政 府 工 作 报 告

——2009年2月27日在南阳镇第十六届

人民代表大会第二次会议上

镇 长   王秋枫

各位代表：

现在，我代表南阳镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出宝贵意见。

一、2008年经济社会发展回顾

2008年是新一届政府任期的第一年，也是全镇经济社会发展攻坚克难、取得显著成绩的一年。在大丰市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督、支持下，全镇上下坚持以“三个代表”重要思想、党的十七大和十七届三中全会精神为指导，以科学发展观统揽全局，围绕市委“三先”和我镇“提前达小康，奋力争第一”的奋斗目标，解放思想，凝心聚力，开拓创新，进位争先，跨越发展，较好完成了镇十六届人大第一次会议提出的各项任务。全年实现GDP8.36亿元，比上年增长15.7%；实现财政收入7023万元，其中一般预算收入2760万元，比上年分别增长28.3%、35.1%；实际到帐外资749万美元；全社会固定资产投资6.96亿元；其中规模以上工业投资4.3亿元，比上年分别增长42%、33.3%；农民人均纯收入达到8896元，比上年增长10.9%; 连续六年荣获全市综合先进奖项。

一、坚持“以工兴镇”方略，努力加快工业化进程

1、招商引资项目建设扎实有效。我镇以专业招商、驻点招商、以商引商为主要方式，主攻大客商及外资项目，取得了可喜的成绩，实际利用外资提前4个月完成全年任务。成功洽谈了投资6000万美元的纽威机床铸造、投资1.2亿元神州木材监管区、浙江温州阀门产业转移等项目；正在跟踪洽谈的有上海客商投资的15亿美元钢化玻璃，南阳纺织公司的重组，上海一核阀门制造公司投资1个亿的铸造阀门，日本客商的风力发电，投资10亿元的嘉定机电工业园，投资3亿元的新型保温材料，投资3亿元的现代汽车服务业等项目。强化服务，加快项目建设进度，镇项目服务中心按照“流程最短，手续最简，成本最低，效率最高”的要求，实行全程免费代理，提供优质快捷的服务。全年新开工了纽威铸造、时代管道燃气、南亚阀门、锦丰铸造、兴华铸钢扩能、中小企业园、神州监管区、神州仓储区、通达机械、三鑫阀门等千万元以上项目12个，竣工了洪威机械、申洋纸业、超威机械、耀升阀门、纽威铸造、精锻齿轮、天隆铸锻扩能、神州建材、纽威工业材料、南亚阀门、彤晖磁电、时代管道燃气、锦丰铸造等千万元以上项目13个。

2、加强园区建设，降低创业成本。我们抓住机遇，因势利导，加快镇工业集中区和中小企业园的建设。300亩中小企业园配套基础设施基本建成，园内总长1300米“三纵一横”四条水泥路已竣工，给水、排水、排污、消防、供电、通信等基础设施基本建成；新开工标准化厂房20幢，已竣工标准化厂房8幢。工业集中区中心大道即将竣工。“一区一园”建设，改善了工业分布零散的状况，降低了创业成本，为做大做强特色产业提供了一个重要发展平台，并且有利于调整产业结构，引导企业争创名牌，提升产品档次，提高竞争力。在产业定位和科学规划的基础上，着力优化基础环境，精心塑造特色产业园区，吸引镇内外客商投资创业，引导相关企业和项目向工业园区集聚。

3、加大扶持力度，激发全民创业。按照市委、市政府鼓励全民创业、发展民营经济的有关文件精神，进一步加大扶持力度，同时强化我镇农民资金互助合作社和担保公司的作用，切实为企业解决流动资金难的问题，相关部门积极为全民创业项目协调好劳动力等生产要素，为全民创业保驾护航，合作社共吸纳农民互助资金1282万元，投放资金1073万元。其中，投放农业龙头加工企业资金95万元，投放种养业资金640万元，投放农民生产资金110万元，投放镇级全民创业资金150万元，投放村组干部创业资金40万元，投放为“三农”服务的其他小额资金38万元，收回率100%。2008年新办私营企业 150户，新发展个体工商户706户。

二、突出农业规模特色，努力推进产业化进程

1、注重发展特色品牌农业。以特色占市场、以品牌增效益，在农业结构调整中，充分实行“增优减弱”，对弱质农产品进行了调减，12个特色农业基地已初具规模，逐渐成为全镇农业的支柱。其中万亩中棚韭菜、万亩优质辣根、万亩无公害林果、万亩脱水蔬菜已成为全市特色农业的亮点。同时我们注重“品牌”效益，“城乡牌”韭菜、“成丰牌”柿子、“通商牌”大蒜、“添寿牌”禽蛋、“广丰牌”青椒，以品质高，信誉好而畅销大江南北，直接为农民每亩增收2500元左右。

2、大力开拓农产品市场。不断加强农村专业合作经济组织和农民经纪人队伍建设，紧密依托农产品营销协会、韭菜协会、禽蛋合作社等组织，充分发挥其内联农户，外联市场的作用，使我镇的农产品走进大城市，走向大市场，生产、加工、销售一体化发展格局不断完善。积极引进外资发展农业，试行订单种植，推进标准化生产，实现了龙头企业和农户的双赢，今年民心村在扩大引进韩资规模种植大白菜1000亩的基础上，引进了脱水新品种黄蜀葵；沿海村也与江西省赣州菊隆高科技食品有限公司签订了十年种植的合作协议，为农民长效增收提供了保证。

3、兴办科技入户工程。全面提升全镇农业生产水平和农民综合素质，大力推进科普工作，实行科技入户，举办培训班、广播讲座、现场观摩40余次，受培训农民达13000余人次，发放宣传资料2000余册，并进行现场指导若干次，通过培训全年已完成劳务输出700人，占年计划的141%，其中境外劳务输出205人，分别组织动物防疫行动4次，免疫接种达180万羽（只）。同时进一步加大了示范点的培植力度，培植各类示范户200余户，激发了全镇农民学科学、用科学的热情。

4、进一步壮大龙头企业。农业龙头企业一头连接市场，一头连接农户和基地，是发展农业产业经营中的中坚力量，以工业的理念组织实施农业经济，在进一步培植壮大现有龙头加工企业的基础上，进一步提升我镇农村经济的整体水平，以金谷食品，南翔食品，南阳纺织为龙头的农产品生产、加工、销售一条龙经营体系日趋完善，企业实力不断增强并带动了全镇12000多农户共同富裕。

5、不断提升农村基础设施水平。大力兴修水利工程，全年共完成大中沟疏浚土方100.6万方；疏浚县乡河道5条；土方65.8万方，加固圩堤3.6万方；完成村庄河塘整治3个村，土方11.37万方；完成小沟疏浚255条，土方20.1万方；完成小沟以上建筑物65座；完成公益性桥梁23座。在祥南、祥西低洼圩区新建苏排Ⅱ泵站3座。整理基本农田17000亩，广丰农业项目区进展顺利目前已有400多亩土地成功流转并与能人签定承包合同，基础配套设施正在抓紧实施，

三、加大财税工作力度，按序时完成目标任务

1、积极组织财政收入，确保均衡入库。围绕年初2535万元的财政收入目标，认真做好收入任务的分解和征管措施的落实，同时抓好国、地、财三部门对收入的征管和解缴工作。在企业原材料涨落不定、金融风暴影响出口等不利因素，经济效益严重滑坡，国税入库不理想的情况下，全年完成财政一般预算收入2760万元，比上年同期增长35.1%,保持了财政收入的快速增长,超额完成年度收入目标任务。

2、科学安排财政支出，合理调度资金。按照机关经费管理的有关规定和“量入为出”的原则，调整优化支出结构，合理编制和科学安排支出预算，重点保证事关人民群众切身利益和社会稳定及经济发展支出的需要。在支出预算安排和资金调度上，保证了机关人员、农经、农技、村建、经贸、人力资源、计生、村级三项资金和民政抚恤等工资和补助的发放，以及招商引资、项目建设和镇村机构正常运转资金的需要；进一步完善和执行机关经费管理制度，强化各项支出的控减措施，以保政府正常运转，保党委、政府的重大决策为原则，按照“有所为，有所不为”的要求，努力控减差旅费、邮电费、招待费、小汽车费等各项公用经费支出；按照财源建设的总体要求,加大对项目建设的投入力度。2008年用于“两化”和新农村基础设施建设和农村公路、低洼圩区改造等的资金近1500万元，提升了我镇的“两化”水平，改善了投资环境；进一步完善了政府采购制度，坚决执行镇政府采购和资产处置招投标管理制度，今年实施的道路、桥梁、集镇改造和低洼圩区电灌站等工程，全部实行了招投标，仅中小企业园一期道路工程就节约资金近百万元，从源头上控制了私采滥购的行为。

3、有效控制和化解镇级债务。坚持执行市政府关于债务管理的有关规定，严格债务管理，严防债务反弹，严控新的债务发生，今年春节期间，我镇多渠道筹集资金，偿还工业园区土地补偿资金和利息等陈欠债务200多万元，同时积极兑付小城镇建设和农村公路建设欠款100多万元，从而有力地控制了新的债务，化解陈欠债务，保证了社会的稳定。

四、强化以基础设施为抓手，提高镇村建设水平

1、突出重点编制规划。2008年我镇的工作重点是“两化”建设，按照盐城大丰两级市委、市政府相继出台的重点镇“两化”建设目标体系要求，到2010年我镇城镇化率达55%，集镇人口达2万人。08年初我镇出资近50万元委托同济大学城乡规划设计院编制我镇总体规划和各类控规与修建性规划。总规于3月29日顺利通过盐城组织的专审，7月上旬盐城市50个重点镇规划顺利通过审批。修编后镇区面积为4.3平方公里，突出以“一卯酉河为轴心，南延北伸西扩”的块状结构，形成了“三横三纵”的主干道框架，新区、黄海、民心、东旺四个居委会纳入新镇区。新农村建设稳步推进，试点村规划编制工作和各项建设性详规已逐一编制完成，村民按规划改造旧居，拆旧建新，旧村改造和新村建设进展顺利，保证了城镇化率年递增5%目标的实现。

2、精心打造绿化“五个一”和集镇建设“六个一”工程。在绿化“五个一”和集镇建设“六个一”工程中，我们同步实施，因势利导，统筹安排，合理利用。投资185万元修建了占地7200平方米的奥克游园；建成了一条长5000米、宽20米的林荫大道（通白路）；新建了一条长850米的园林式道路（黄海路）；完成了法尔公司综合楼、兴华公司综合楼、洪联公司综合楼等一群标志性建筑；建成了一个现代化的住宅区（民心小区），总面积5.3公顷，区内已建别墅32幢；通庆大桥北侧新开辟了一块31公顷的林地。此外，我镇为迅速启动新镇区，新建了跨一卯酉河长50米、宽15米的桥梁2座，总投资逾350万元。

3、环境整治探索出新途径。采取市场化运作的方式创新集镇管理理念，不断加强通庆物业公司管理职能，镇区内城管环卫人员确保全天候巡查保洁，坚决取缔乱停乱放、乱贴乱画、店外店等脏、乱、差现象，确保镇区管理井然有序；五月份投入4万元，实施了西区填埋式垃圾场扩容改造和场区道路硬化工程；九月份投入5万元，在镇区主干道增加了款色新颖的垃圾桶100只。年内对前街后巷、民心小区、中小企业园、新镇区和集镇边缘城乡接合部进行编制预算，尽快将其纳入物业保洁范围，力求集镇环卫全天候全覆盖无死角。

4 、集镇土地经营取得新成效。盘活闲置厂房、土地，积极实施了通商缫丝厂与安飞铸造厂地段40亩土地收储前期的资产评估、现状测绘、出红线图、规划选址等工作。

四、注重改善民生，扎实推进和谐社会建设

改善民生成效明显。民政工作稳步推进，城乡最低生活保障制度全面落实，积极向省争取了“关爱工程”项目补助资金14万元，新建了老人住宅10间，新增12位五保老人入院居住。新增城镇低保22户38人，农村低保4 户9人。落实好优抚政策，新增遗孀定补对象138人。在5.12汶川大地震中我镇共捐款32.7万元，其中机关企事业单位捐款21.4万元、村居5.4万元，特别党费5.9万元。劳动保障和农村养老保险工作成绩显著，劳动仲裁办事处是盐城市唯一获得省劳动和社会保障厅、省总工会、省企业家协会联合表彰的“先进乡镇仲裁办事处”。社会事业协调发展。教育工作取得新进展，中小学全面实行“小班化”教育，实现了“四配套”和“六有”工程。文化、教育、卫生、广电事业发展较快， 800平方米的综合文化楼已经对全镇开放，所有行政村建有“农家书屋”、活动室，形成了文化资源共享初步格局。新型农村合作医疗全面推开，参合率达到95％；投资160万元占地650平方米、建筑面积达1300平方米的镇卫生院住院部大楼即将竣工。全镇人口与计划生育率达99.16%，保持了低生育水平。社会大局保持稳定。镇社会矛盾纠纷调处中心和保安联防中队充分发挥作用，全镇无重大案件发生，镇内无地方黑势力，无法轮功及其它邪教人员的非法活动，社会治安综合治理、平安建设状况良好。高度重视信访工作，妥善处理人民群众关心的社会热点、难点问题，维护广大群众的合法权益。全面落实安全生产责任制，切实开展安全生产达标活动，全年无重大安全事故，安全生产保持平稳态势。与此同时，人武、审计、统计、工商、通信、邮政、保险、粮食、供销、老干部、妇女儿童、青少年、关心下一代、扶贫等事业都取得新成绩。

各位代表，过去的一年，我们面对国际金融形势急剧变化、国内经济复杂多变的情况，积极应对，真抓实干，保持了经济的平稳较快发展。回顾一年来的工作，我们深感成绩来之不易。这是全镇人民在镇党委的正确领导下，认真贯彻国家和省、盐城市、大丰市一系列方针政策和工作部署，解放思想，开拓进取，同心同德，扎实苦干的结果，是坚持科学发展观、狠抓发展第一要务的结果；是镇人大依法监督、支持的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇广大干群表示衷心的感谢。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，工作中还存在一些问题和不足，主要是：思想还不够解放，尤其是全民创业致富的意识还不强，项目推进成效还不突出，尤其是重点项目建设的速度不尽如人意，规模企业发展不快，支撑作用不够明显，利用外资水平还不够高，财政增收节支压力较大，社会生活中不稳定的因素仍然存在等。对于这些问题，我们一定高度重视，并采取有效措施认真研究解决。

二、2009年主要工作任务

各位代表，2009年是新中国成立60周年，也是我镇“提前达小康，奋力争第一”的关键之年，做好2009年工作至关重要。

今年全镇工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会、省委十一届五次全会、盐城市委五届五次全会、市委十届四次全会精神，进一步解放思想，抢抓机遇，争先进位，坚持“两化”建设为中心，全力保增长促发展、扩内需增投入，大力推进新型工业化、经济国际化、农业产业化，加快构建和谐社会，奋力推进全镇经济社会又好又快的发展，为实现全面达小康目标作出新的更大的贡献。

我镇2009年经济工作目标是：在盐城市50个重点镇中确保进一位，力争进三位。完成GDP10.8亿元，增幅达15%以上，其中定报工业增加值3.25亿元,增幅达30%；财政收入突破1亿元，增幅45%以上，其中一般预算收入确保3600万元，力争3780万元,增幅达35%以上；实际利用外资翻一番，确保2000万美元；确保农民人均纯收入达9500元；新增定报企业8家，新发展私营企业100家以上。

2009年我们将着重抓好以下七个方面的工作：

1、突出项目投入和园区建设，加快工业化进程。一是加大招商引资力度。着力招大商、招外商。坚持不懈地重抓产业招商、驻点招商、专业招商、以商引商，有的放矢地开展委托招商，进一步创新招商思路，拓宽招商渠道，力求最大量采集信息，确保在招引大项目、外资项目和高附加值项目上取得重大突破。紧盯投资6000万美元、注册1500万美元的纽威机床铸造；投资10亿元人民币、注册2800万美元的上海机电五金工业园；投资3亿元、注册资本1000万美元的现代汽车服务业；投资3亿元的上海建材新型保温材料，寻求突破上海建材和国盛产业园；投资5亿元的港口监管区及物流等项目，努力使上述5个亿元项目在上半年尤其是一季度签约落户。同时抓好镇工业园区投资5000万元的耀升铸造项目；投资5000万元的益都阀门合作项目；投资5000万元的上海石油机械项目；投资2000万元的山东离合器项目；投资2000万元的安飞铸造搬迁项目；投资2000万元的长力橡塑搬迁项目；投资2000万元的固威技改扩能等7个千万元以上项目尽快签约落户。全年招引千万元以上项目确保10个，力争15个。二是加快项目建设步伐。按照全年技改投入6亿元的目标，确保今年新开工千万元以上项目15个，其中5000万元以上项目5个，亿元以上项目2个；竣工千万元项目10个以上。全力主攻大项目，对已开工落户在市经济开发区阀门园区的两个5000万元以上项目，确保上半年主体厂房竣工，设备安装到位。在镇工业园区和全民创业园建设中，实施全方位压力传递，把任务分解到各村、各单位，动真碰硬，考核奖惩；对落户在园区的一批全民创业项目确保有形象进度，确保全年完成全民创业项目20个，力争25个。同时，坚持优化投资环境，努力提升服务质量，精心打造一支思想解放、责任心强、业务娴熟、擅长公共关系、破解难题能力强的项目服务队伍，实行“一站式”、“一条龙”服务，在组织项目要素上花大力气，解除投资者后顾之忧。三是加大载体建设力度。确保300亩中小企业园配套基础设施全面到位，建成机械类高标准厂房5万平方米以上，建成1500平方米左右的园区服务中心，标房利用率达80%以上。3500亩工业集中区启动区配套基础设施基本到位，确保园区核心区52户民房全部拆迁到位，确保集中区落户企业15家以上。力争通过一年时间的艰苦努力，从建设规模、硬件档次、产业特色、服务质量、财税贡献等方面把我镇“一区一园”建成盐城市重点镇中的一流园区。四是着力培植产业和规模企业。继续做大阀门产业，形成集铸造、锻造、精加工、装配、包装为一体的阀门产业链，积极实施部分骨干企业的规模化、品牌化战略。出台优惠政策采取有效措施促成纽威、天隆、彤辉等一批企业做大做强，2009年，天隆销售超5亿元，纽威销售超3亿元。加大开放式重组力度，鼓励企业解放思想，挂大靠强，力争超威、固威、南阳纺织、砖瓦厂等企业的重组在今年有重大突破。

2、突出实际利用外资，加快经济国际化进程。一是牢固树立“外资为零，一切为零”的理念，把吸引外资作为发展外向型经济的重中之重，主攻外资密集区，突出重大外资项目。紧紧抓牢纽威机床铸造、上海机电五金工业园、现代汽车服务业等实际利用1000万美元以上的外资项目，确保上半年资金注册到位，项目开工建设。二是抢抓接轨上海机遇。积极主动承接上海先进制造业的转移，力争更多更大的外资项目在本区域落户。三是积极采集和跟踪项目信息。创新工作思路，紧盯大客商，寻找大项目，力争采集最大量的项目信息。

3、突出集镇基础设施建设，加快农村城镇化进程。一是加快实施新镇区基础设施建设。连接新镇区与工业集中区的两座大桥已竣工通行；新镇区“三纵两横”5条道路和给排水、供电、通讯、绿化、亮化等“五通一平”基础设施工程已完成施工设计、招标等工作，即将开工建设，确保5月底前全部竣工；投资400万元的污水处理厂计划今年开工建设。二是加快集镇重点工程建设。在市“两化”办、国土局、规建局的大力支持下，加快缫丝厂、安飞铸钢厂45亩商业用地的包装上市，新建现代化住宅、商贸小区，计划今年上半年开工建设；实施行政中心的搬迁，确保7000平方米行政中心大楼开工建设；为集聚人气，新镇区宾馆、超市建设的部分地块今年下半年将挂牌上市；完善绿化“五个一”和集镇建设“六个一”工程，实施通王河驳岸工程，打造两岸精品水绿景观带，提高城镇品位；确保民心小区农民公寓、新镇区客运中心、医院病房大楼、计生中心大楼等一群标志性建筑顺利开工建设。三是强化集镇管理。进一步完善物业管理公司的管理体制，壮大队伍，加大投入，重点整治集镇秩序，规范临时摊点、店外店的经营，强化卫生保洁，努力提高集镇管理水平和标准，努力打造文明、卫生、整洁的优美小城镇。

4、突出培植税源，加快财政收入规模化进程。一是培植工业经济主体财源。把增加财政收入的着力点放在培植税源上，培植税收超2000万元纽威公司、天隆公司2家；培植税收超500万元洪联公司、彤晖公司2家；培植税收超300万元兴华公司、南纺公司、通商阀门公司、奥克公司、耀升阀门、神州木业、固威公司等7家；同时培植法尔公司、星达巾被、明翔钢丸等税收超百万元的成长型企业5家。二是加大征管查力度。不断强化国、地、财等部门责任，充分发挥纳税申报和稽查机制作用，运用最低税赋警示制度，通过分类咬定，以征为主，查补联动，以查促征等办法，做到应收尽收，应征不漏。三是强化协护网络责任。村建和城管分别做好建筑营业税、运输营业税协征工作。

5、突出农民增收，加快新农村建设。全面贯彻落实党的十七届三中全会精神，切实加强农村工作。一是加快千亩高效农业示范园区和土地整理项目建设。我们将结合小农桥改造、农业综合开发项目，在项目区新建桥梁4座、涵闸16座、排灌站2座，明年项目区建成钢架大棚400亩以上。全面启动并实施投资4390万元的覆盖沿海、裕海、黄海等5个村的土地整理项目。二是大力培植农业龙头企业，大力实施品牌战略。在做大做强现有南翔食品、金谷食品、银海食品等龙头企业的基础上，加大招商引资力度，提升产业档次，促进农民增收。做响“添寿”牌鸡蛋、“成丰”牌柿子、“城乡”牌韭菜等自有品牌的知名度，提高农产品的附加值。在拓展规模的同时争取更大的市场份额，促进农民增收。三是加快发展和完善农民专业合作、土地股份合作、资金互助合作等经济组织。确保新增合作组织20个以上。四是积极扶持和鼓励全民创业，继续倡导村组干部带头创业，通过全民创业逐步提高农民工资性和财产性收入的比重。确保新增私营企业100户。五是加快新农村试点村建设步伐。将试点村纳入集镇总体规划，努力通过加快中小企业园和工业集中区的建设推动试点村的建设，力争新增别墅20幢以上。

6、突出职能转变，打造服务型政府。在转变政府职能上，以优化发展环境和建设人民满意政府为目标，不断提高依法行政、民主行政、科学行政的能力和水平, 建设一个有执行力、公信力和创新力的服务型政府。推进法治，提升依法行政水平。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大议案、意见、建议和政协提案。进一步推进政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度，规范政府议事决策行为。注重实干，增强执行落实能力。进一步解放思想，切实增强抓项目的本领、解难题的能力、促发展的水平。健全政府部门绩效评价体系，强化效能监察，强化考核奖惩，强化行政问责，把抓落实、创业绩作为绩效评估标准，确保政令畅通。从严治政，树立清正廉洁形象。落实党风廉政建设责任制，强化源头治理和审计监督，规范政府采购、工程招标等工作。坚决纠正损害群众利益的不正之风，以清廉严明的形象取信于民。

    各位代表，新的目标令人鼓舞，新的形势催人奋进，新的事业任重道远。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在市委、市政府和镇党委的正确领导下，紧紧依靠和带领全镇人民，同心同德，开拓进取，扎实苦干，勤奋工作，为把南阳的明天建设得更加美好而努力奋斗！