关于做好村（居）党组织集中换届工作的实施方案

今年，我镇村、居党组织将进行第二次集中换届。为深入贯彻党的十八大精神，选优配好村、居党组织带头人，强化村、居党组织推进发展、维护稳定的责任，充分发挥村、居党组织和党员干部的示范带头作用、联系和组织党员作用、做好群众工作作用、引导推动社会组织作用，根据《中共大丰市委员会关于做好村、居党组织集中换届工作的意见》及有关文件精神，结合我镇实际，现就做好全镇村、居党组织集中换届工作，制定如下实施方案。

一、指导思想

坚持以党的十八大精神为指导，以《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》为依据，紧紧围绕“建设高水平小康社会、向基本实现现代化迈进”总体目标，按照提高素质、完善结构、增强活力的要求，把握条件，拓宽渠道，控制职数，依法办事，发扬民主，通过普遍推行“公推直选”，把政治素质好、“双带”能力强、群众公认、作风民主、热心为民服务的“五强”型党员选拔进村、居党组织领导班子，不断加快全市社会主义新农村和和谐社区建设进程。

二、时间安排

这次村党组织集中换届工作，从2013年7月24日开始，至8月25日结束。

三、村、居党组织班子配备要求

1、素质要求。村、居党组织换届中，要把那些认真贯彻执行党的基本路线、方针政策，清正廉洁、公道正派、群众拥护，有文化、有本领，有一定政策水平，善于做群众工作，真心诚意为群众办实事的党员，选进村、居党组织领导班子。村、居党组织班子成员应符合“五强”要求，即思想政治素质强、科学发展能力强、服务群众能力强、维护稳定能力强、组织建设能力强。

2、职数、职位和结构要求。各村、居党组织委员会一般由5-7人组成。其中：设书记1人，副书记1-2人。各村、居党组织要统筹考虑村、居“两委”换届，从严把握新一届村、居“两委”班子人数，少数规模较大的村、居可适当增加职数，但村、居党组织委员最多不超过7名（村干部人数严格按“组＋2”确定总数，居委会专职工作人员一般不超过6人）。要注重女干部的选拔配备，换届后，村党组织领导班子中至少有1名女性委员，担任村党组织正、副书记的女性比例较上届有所提高。要继续推行村、居“两委”成员“双向进入、交叉兼职”的领导模式，鼓励村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，普遍推行居委会党组织书记和居委会主任“一肩挑”，通过换届，使村、居“两委”交叉任职的比例有所提高。

3、年龄、学历要求。村党组织班子成员要以55周岁以下、高中以上文化的为主体，其中47周岁以下的不少于1名。新提名的村党组织书记候选人原则上不超过55周岁，男满55周岁、女满52周岁以上的党员，原则上不再提名为新一届村党组织班子成员候选人，但对一些德才兼备、实绩突出、群众公认、身体健康的现任村党组织书记可以适当放宽条件。新提名的村党组织书记一般应具有大专以上文化，继续提名的，一般应具有高中以上文化。新提名的村党组织成员一般要具有高中以上学历。居委会党组织班子成员要以45周岁以下、高中以上文化的为主体。新提名的居委会党组织书记候选人原则上男不超过45周岁、女不超过42周岁。男满55周岁、女满50周岁以上的党员，原则上不再提名为新一届居委会党组织书记或副书记。新提名的居委会党组织书记一般应具有大专以上文化，继续提名的，一般应具有高中以上文化。

四、方法及步骤

村、居党组织集中换届工作具体分三个阶段：

（一）准备发动阶段（7月中旬-8月上旬）

1、会议部署。镇召开各村（居）党总支书记会议，部署村、居党组织集中换届工作。

2、建立组织。建立以党委书记为组长的村、居党组织集中换届工作领导小组，下设办公室，具体负责指导村、居党组织的集中换届工作。

　　3、制订方案。根据《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》和市委工作要求，结合本地实际，制订村、居党组织换届工作实施方案。

　　4、动员培训。召开村、居党组织集中换届工作动员大会，明确开展村、居党组织换届选举的方法、步骤。同时对分工到村和居委会的干部以及村（居）党组织负责人、换届选举工作人员进行培训，明确每个阶段的工作任务。

　　（二）组织实施阶段（8月上旬-下旬）

1、公开任职条件。村、居党组织领导班子成员的任职条件（包括年龄、文化程度、政治素质、能力要求、任期目标等）和职位职数，应在推荐报名前研究确定并向党员、群众进行公开。

2、制定目标。围绕加快推进产业转型发展、城乡统筹发展、民生优先发展、生态协调发展、社会稳定发展，结合“六有一责”要求，认真制定村党组织“双学三创争五好”任期目标，明确新一届村党组织任期内需实现的村集体积累、农民人均纯收入等具体指标，发展特色产业的具体规模和为民兴办实事的具体事项。围绕“整合功能强、承载功能强、服务功能强，实现信息化”的“三强一化”工作目标，明确以党建“十化”为龙头的居委会建设的具体事项和推进措施。承诺实现任期目标要作为确定候选人人选的首要依据。

　　3、组织报名推荐和资格审查。镇党委和村、居党组织在广泛宣传发动的基础上, 组织报名和推荐。一是组织推荐。村、居党组织可召开党员代表会进行推荐，镇党委从镇机关、镇直单位和村干部队伍及其后备力量等方面物色、推荐优秀人选。二是群众举荐。一般以村、居民小组为单位发动党员群众联名举荐。三是个人自荐。在镇范围内所有符合条件的党员，均可报名自荐。镇党委对报名和推荐人员进行资格审查，并与符合条件的人选进行沟通，充分考虑其本人意愿。对审查合格、本人同意的报名人员名单进行公示，同时对不符合条件或本人不同意的，作出说明。

4、民主推荐。各村、居召开由全体党员和群众代表参加的民主推荐会。参加推荐的群众代表一般应包括下列对象：⑴村、居民代表；⑵在村、居的各级人大代表、政协委员；⑶现任村、居班子成员；⑷村、居各类群团组织负责人；⑸离任村、居干部代表等。会议由镇党委派员主持，会上提供经资格审查合格的报名人员名单及简历等资料。会议在听取上届村、居党组织工作报告后，由党员、群众在资格审查合格的报名人员中进行全额定向推荐，推荐情况报镇党委。

　　5、确定候选人初步人选并组织考察。根据民主推荐情况和班子结构要求等，在进一步征求有关方面意见的基础上，镇党委和村居党组织按照不少于50%的差额，酝酿确定新一届村、居党组织委员候选人初步人选，公示并组织考察。

　　6、确定候选人预备人选。根据考察情况，镇召开党委会，按不少于20%的差额比例确定村、居党组织委员候选人预备人选，原则上差额酝酿确定村、居党组织书记、副书记候选人预备人选。确定的村、居党组织成员候选人预备人选，在报经市委组织部内审过堂同意后，镇党委以党委文件形式批复到各村、居党组织，并进行公布。

　　7、党内选举。各村、居召开全体党员大会，镇党委派员到会指导。会议一般由村、居上届委员会主持。主要程序：⑴通过《村、居党员大会选举办法》；⑵竞职演说，书记候选人回答选举人的询问；(3)按照通过的选举办法,在村、居党员大会上先直接差额选举产生村、居党组织委员,然后在当选的委员中直接选举产生村、居党组织书记和副书记；(4)作任期目标承诺，签订目标责任书；(5)党员大会选举结果报上级党委。

　　8、党委审批。镇党委根据各村、居党员大会选举结果，研究确认并审批发文，同时报市委组织部备案。

　　（三）总结阶段（8月下旬-9月中旬）

1、班子交接。有序进行新老班子工作移交，确保各项工作的连续性。要及时明确委员分工，建立健全规章制度，提高村、居组织规范化水平。扎实细致地做好离职离岗人员、落选人员的思想工作，引导他们积极支持新一届村、居党组织开展工作。

2、细化目标。新一届村、居党组织领导班子要按照市委提出的“建设高水平小康社会、向基本实现现代化迈进”总体目标，紧密结合本村、居实际，在村党组织“双学三创争五好”、居委会党组织“双学双带促发展”目标承诺的基础上，认真研究细化三年任期目标和各项落实措施，确保任期工作目标的实现。任期工作目标要向全体村、居民公开。

3、任前培训。要认真组织开展任职培训和各种类型的专题培训，切实提高新一届村、居党组织班子成员，尤其是党组织书记的履职能力，帮助他们尽快进入角色，打开工作局面。

4、评议测评。以村、居为单位，组织党员群众开展村、居党组织换届工作满意度测评，倾听意见和建议，接受评议和监督。    

四、组织领导
　　1、高度重视，明确工作责任。这次村、居党组织集中换届工作总体要求在9月中旬前结束，时间紧、任务重、要求高。镇三套班子负责同志要深入挂钩联系村加强指导。镇组织办要切实做好全镇面上的村党组织换届选举组织工作，各村、居党组织要高度重视，周密部署、精心组织，规范运作，确保换届选举工作顺利进行。要建立换届工作领导小组，对换届工作实施领导和指导。

2、认真调查摸底，制订周密工作计划。近期，要组织力量，深入到村、党员、群众家中，通过召开座谈会、进行个别访谈等形式，摸清本地村、居“两委”班子的现状和换届选举中可能出现的问题，并进行超前思考和研究。要拓宽渠道，注重从现任优秀村干部、致富能手、大学生村官、农民经纪人、农民专业合作组织负责人、复员退伍军人、外出务工返乡的党员中选拔村、居党组织书记或副书记。探索具备条件的居委会民警党员、辖区单位党员、“两新”组织党组织负责人担任居委会党组织兼职委员，兼职委员不占居委会党组织班子职数。要在充分调研、全面了解情况的基础上，认真制定本村、居党组织换届工作的实施意见和工作计划，增强指导工作的针对性和实效性。

3、做好思想政治工作，营造良好选举环境。选举前，要大力宣传党内相关选举工作的规定、新时期村、居干部的素质要求，使党员群众了解村、居党组织换届选举的重要性，增强参与的主动性和积极性，让愿意为群众服务的党员积极报名，参与竞选。要注重大学生村官的选拔培养，引导和鼓励他们积极参加村居“两委”会换届选举，通过选举进入村、居“两委”会，优秀的担任村、居党组织书记。要教育村、居干部把精力放在做好本职工作上，以实际行动和工作业绩取信于民，正确接受党员群众的评价和选择。选举后，要做好落选人员的思想工作，继续发挥他们的作用。要教育当选人树立正确的权力观、群众观，加强学习、履行职责，发展经济、致富群众、服务群众。
　　4、加强指导，严格监督。村、居党组织集中换届工作是一项严肃的政治任务，在整个换届工作过程中，必须严格按照《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》等规定，依法办事。对贿选、拉票等不正当手段、恶意干扰破坏选举以及阻碍他人正常行使选举权等行为，要发现一起坚决查处一起。对涉嫌违法犯罪的，移送司法机关处理。对以“贿选”等手段当选的村、居党组织成员，一经发现，即取消其当选资格。

5、统筹协调安排，维护社会稳定。村、居党组织集中换届的工作量很大，经济社会发展等各项工作任务很重。要统筹兼顾、合理安排，确保各项工作整体推进。要高度重视社会稳定工作，在确保社会稳定的情况下积极稳妥地组织好选举工作。对矛盾较大、干群关系紧张的村居要提前介入，原则上要先处理好矛盾，再组织选举。由于领导班子软弱涣散、宗族派性较为严重、矛盾突出等原因，个别条件暂不具备的村、居党组织，经市委组织部同意后，可不采取公推直选的办法换届。选举期间，要高度重视群众的来信来访，与选举有关的来信来访要迅速查处，切实保证社会的稳定。

附：1、日程安排表

2、驻村工作组分配表         

 中共大丰市南阳镇委员会

                2013年7月30日

南阳镇村党组织集中换届工作安排表

南阳镇村（居）党组织集中换届驻村工作组分配表