“十三五”时期是大丰行政区划调整后的第一个五年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻新发展理念，紧扣“强富美高”总目标，践行“两海两绿”新路径，主攻“四大经济”，发展“3+3+3”产业，各项事业迈上新台阶，总体完成“十三五”规划目标任务，决胜全面建成小康社会取得决定性成就。

“十四五”时期的奋斗目标是：打造苏北高质量发展排头兵、沿海绿色产业新高地、长三角飞地经济示范区，努力实现地区生产总值1000亿元、一般公共预算收入100亿元、规上工业开票销售翻一番、大丰港货物吞吐量1亿吨、集装箱100万标箱的“五个一”奋斗目标，谱写“争当表率、争做示范、走在前列”的大丰篇章。

2021年，全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%；固定资产投资增长10%；工业投资增长20%；社会消费品零售总额增长7.5%；一般公共预算收入增长7.5%；全社会研发投入占GDP比重2.7%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%、8.2%；居民消费价格总水平涨幅控制在3%以内；城镇登记失业率控制在3%以内；节能减排等指标完成省、市下达任务。

我们将始终把人民利益高高举过头顶，不忘初心、牢记使命，勇于担当、履职尽责，做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。

“十三五”时期及2020年工作回顾

“十三五”时期，综合实力更强。预计地区生产总值年均增长6%，人均GDP近10万元。全口径工业开票销售年均增长10%。外贸进出口总额年均增长12.9%。开票销售超亿元工业企业110家、纳税超亿元企业10家。“四上企业”总数突破千家。城镇和农村常住居民人均可支配收入年均增长7.4%、8.2%。转型升级更快。战略性新兴产业开票销售达296亿元，占规上工业比重30%，海上风电总装机容量占全市近50%。金光、中化两个世界500强企业重组并购项目全面落地。开放程度更高。盐通高铁正式通车，大丰迈入“高铁时代”。对韩主要港口集装箱航线全覆盖，实现“沪丰通”通关模式。大丰港铁路支线开工，10万吨级深水航道建成。中韩（盐城）产业园临港产业配套区扎实推进，B型保税物流中心封关运行。沪苏大丰产业联动集聚区被纳入国家《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》和江苏省、上海市实施方案。城乡面貌更美。城镇化率达64%，与大市区一同创成全国文明城市。中交美庐城、吾悦广场建成营业，市民服务中心、文化会展中心、图书馆新馆投入使用。获评国家全域旅游示范区、全国旅游标准化示范城市、全国休闲农业与乡村旅游示范区。新建新型农村社区21个，改善农房9979户。恒北村、全心村、狮子口村被评为全国文明村。生态环境更优。污染防治攻坚战成效显著，PM2.5年均浓度28.5微克/立方米，空气质量优良天数比例86.3%，国省考断面水质达标率及优Ⅲ比例、国控入海河流断面水质达标率均为100%。全面加强湿地保护，为盐城黄海湿地成功申遗作出重大贡献。国家级生态镇实现全覆盖。农村人居环境整治三年行动任务圆满完成。在全市率先建成沿海万亩新林场，获评国家森林城市。百姓生活更好。建档立卡农户全部脱贫，省市定经济薄弱村全部达标，农村四类重点对象危房全面改造到位。城乡居民养老保险基础养老金标准苏北最高。新水源地及引水工程大丰支线竣工通水。

2020年，抓实疫情防控，全面做好“六稳”“六保”，巩固了稳中向好新局面。坚持“外防输入、内防反弹”，实现新冠患者“零病亡”、医务人员“零感染”。在全市率先启动复工复产，出台“六保”方案、优化营商环境18条意见、促进制造业高质量发展的激励意见。预计全年实现地区生产总值同比增长3.5%以上，一般公共预算收入同比增长5%。抢抓战略机遇，聚力主攻“四大经济”，积蓄了区域发展新动能。海洋经济持续壮大，新开竣工临港产业项目32个，进境肉类、水果指定监管场地获批。飞地经济取得突破，与光明食品集团共建上海优质农副产品供应和加工基地列入长三角区域一体化发展年度工作计划，“一园一厨五基地”项目签约。旅游经济风生水起，荷兰花海创建国家5A级景区通过景观质量评审，《只有爱·戏剧幻城》对外公演。城市经济加快发展，全面掀起城建大会战热潮，精心打造“一镇一里两街两商圈”。聚焦“3+3+3”产业，强势组织招商引资，取得了重大项目新突破。建立产业链“链长制”，全年亿元以上项目新签约150个、开工65个、投产35个，新增规上工业企业65家、规上服务业企业40家。11个超10亿元重大项目启动建设。坚持人民至上，着力补齐短板弱项，增添了民生幸福新内涵。20项民生实事工程完成投资22.7亿元。城乡公交一体化改造到位，新改建提升农贸市场10个，整治老旧小区11个。树牢底线思维，坚决防范重大风险，实现了治理水平新提升。把安全发展贯穿全区发展各领域和全过程。持续改善生态环境质量，关闭退出化工企业8家，农村生活垃圾集中收运处理率达100%。深入开展扫黑除恶专项斗争。加强自身建设，持续改进工作作风，展现了实干担当新形象。深入开展“比学赶超、进位争先”活动。完成基本建成法治政府目标任务。在全市创新推出企业开办“全程通、零费用”模式，在全省率先探索“一照多业、一码多证”改革。切实加强廉政建设。

“十四五”时期工作总体思路

按照“在改革创新、推动高质量发展上争当表率”的要求，积极践行新发展理念，打造绿色协调发展和以人民为中心的共享发展样板。做足世界湿地自然遗产文章，守护好长三角最优越的自然生态。科学合理规划发展空间，打造“一城一港两廊双轴”的城乡新格局。打造斗龙港旅游度假、串场河文化旅游、美丽乡村休闲旅游等“五大片区”，荷兰花海创成国家5A级景区，斗龙港旅游度假区创成国家级旅游度假区，“十四五”末旅游人数达2000万人次，旅游经济总收入300亿元。推动民生事业逐步与大市区接轨，办好大丰外国语学校和卯酉教育服务中心两所高端学校，建好人民医院和中医院两所三级医院，拓宽居民就业增收渠道，融入长三角公共服务一体化，在城乡居民基础养老金、百姓平均寿命等方面继续领跑苏北。按照“在服务全国构建新发展格局上争做示范”的要求，全力融入新发展格局，打造开放开发样板。以3059平方公里大丰全域、307平方公里上海农场、33平方公里沪苏大丰产业联动集聚区为载体，打造长三角飞地经济示范区；以盐城支持常盐工业园高质量发展为撬动，打造全省高质量区域协调发展示范基地；以全省第五、苏北第一的县域金融生态环境为依托，打造全市最佳的金融环境和最具活力的企业上市“大丰板块”，“十四五”末全区国家高新技术企业数实现倍增，新增上市企业5家。按照“在率先实现社会主义现代化上走在前列”的要求，准确把握新发展阶段，打造产业现代化建设样板。做大做强金风、中车、三峡和阿特斯、正泰、天合等一批行业“链主”项目。以亚洲最大、全球领先的中汽研汽车试验场为平台，加快建设长三角智能网联汽车试验场，“十四五”末新能源及装备制造产业形成800亿销售规模，新能源汽车及零部件和新一代电子信息及智能终端产业达到400亿销售规模，形成6家开票销售超百亿企业。积极实施全域农业现代化示范区建设，将农业发展成最具竞争力的优势产业和最有获得感的富民产业。加快光明食品集团“一园一厨五基地”、江苏沿海现代农业产业园、沿海冷链物流智慧城等农业产业化项目建设，打响“大丰仓”品牌。依托华丰种业院士工作站、丰收大地、郁金香种球研培基地等载体，加强优质稻麦、绿色蔬菜、观赏花卉等品种研发、繁育和推广，打造国家级现代农业（种业）产业园。

2021年工作安排

[（一）创新驱动激发经济增长活力。]

充分发挥企业主体作用。深入实施高新技术企业培育计划，形成一批“专精特新”企业，新增国家高新技术企业45家。扎实开展大企业（集团）培育计划，新增规上工业企业60家，开票销售超亿元工业企业达120家，其中超10亿元20家、超50亿元5家。积极抢抓“新基建”机遇，推动以智能制造为主攻方向的企业数字化转型。培育壮大电子商务等新业态，新增规上服务业企业40家。加速构建“一核两翼”模式。推行以科技创新为核心、资本和智慧为两翼的“一核两翼”模式，增强区域竞争力。支持领军企业组建创新联合体，带动中小企业创新活动。加快海聆梦、理研科技、谷登机械等企业上市步伐，中汽研汽车试验场、大丰农商行深交所上市。升级“金丰人才工程”政策。加大高素质产业工人培养力度。持续营造一流营商环境。大力弘扬新时代企业家精神。落实减税降费、纾困惠企和促进制造业高质量发展等政策。增强金融服务实体经济能力，新引进落户银行机构2家，普惠型金融领域贷款余额占比超18%。用好新兴产业投资基金，引导服务落地战略性新兴产业项目。

[（二）高端引领发展现代产业体系。]

攻坚重大项目。持续开展招商竞赛，打好精准招商、以商引商、产业招商“组合拳”。着力突破一批高质量重大项目。重点抓好“两重一实”项目建设。全年新签约亿元以上项目160个，其中10亿元以上项目15个；新开工亿元以上项目70个；新投产亿元以上项目40个。重抓链式发展。全面推行“链长制”，推动战略性新兴产业做大总量、提升质量，全年开票销售360亿元。新能源及装备制造产业以海上风电和光伏两大产业为重点，集聚产业链关键项目。新能源汽车及零部件产业以智能化、电动化、网联化为方向，突破汽车零部件知名企业。加快汽车后市场发展。新一代电子信息及智能终端产业主攻印制线路板、光电材料、智能终端等领域。力促转型升级。加快传统产业高端化、智能化、绿色化转型，全年实施千万元以上技改项目不少于60个。钢铁产业支持联鑫钢铁提质增效，发展绿色建材。化工产业形成以新医药和石化新材料为主导，以基础化工为支撑的产业布局。造纸产业优化提升现有造纸企业，打造高档工业造纸基地。建优园区载体。深入推进省级园区“去行政化”改革，突出经济发展主责主业。更加注重亩均效益和节约集约发展，重抓“三项清理”，提升园区开发强度。瞄准重特大项目，强势攻坚突破，坚决扛起制造强区主力军责任。港区聚力发展海上风电、光伏和新能源汽车及零部件产业，支撑临港产业高质量发展。开发区聚焦发展新能源装备、电子信息等产业。高新区聚焦发展智能终端、智能家居、抛丸装备和现代服务业。

[（三）坚定不移提升对外开放层次。]

聚力建设现代物流枢纽港。积极申报汽车整车进口口岸、全国二手车出口基地，加快避风港池、通用码头南侧扩建泊位、集装箱码头扩建泊位工程建设，15万吨级深水航道二期列入国家、省“十四五”交通专项规划，滚装码头正式对外开放，国际集装箱智慧物流中心建成运营。继续拓展至淮安和豫皖地区内河集装箱航线，开通至重庆港直航航线，“沪丰海上专线”增至每周四班。启动盐宝金高速、临海高速前期研究，通用机场力争开工建设，构建多式联运交通新格局。全面接轨大上海、融入长三角。加强与上海大院大所合作，新增科技创新载体5个，力争引进1所知名高校落户大丰。深化与上海市民政局、教委合作，打造上海域外有影响力的康养和研学基地。推进区场一体化发展，加快光明食品集团“一园一厨五基地”8个加工项目、26个种养基地建设。沪苏大丰产业联动集聚区创新“飞地发展”模式，凝聚主攻重大项目的合力。全面落实《常盐工业园高质量发展总体方案》，支持参与建设常盐工业园新拓展区。苏盐合作园区争创省级特色园区。着力稳外资稳外贸。加强与日韩合作，用好荷兰花海品牌，拓展与荷兰乃至欧洲的合作，发展更高水平的开放型经济。加大外资引进力度，新招引1000万美元以上外资项目10个，全年注册外资实际到账1.21亿美元。支新培育进出口超5亿美元企业1家，全年外贸进出口总额增长10%。着力培育跨境电商企业，跨境电商交易额增长20%。

[（四）更高标准实施城市更新行动。]

坚持组团发展。持续开展城建大会战，重点推进人民路、斗龙港、新民中心河组团建设，新丰百年古镇更新改造、新丰里、人民路海派风情街、幸福大街公建提升工程全面建成。重抓吾悦广场、中交美庐城两个核心商圈规划、设计和招商。完善功能配套。畅通城市交通出行，全力配合盐丰快速通道建设，实施东宁路、益民路、飞达路等道路和雨污分流改造工程，春柳路南延开工建设，黄海路东延、新时代大道延长线建成通车。打造文化产业集聚区，卯酉书局、城市规划馆对外开放。新建体育公园1个、健身步道5公里，健全“10分钟休闲健身圈”。整治老旧小区10个。强化精细管理。紧扣“十没有、二十有”标准，实施“城市管理提升年”行动。组织围挡、户外广告牌专项整治，因地制宜设置口袋公园、景观小品、城市家具。开展大刘路、南翔路、通港大道等沿线环境综合整治，扮靓城市出入口。改造升级数字化城市管理平台，建设智慧城市。

[（五）精准施策加快乡村振兴步伐。]

壮大镇域经济。坚持系统化、特色化、高效化、一体化、协同化“五化”思维，补齐镇域经济短板。进一步加大财力下移、项目补助、化债奖补力度。立足特色资源，提升产业强镇水平。加快城市基础设施向农村延伸。做特现代农业。围绕“一镇一特”，加强农业产业链培育，新办农产品加工项目15个以上。坚持农村一二三产融合发展，推进“互联网+”农产品出村进城工程。以龙头企业为牵引，以高校科研机构集聚为支撑，打造全省乃至全国重要的农业研培基地。做强种业经济，新建万亩以上集中连片制种基地8个、千亩以上10个。保障粮食安全和生猪等重要农副产品有效供给。新建高标准农田10万亩。做实大丰仓农业集团，加强与大型农业集团合作。推动强村富民。加快推进农村重点领域和关键环节改革，年集体经营收益50万元以上村总数达79家。鼓励通过土地流转、股份合作等多种形式开展适度规模经营，新增家庭农场30家。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，切实巩固“两不愁三保障”成果。建设美丽乡村。着力实施乡村建设行动，推进城乡基本公共服务均等化。持续改善农民群众住房条件，完成农房改善4300户，创建美丽宜居村庄70个、省特色田园乡村4个。深入推进农村人居环境整治提升行动，建设县乡生态河道32条，实施县乡道安全生命防护工程150公里、农村公路100公里、危桥改造30座。

[（六）持续发力增强全域旅游品质。]

决胜“双创”目标。按照“提标准、强配套、做环境、优服务”要求，全力打赢“双创”这场硬仗。荷兰花海咬定创成国家5A级景区目标，着力提升游客中心、旅游厕所、智慧管理等功能配套。斗龙港旅游度假区紧扣今年创成省级旅游度假区、三年创成国家级旅游度假区目标，高水平编制总体规划。丰富要素业态。完善“吃住行游购娱”等要素配备，延伸经济业态。建好恒北特色小吃、花都美食城、育红路和金丰路美食街等特色餐饮街区，天沐温泉酒店、阿姆斯特丹酒店对外运营。做强高铁站旅游集散中心、斗龙港旅游度假区二级集散中心，健全全域旅游大数据中心、咨询服务体系，建成旅游公路3号线。提升运营能力。坚定不移走市场化、专业化、公司（集团）化道路，大丰文旅集团重点经营好景区景点、餐饮住宿、旅游购物、旅游集散等主营业务，构建多元综合文旅产业；斗龙港旅游集团整合串联荷兰花海、梅花湾、水韵龙湾等旅游资源，做大文旅产业，全力打造全市旅游板块上市“第一股”。精心策划高铁沿线城市旅游推介会，积极融入“水韵江苏”旅游线路。

[（七）坚持不懈加强生态文明建设。]

加大系统治污力度。系统实施水环境综合治理，着力消除城乡黑臭水体，国省考断面水质达标率100%。重点实施串场河沿线环境整治、通榆河草堰段护岸、斗龙港景区段整治、二卯酉河疏浚、新丰镇全域农村河道提档升级工程。集中整治入海河流沿线村庄河塘103条、支河17条，坚决抓好浒苔绿潮联防联控，促进近岸海域水质稳定达标。扎实开展PM2.5与臭氧协同治理以及扬尘污染等专项治理行动，持续改善空气环境质量。深入开展危废“减存量、控风险”行动，切实保障土壤环境安全。推动绿色低碳发展。积极创建绿色工厂、绿色产品、绿色供应链和绿色园区。狠抓节能降耗，加快重点耗能企业向高效低耗方向发展。加强环保基础设施建设，港区中水回用工业污水处理厂和港城生活污水处理厂开工，三龙、南阳、草庙工业污水处理厂竣工。持续开展生态文明建设示范创建。放大世遗生态效应。严格执行生态红线保护规划，落实滩涂、岸线、海洋生物等多样性保护措施。重抓沿海生态风光廊道建设。着力维护湿地生态系统稳定性，启动珍禽保护区生态修复一期工程，提升改造麋鹿研学基地和野鹿荡，完成东沙市级湿地公园基础设施建设。

[（八）千方百计提高社会建设水平。]

扎实抓好常态化疫情防控。把外防输入作为重点，注重“人”“物”同防，严格境外和国内中高风险地区来丰人员全程闭环管控，强化港口口岸防控措施，从源头防范输入性风险。把内防反弹作为关键，加强重点场所防控，动态储备更新防疫物资。积极兴办民生实事工程。继续加大民生实事投入力度，切实解决好群众最急需、最期盼的问题。区政府将按照本次人代会公布的票决结果，高质量、高标准、高效率组织实施今年民生实事工程。大力发展优质公共服务。开展大规模职业技能提升行动。全力推动教育高质量发展。深入推进健康大丰建设。健全养老服务体系。织密社会保障网络。强化退役军人服务保障。深入开展安全生产专项整治。扎实开展安全生产专项整治三年行动。全覆盖开展隐患大排查、大整治。推动基层安全生产委托执法全覆盖。做好三项岗位人员教育培训。加强安全生产信息化建设。切实维护社会大局稳定。加强金融生态建设。严格抓好降债务规模、降债务率、降风险等级、降融资成本“四降”工作。强化食品药品安全体系建设。深化非诉讼纠纷解决机制。推动扫黑除恶常态化，加快现代社会治安防控体系、平安前哨、智慧平安大道、智慧平安网格建设。

建设人民满意政府

（一）始终做到讲政治、顾大局。更加自觉地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，切实提高政治站位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，注重提高专业化能力。坚决贯彻区委各项决策部署，在落细落实上下功夫，确保令行禁止、政令畅通。

（二）始终做到快节奏、高效率。秉持“高效率成就高质量”的工作追求，强化紧张快干的意识。对议定的工作、敲定的事项，不等不靠，做到件件有落实、事事有回音。持续深化“放管服”改革，推动行政审批提速增效，坚决打通重大项目落地难、开工慢的堵点痛点。切实提高为企服务效率，以“马上办”“用心办”，及时解决企业实际困难，真正让企业更加舒心、暖心。

（三）始终做到重法治、慎用权。认真学习习近平法治思想，坚持依宪施政、依法行政，持续推动法治政府建设。着力提高行政决策法治化水平，建立重大行政决策专家库，发挥“立法民意直通车”作用，全面推行规范性文件合法性审核机制。严格规范公正文明执法，全面落实行政执法责任制。把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺，切实加强政务诚信建设。自觉接受区人大法律监督、工作监督和区政协民主监督，高度重视审计监督、司法监督、社会监督和舆论监督，加大政务公开力度。

（四）始终做到知敬畏、守清廉。突出问题导向，持续正风肃纪，加大对群众身边不正之风的整治力度，力戒形式主义、官僚主义，坚决纠正不作为乱作为、表态多调门高、行动少落实差等突出问题。扎紧制度笼子，硬化刚性约束，突出抓好国资国企管理、政府采购、工程招投标、国有产权交易等重点领域和关键环节风险管控，构建廉政风险防控长效机制。严控“三公”经费和一般性支出，把有限的资金和资源更多用在促发展、保民生、补短板上，树立为民务实清廉的良好形象。