展要求差距较大。

（四）稻麦产业化程度不高，品牌力度不强。虽然全区稻麦种植面积较大，产能较足，但规模粮食加工企业较少，产业链没有打开，粮食加工企业实力较弱，优质粮食的精加工、深加工能力不足，产品附加值不高。现有的稻麦产业品牌效应总体小、散，品牌效益不突出，整体知名度不高，产品定位不高，普遍缺乏面向消费者的终端品牌，没有形成具有影响力的稻麦产品品牌，联农带农能力不强。

四、进一步提高粮食生产能力的建议

（一）严格耕地保护，提高抗灾能力。耕地是极为宝贵、难以替代的稀缺资源，必须执行严格的耕地保护政策，对耕地要合理开发利用，防止耕地“非粮化”确保粮食种植面积的稳定。同时加强与气象等部门会商协作，做好防灾减灾。

（二）继续扶持经营主体发展。出台相关扶持政策和实施细则，解决流入土地的新型农业经营主体单家独户难以办到的农田道路修建、电力架设、灌溉排水等基础设施建设难题。鼓励有条件的新型农业经营主体参与实施高标准农田建设、现代农业产业园等涉农项目。合理安排新型农业经营主体农业生产设施用地，符合国家规定的，在安排土地利用年度计划时，优先保障其合理用地需求。加大农业政策保险支持力度，协调金融机构继续加大对新型农业经营主体的信贷支持，促进新型农业经营主体持续健康发展。

（三）继续加强农业基础设施建设。加大对渠道修建、机耕路建设、农田水利建设等农业基础设施项目的投入，设立粮食生产功能区管护资金，成片推进旱涝保收高标准农田建设，坚持新建和改造提升相结合，为农户种植提供有利的生产环境，确保农民种粮增收。加强农田基础设施建设，加大投入力度，更新改造排灌设施，提高抗灾避灾能力。实施标准农田质量提升工程，加快中低产田改造，提高粮食综合生产能力。

（四）优化稻麦加工，推进品牌建设。提高稻麦加工水平、提高稻麦品质的同时，注重产品包装和档次的提升，着力建设优质稻麦加工龙头企业。利用好“上海飞地”这个名片，在积极推进区场对接中，将大丰大米作为“大丰仓”品牌建设与宣传的重点，提升稻米市场竞争力，实现农民增收、企业受益。