[主持人]听众朋友，区应急管理局，是区政府新成立的一个部门，主管应急救援、安全生产和防灾减灾工作，肩负着保障人民群众生命和财产安全的使命，承担着为高质量发展创造良好的安全生产环境的职责。今天，应邀走进我们直播室的是区应急管理局党组书记、局长朱庆祝同志。他将围绕“夯实安全基础、强化应急管理”这一主题与大家交流，并回答大家的提问。让我们对朱局长的到来表示热烈的欢迎！

[朱庆祝]谢谢主持人！也谢谢广大听众朋友！很高兴能在《政风热线》栏目与广大听众朋友进行交流。在此，我首先代表区应急管理局向多年来关心、支持应急救援、安全生产和防灾减灾工作的社会各界人士和广大人民群众表示衷心的感谢。同时，也感谢《政风热线》为我提供了这样一个和大家交流的平台。我真诚欢迎广大听众朋友对我们的工作提出建议和意见，我们也将诚挚地为大家提供服务。

[主持人]我们的热线83512020，听众朋友，欢迎您拨打。

[主持人]应急管理局是刚刚挂牌成立的部门，好像出现急事、难事、险事的时候我们这个部门就出现了，您给我们介绍一下我们这个部门的主要职责是什么？

[朱庆祝]实际上应急管理工作离大家并不遥远，我们就在你的身边，应急管理局确实是一个新组建的部门，也是党中央、国务院在治理能力现代化、治理能力的提升作出的重大决策部署，我们这个新的部门整合了原来7个部门的职责和1个指挥部门，这么说我们的使命就是维护人民群众的生命财产安全，做好应急救援、安全生产、防灾减灾的工作，我们承担的职责就是当灾害和灾难来临的时候，我们能够科学、及时、有效的应对处置，能够做到召之即来、来之能战、战之能胜。安全生产工作是我们应急管理部门的主要职责，我们要面对现场，加强源头管理，在转型升级中提高安全水平，要坚持问题导向，打击非法违规的生产经营行为，同时帮助企业提升技术水平、安全水平，总之通过综合的措施实现本地区安全生产形势的持续稳定。对于自然灾害类突发事件方面，我们做好研判和监测预警，灾害来临的时候要能够提前告知群众，同时在包括人员、物资、力量等应急物资储备、应急救援装备、应急救援队伍方面做好准备，当灾害真正发生的时候，要第一时间抗灾减灾救灾，把党和政府对于灾区的关心关怀和温暖送到受灾地区和受灾群众的手上，这些都是我们基本职责。

[主持人]从安全生产监督管理到现在的应急管理，我们这个部门职能方面有哪些转变？

[朱庆祝]在职能转变方面，我们主要是加强、优化、统筹全区应急能力建设，构建统一领导、权责一致、权威高效的应急能力体系，推进形成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制。一是坚持以防为主、防抗救结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后求助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，提高全区应急管理水平和防灾减灾救灾能力，防范化解重特大安全风险。二是坚持以人为本，把确保人民群众生命安全放在首，确保受灾群众基本生产，加强应急预案演练，增强全民防灾减灾意识，提升公众知识普及和自救互救技能，切实减少人员伤亡和财产损失。三是树立安全发展理念，坚持生命至上、安全第一，完善安全生产责任制，坚决遏制较大以上安全事故。

[主持人]刚才朱局长也说了，安全生产工作是我们应急管理部门的主要职责，我们采取哪些措施抓好安全生产工作？

[朱庆祝]在安全生产方面，我们主要采取的措施有：一是健全责任体系，区委常委会、区政府常务会多次专题学习贯彻《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《地方党政领导干部安全生产责任制规定》等文件精神，听取情况汇报，分析安全形势，研究解决隐患排查治理、重大风险防范等难点问题。区政府坚持月度例会和专题会办等工作制度，部署推进安全生产重点工作。区安委会出台《盐城市大丰区安全生产约谈办法（试行）》、《盐城市大丰区安全生产专业委员会及其办公室工作制度（试行）》等文件。同时，区安委办多次对各镇（街道、区园）安全生产开展专项督查，扎实推进落实企业安全生产主体责任专项行动，推动企业“一必须五到位”主体责任落实到位；二是狠抓隐患治理，相继组织了安全生产大检查大整治大落实活动，“防风险保安全迎大庆”专项行动等，各镇（街道、区园）全面推行通过政府购买服务的形式，委托安全生产专业机构或聘请安全专家进驻企业开展安全检查和整改指导。坚持不拘形式、效果为先，常态化夜查和暗查暗访；三是强化专项整治，持续深化危化品安全综合治理，对重点工作再发动再部署再落实，将综合治理和日常监管紧密结合，聘请专业机构组织开展危化品专家会诊检查。不断强化冶金工贸专项整治，对涉及金属冶炼、粉尘涉爆、涉氨制冷、有限空间作业开展专项检查。对全区范围内的烟花爆竹零售点开展“家家到”检查，立案查处一批非法经营、非法存储烟花爆竹案件；四是严格行政执法，牢固树立“十次检查不如一次执法”的理念，强化事前执法，加大执法频次，积极实施监管执法一体化、分区域执法、委托执法，整合执法资源，形成执法合力。严格执行年度执法检查计划和月度专项执法计划，组织对企业主要负责人履职情况、危险作业安全管理情况、安全教育培训情况等事故预防基础性工作和事故易发行业领域、重点部门、重点环节有针对性的进行执法，执法精准度明显提高。严格执行《江苏省安全生产行政处罚自由裁量实施细则》，做到有违必罚、严处重罚，落实停产整顿、关闭取缔、追究法律责任等执法措施，进一步把握好执法的规范度；五是夯实基层基础，以企业“三级”培训为重点，督促企业组织三级培训，健全培训制度，打足培训时间、规范培训内容、丰富培训形式，不断提高员工的安全素质。以“三项岗位”人员培训为重点，组织企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员按照法律法规的要求，依法参加培训，确保持证上岗率100%。以“三新”人员为重点，组织企业新入职的人员、新转岗的人员、操作新设备的人员有针对性地开展培训，全面提高安全意识、安全技能和安全防范水平。开展“防风险、除隐患、遏事故”为主题的安全生产宣传教育，组织安全文化“七进”、应急和安全知识微信有奖等活动，增强全社会的安全意识。切实强化基层安监机构能力建设和安全监管人员能力建设，上级关于基层安监机构能力建设相关文件精神得到全面落实，安监干部综合能力和专职安全员业务素质得到明显提升。

[主持人]能请朱局长谈一下，我们在应急管理方面做的哪些工作吗？

[朱庆祝]首先，我们对全区救灾和物资保障情况进行调查摸底，全面掌握全区范围救灾职能划转情况和应急物资储备现状，为修订完善自然灾害应急预案和科学应对、处置自然灾害打好基础。其次，为贯彻落实《生产安全事故应急条例》（国务院令708号）和《应急管理部关于修改〈生产安全事故应急预案管理办法〉的决定》（部令2号），有效提升重点行业企业专职安全生产应急救援队伍和危险化学品事故应急救援能力，对重点行业企业专职安全生产应急救援队伍和化工园区危险化学品应急救援队伍情况开展调查摸底。其次是经过本轮机构改革，多个应急预案编制牵头部门和单位相应职能都发生了重大调整。为建立健全应急预案体系，增强各类应急预案的针对性、实效性和可操作性，提升全区预防和处置突发事件应急处置能力，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《江苏省突发事件应急预案管理办法》等法律法规和文件的规定，对相关牵头部门和单位预案进行修订，共涉及46个单位，其中总体应急预案1个，自然灾害类预案7个，事故灾难类预案19个，社会安全类应急预案14个，公共卫生类预案6个。另外，宣传培训不到位是最大的安全隐患，做好宣传工作，做好防的工作，也是我们的重要职责，预防为主，防住了是最好的、也是最理想的状态。我们会集中宣传知识，充分利用减灾日、安全日、活动周、安全生产月的集中宣传，更重要是充分发挥电台网络各类新媒体在内的手段，广泛的向公众宣传安全生产、防灾减灾救灾的知识。我们还贴近宣传，把应急处置的知识和技能送进社区、送进学校、送进校园、送进企业、送进千家万户，送到大家的身边。比如说今年的九号台风“利奇马”来临的时候，我们宣传台风的知识等等。通过集中宣传、贴近宣传、广泛宣传、适时宣传，多措并举提升整个社会的防范意识和防范技能，这是我们今后需要不断加强和继续深化的方面。

[热线电话]你好，我是一名焊工，去年参加培训考试取得了《特种作业操作证》，我看见操作证上写的有效期是从2017年11月4日到2023年11月4日，但是有效期下方还注明了复审日期是2020年11月，这个时候我的操作证还在有效期内，那还必须要复审吗？

[朱庆祝]需要复审的。按照原国家安监总局令第80号《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》第二十一条第一款的规定，特种作业操作证每3年复审1次，而我们的特种作业操作证的有效期是6年，也就是说在有效期内必须复审一次，复审时间就是操作证上注明的复审日期。

你需要在复审期满前60日内，由你或者你的单位向原考核发证机关或者从业所在地考核发证机关提出申请，并提交下列材料：

（一）社区或者县级以上医疗机构出具的健康证明；

（二）从事特种作业的情况；

（三）安全培训考试合格记录。

需要说明的是，“特种作业人员在特种作业操作证有效期内，连续从事本工种10年以上，严格遵守有关安全生产法律法规的，经原考核发证机关或者从业所在地考核发证机关同意，特种作业操作证的复审时间可以延长至每6年1次”，如果你符合要求的话可以向原考核发证机关或者从业所在地考核发证机关申请延长复审时间。

如果到期没有进行复审是不能继续从事特种作业的，否则你的单位会涉嫌违法，应急管理部门调查核实后可能会对你的单位实施行政处罚。

[热线电话]公民参加突发事件应急救援工作有奖励吗？

[朱庆祝]您好，依据《中华人民共和国突发事件应对法》第六十一条：公民参加应急救援工作或者协助维护社会秩序期间，其在本单位的工资待遇和福利不变；表现突出、成绩显著的，由县级以上人民政府给予表彰或者奖励。

[热线电话]假如遇到自然灾害，政府征用了我的手扶拖拉机，我能得到补偿吗？

[朱庆祝]您好，您能得到补偿。依据国务院颁布的《自然灾害救助条例》第十五条：在自然灾害救助应急期间，县级以上地方人民政府或者人民政府的自然灾害救助应急综合协调机构可以在本行政区域内紧急征用物资、设备、交通运输工具和场地，自然灾害救助应急工作结束后应当及时归还，并按照国家有关规定给予补偿。

[热线电话]我是草庙镇一企业的安全员，我们公司刚刚投产，现在想做安全三同时，不清楚具体要做哪些工作？

[朱庆祝]这位听众，你好，你刚才提到的安全三同时全称应该叫建设项目安全设施“三同时”，是指建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》（原国家安监总局第36号令）对不同行业类型的建设项目安全设施“三同时”提出了相应的要求，你可以认真看一下法律法规。

总的来说，建设项目安全设施“三同时”主要分以下三个步骤开展：建设项目在取得项目审批文件后，需依法编制安全预评价报告（综合分析报告）；在进行项目主体工程设计的同时，依法委托有资质单位进行安全设施设计编制；项目建成试生产完成后，应委托有资质单位编制安全验收评价报告并组织进行安全设施竣工验收。

[热线电话]我新办了一个企业，在安全生产管理方面，我应当具备哪些资格，要做哪些工作？

[朱庆祝]作为企业主要负责人，要对本单位的安全生产工作全面负责，是安全生产第一责任人，应当接受安全培训，具备所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。同时，企业主要负责人应当按照《安全生产法》等法律法规要求履行主要负责人的职责。

具体来说，按照《中华人民共和国安全生产法》第十八条规定，生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有七项职责:

（一）建立、健全本单位安全生产责任制；

（二）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；

（三）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；

（四）保证本单位安全生产投入的有效实施；

（五）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；

（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；

（七）及时、如实报告生产安全事故。

同时，按照《江苏省安全生产条例》第十四条规定：生产经营单位的主要负责人除应当履行《中华人民共和国安全生产法》规定的安全生产职责外，还应当履行下列四项职责：

（一）每季度至少组织一次安全生产全面检查，研究分析安全生产存在问题；

（二）每年至少组织并参与一次事故应急救援演练；

（三）发生事故时迅速组织抢救，并及时、如实向负有安全生产监督管理职责的部门报告事故情况，做好善后处理工作，配合调查处理；

（四）每年向职工大会或者职工代表大会、股东会或者股东大会报告安全生产工作和个人履行安全生产管理职责的情况，接受工会、从业人员、股东对安全生产工作的监督。

[热线电话]朱局长你好，我是万盈镇一小型食品厂的企业主，公司日常生产时会使用到危化品液氨来进行制冷，请问我们企业这种情况需不需要办理危险化学品使用许可证？

[朱庆祝]你好，申请办理危险化学品使用许可证是有前提条件的，原国家安监总局在2013年度印发了《危险化学品安全使用许可适用行业目录（2013年版）》（原国家安全监管总局公告2013年第3号），只有列入该目录的行业企业才需要办理危险化学品使用许可证。该目录主要针对的是化学原料及化学制品制造业、医药制造业、化学纤维制造业中的部分行业企业，一般工贸企业并不在此范围之内。虽然不需要办理有关的许可证照，但还是要提醒这位企业主，要高度重视危化品使用、储存环节的安全管理，切实落实安全生产主体责任。

[热线电话]请问一下，我是一家加油站的经营者，听说很多加油站都进行了安全标准化建设，我现在也想申请标准化建设，需要准备哪些材料、走哪些程序？

[朱庆祝]这位听众您好，危险化学品企业首次申请安全生产标准化三级，需要准备企业评审申请表，还有企业基本情况资料，主要包括（1）相关安全生产许可证复印件；（2）工商营业执照复印件；（3）企业简介（4）企业平面布置图；

（5）企业组织机构图及各机构的工作职责； （6）重大风险清单；（7）重大危险源清单；（8）关键装置和重点部位清单，八个方面。程序这一块，是先交到我们区一级的应急管理部门进行形式审查，资料齐全后再提交到市一级应急管理部门进行评审。具体细节问题，可以在节目后电话咨询我们应急管理局危化科，电话是83606638，也可以直接到城东行政服务中心16楼来找我们，谢谢这位听众！

[热线电话]朱局你好，我是一家企业的安全员，我想知道目前应急预案需要强制备案的企业类型有哪些？

[朱庆祝]这位听众你好，今年4月1日施行的《生产安全事故应急条例》规定：“易燃易爆物品、危险化学品等危险物品的生产、经营、储存、运输单位，矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位，以及宾馆、商场、娱乐场所、旅游景区等人员密集场所经营单位，应当将其制定的生产安全事故应急救援预案按照国家有关规定报送县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门备案，并依法向社会公布。”所以，此类预案是需要强制备案的。

[热线电话]我是一家企业的临时工，能不能和正式工一样享有企业安全生产方面的权利？

[朱庆祝]根据《江苏省安全生产管理条例》生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利，并应当履行安全生产方面的义务。我们这里说的从业人员，既包括企业的管理人员、技术人员和各岗位的工作人员，也包括企业的临时聘用人员和被派遣劳动者，均有获得安全生产保障的权利。这方面的权利主要有对有关安全生产的知情权、对安全问题提出的批评、意见和建议的权利，对违章指挥的拒绝权等。当然也要履行安全生产方面的义务：如遵守本企业的安全生产规章制度和操作规程，接受安全生产教育和培训，不违章作业，正确使用和佩戴劳动防护用品的等。

[热线电话]您好，我是一家金属冶炼企业负责人，现在有员工68人，请问安全管理人员应该怎么配备？

[朱庆祝]好的。企业的安全生产工作要以人为本，为了人，也需要人参与管理，依法配齐配全安全生产管理人员是企业落实主体责任义不容辞的责任，也是企业安全发展、可持续发展的基础。按照《江苏省安全生产条例》第十五条的规定，金属冶炼企业从业人员三十人以上不足一百人的，应当设置安全生产管理机构，并配备两名以上专职安全生产管理人员。

[热线电话]现在外包企业工程较多，请问朱局长，现在对外包企业如何进行管理？

[朱庆祝]随着社会的发展，企业外包的现象也越来越常见，但目前很多企业存在“以包代管”、“包而不管”的问题，对承包单位、承租单位的安全生产不闻不问，导致事故隐患大量存在，类似生产安全事故时有发生。为此，新《安全生产法》第四十六第二款规定:生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责;生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。根据本条规定，生产经营项目、场所发包或者出租给其他单位时，生产经营单位首先要与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责，我们的执法人员也会针对此类问题在日常执法过程中加强监管，确保外包企业生产安全。

[热线电话]您好！我的高压电工进网证于2019年11月26日到期，请问我的电工进网证什么时候可以复审？到哪里报名参加复审？

[朱庆祝]您好！根据《国务院关于取消一批行政许可事项的决定》，国家取消了由能源局核发的电工进网作业证，已取得的电工进网作业证与应急管理部门的特种作业证整合，复审考试合格的，由应急管理部门换发特种作业高压电工操作证。所以，在复审期满前60天内，你要到有资质的安全培训机构报名，申请复审。目前，我们大丰还不具备高压特种作业操作证的复审条件，你可以到江苏省电力公司营销技能培训中心（就是盐城电校）报名参加复审换证。培训中心地址：盐城市新园路29号，联系电话：0515—66888136。

[热线电话]我是大桥一家铸造厂的安全管理人员，对于这个安全生产教育和培训时间不是很清楚，这个不同岗位的人员培训时间不一样吗？

[朱庆祝]这个是有不同的，根据《生产经营单位安全培训规定》第九条规定了“生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员初次安全培训时间不得少于32学时。每年再培训时间不得少于12学时。煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员初次安全培训时间不得少于48学时，每年再培训时间不得少于16学时。”第十三条“生产经营单位新上岗的从业人员，岗前安全培训时间不得少于24学时。煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼等生产经营单位新上岗的从业人员安全培训时间不得少于72学时，每年再培训的时间不得少于20学时。”对于特种作业人员《生产经营单位安全培训规定》第十八条规定“生产经营单位的特种作业人员，必须按照国家有关法律、法规的规定接受专门的安全培训，经考核合格，取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。”这个不在企业的培训范畴之内了。应当注意的是《生产经营单位安全培训规定》第十七条“从业人员在本生产经营单位内调整工作岗位或离岗一年以上重新上岗时，应当重新接受车间(工段、区、队)和班组级的安全培训。生产经营单位实施新工艺、新技术或者使用新设备、新材料时，应当对有关从业人员重新进行有针对性的安全培训。”

[热线电话]我是大丰开发区一家工贸企业的主要负责人，请问领导在落实企业安全生产主体责任方面，我该怎么做？

[朱庆祝]企业落实安全生产主体责任是《安全生产法》赋予企业的义务，企业想好做就要坚决做到“一必须五到位”。

一、必须依法生产经营。企业从事生产经营活动必须符合法律、法规和标准、规范规定的安全生产条件。

二、确保安全责任到位。企业按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，建立健全覆盖企业各层级、各部门、各类人员的全员岗位安全生产责任制。

三、确保安全投入到位。企业按规定及时足额梯和使用安全生产费用。依法为从业人员购买工伤保险。

四、确保安全培训到位。企业对包括外来作业人员在内的各类人员组织开展安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。

五、确保安全管理到位。企业建立健全安全生产规章制度和操作规程，严格落实安全生产规章制度，强化作业现场管理，加强风险辨识和管控，切实开展隐患排查治理，深化安全生产标准化建设。

六、确保应急救援到位。企业按规定编制应急预案，建立应急救援组织，配备应急装备、器材和物资，定期组织应急演练，提高应急处置能力。

[热线电话]领导好，我是刘庄镇的一家企业的安全生产管理人员。近年来，有限空间作业方面的安全生产事故频发，我想请问领导，有限空间安全作业有什么安全要求？

[朱庆祝]有限空间是一个危险系数较大的作业，原国家安监总局专门制定了《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》（国家安监总局令第59号）来进行规范。我个人认为，有限空间作业只要做到以下五点就能在很大程度上避免事故的发生。1、必须对现场负责人、监护人员、作业人员、应急救援人员进行安全培训，严禁教育培训不合格就上岗作业；2、必须严格实行作业审批制度，经企业安全生产管理人员审核，负责人批准后方可进行作业，严禁从业人员擅自进入有限空间进行作业；3、必须做到“先通风、再检测、后作业”，严禁擅自进入有限空间作业；4.必须配备个人防护装备，设置安全警示标志，明确现场负责人和监护人员，严禁无防护监护措施作业。5.必须制定应急措施，现场配备应急装备，一旦发生事故，严禁盲目施救。

[主持人]朱局长，最后，能否谈一下参加“政风行风热线”以及解答、解决群众咨询投诉的感想如何？

[朱庆祝]感受很深。首先，要十分感谢广大的观众朋友、听众朋友和网友，对应急管理工作的关注，虽然有很多朋友不知道应急管理局，但是你关注的问题都是我们的职责，在这个地方我特别想对大家说，你的期待就是我们工作的重点，你的诉求我们一定会给予回应，我们会用整改实效来回应广大观众对我们的热情关注。其次，通过今天的政风热线栏目，通过和大家的互动联系，我深深的感觉到我们这一个部门真的是和人民群众息息相关，就在我们自己、大家身边，同时也感觉到我们责任重大，在区委、区政府的坚强领导下，一定会加倍努力的工作，不辜负广大人民群众对我们的期待和期望，积极营造一个良好的安全生产环境，推动大丰高质量发展走在苏北苏中前列。最后，我代表全区应急管理系统的工作人员向“政风行风热线”栏目组表示由衷的感谢，通过“政风行风热线”栏目，让更多的群众参与应急管理工作中，为应急管理工作献计献策。同时，祝广大人民群众安全第一、平安幸福。

主持人结束语：时间过得很快，今天节目快结束了。请大家记住一句话，就是应急管理局就在我们的身边，安全就在我们身边，虽然，节目时间有限，但是我们和应急管理局的同志为大家的服务是无限的。大家可以通过其他的方式和我们保持联系，继续向我们提出意见和建议，我们一定竭诚服务好。最后，衷心祝愿各位听众朋友幸福安康。