主持人:听众朋友们大家好,欢迎收听本期的《政风热线》节目,今天我们很有幸邀请到区行政审批局党委书记、局长张锦存同志做客《政风热线》。我代表广大听众朋友对张局长的到来表示热烈的欢迎和衷心地感谢。

张局:谢谢主持人,听众朋友们大家好!很高兴能通过政风热线这个节目跟大家交流。借此机会感谢社会各界对我区政务服务工作的关心、支持和帮助,同时欢迎听众朋友们参与并多提宝贵意见。

主持人:今天我们的话题是“提升政务服务效能,打造一流营商环境,推动全区经济社会实现高质量发展”。高质量发展作为中国经济发展的新方向,路径日渐清晰,领域更加集中,而高质量发展的根本在于深化改革,那么,审批局作为改革的重点部门,在推进改革高质量发展方面有哪些举措呢?

张局:我们审批局成立以来,一直致力于创新审批方式,优化服务流程,不断推动政务服务水平向高质量发展。我们一是规范权力运行。加快推进行政许可标准化试点单位建设,逐项规范许可事项名称、设定依据、实施机关、申报材料、办理流程、办理时限、通办范围等,形成“三级四同”的行政许可标准化体系,同时结合上级取消、清理、下放权力事项文件,按程序进行动态调整和网上公开。并针对行政许可的主要环节,进一步深化首问负责、限时办结、服务承诺、责任追究、一次性告知、文明服务、容错纠错等制度规范,从细节入手,从全局着眼,织密权力运行的防控网络。二是优化审批流程。推动审批流程“化学再造”,不做简单的环节精简和时限压缩,合理地将所有服务事项融合成“集成块”,一个集成块一个服务流程,目前正在整合与企业和创业者办事密切相关的餐饮、医药器械等19个行业流程,快速形成“19类事项证照联办体系”,真正变“找多个部门办事”为“找一个政府办事”。同时在项目立项备案等关键环节推行流程再造,做到应减都减、能减则减。比如对已取得维稳结论的核准类项目不再重复公示,仅这一项就缩短流程10个工作日。三是延伸服务链条。补齐企业开户一条链,人民银行顺利进驻,并与注册登记、税务登记证联动办理,配备工作人员3名,新增开户许可、征信查询2项业务,目前已办理业务1611件。同时,延伸政务服务一条链,建立了12个乡镇便民服务中心,各村设立了便民服务点,政务服务软、硬件平台区、镇、村全贯通,所有便民服务事项和与群众生产、生活密切相关的事项全部汇集到便民服务中心(点)一网通办,方便了群众办事。

主持人:张局,刚刚听了您的介绍,了解到我们审批局在推进改革高质量发展上采取了一些措施,也取得了很好的成绩,我们感到非常高兴。那么请问张局,行政审批局在推动审批改革的同时,在提升项目服务效能方面做了哪些工作呢?

张局:在项目服务上,我们始终坚持“项目为王”,主动靠前服务,破瓶颈,解难题,通过预审制、会办制,形成服务全区招商引资项目建设的工作合力。在服务项目中,我们坚持做好以下几点:提高主动性。充分发挥主人翁的意识,注重及时收集整理全区各镇、各区园引进的项目信息,通过对一批、一类项目的实时分析和重点研究,第一时间向区政府提交了关于钢丝绳项目和纺织类喷水织机项目的意见建议,及时发现有苗头倾向性问题,避免了相关项目主体在招引项目上走弯路。加强协调性。强化对项目的前期指导,严格控制高耗能、高污染的项目建设,做到既服务好项目又严把准入门槛。加大会审协调力度。通过能评联席会等,及时对项目进行会审,加快项目推进速度。主动解决项目审批过程中遇到的问题,今年,我们共组织召开专题会审协调会32次,解决问题45个。增强创新性。实现3550常态化,结合去年3550核查工作反馈的意见,补齐企业开办、建设项目审批等方面的短板,将相关流程规范固化,稳步提升工作效率。不断优化数字化多图联审、多评合一等创新举措,目前我区的施工图审查已全面实行网上审批,到目前为止,网上图审的办件量已经达到108例。

主持人:好的,感谢张局的介绍。如今,“互联网+”已成为最火的名词,推动“大众创业、万众创新”很大程度上需要依靠互联网。那么请问张局长,面对新时期、新要求,我们审批局在加强互联网运用方面采取了哪些措施呢?

张局:“互联网+政务服务”是贯彻落实党中央、国务院决策部署,把简政放权、放管结合、优化服务改革推向纵深的关键环节,对加快转变政府职能,提高政府服务效率和透明度,便利群众办事创业,进一步激发市场活力和社会创造力具有重要意义。作为政府部门,我们的目标就是要通过“互联网+政务服务”,让企业、群众少跑腿、少烦心、多顺心。为此,我们多措并举,用大数据跑出了审批加速度。

一是推进政务服务平台建设。加快各部门自建业务办理系统与政务服务平台的对接,今年以来,通过平台累计办理各类办件116万件,实现网上申报6326件,上传电子证照21万份。丰富“大丰区旗舰店”内容,增加“大丰景区”、“公共自行车查询”、“公积金查询”、“养保医保查询”等特色应用,提高政务服务网的使用率。加快构建不见面审批体系,分5批公布不见面审批事项1141项,邮递送达审批结果18620件。推广应用“大丰审批”微信公众号,实现大厅办事全智能导航、大厅收费手机缴纳、大厅办件手机预约申报,企业群众办事零距离无障碍。

二是推动帮办代办。对暂时不能实行全程网上审批及服务的事项统一开展代办服务,组建成立了区项目审批代办服务中心,建立了一支成熟的帮办代办队伍,为企业提供全流程免费帮办代办服务。同时,公布代办事项目录,实行首问负责制、限时办结制、服务承诺制等制度,建立代办服务评价、企业联系卡等制度,强化代办队伍培训和内部管理,提高代办服务的规范化水平,力争当好服务企业的“店小二”。今年免费为企业、群众代办各类事项700多个。

三是实现“一窗受理、一网通行”。提优综合受理岛受理功能,推动行政审批数据的共享应用,依托政务服务平台,推进部门间信息共享和业务协办。在实施横向并联审批的基础上,改进完善纵横联合审批模式,逐步建立多部门网上同步审查机制,通过办件内部网上流转,让群众少跑腿。同时充分发挥投资项目审批监管平台的作用,实现备案项目网上申报、网上办结。并建立完善“网上中介超市”,相关中介机构陆续入网运行,政务服务网平台建设水平逐步提高。

    主持人:日前,中共中央办公厅出台了《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》,文件中对如何实施审批便民化提出了具体要求,那么请问张局,在接下来的工作中,行政审批局又有哪些打算?

张局:主持人这个问题问的很好,在接下来的工作中,我们的工作难度将会越来越大,但是我们有信心能够做的更好。我们将深入领会文件精神,以“企业开办时间再减少一半,项目审批时间再砍掉一半”为目标要求,继续深化改革,提升服务效能,推动全区经济社会实现高质量发展。

一是加快推进“一窗通办、马上就办”。将全区与企业生产、群众生活密切相关的许可事项、便民服务事项通过“实质性划转、三集中三到位、办公场所迁移”等多种形式整合到市民中心一门办理,实现行政审批局一个窗口对外。并根据事项实际运转情况,进一步梳理完善政府权责清单,明晰部门职责。公布“马上办、网上办、就近办、一次办”清单,以企业和群众办好“一件事”为标准,进一步提升审批服务效能。做到合法合规的事情“马上办”,与企业生产经营、群众生产生活密切相关的事项“网上办”,面向个人的事项“就近办”。

二是大力推行“集成办理、不见面审批”。根据企业办件频率、办事习惯,不断优化窗口布局,调整工作思路,完善联合会审、联合预审、联合图审、联合踏勘等工作机制,深化全程帮办代办,提供个性化定制服务,确保服务全方位、零距离。深化“互联网+政务服务”,以审批智能化、服务自助化、办事移动化为重点,逐步完善政务服务一张网功能,开展市民个人网页和企业专属网页建设,提高网上办事精细化水平。同时运用大数据精准分析和评估服务办件情况,有针对性改进网上服务流程,让办事更快捷。

三是深入推行许可标准化。聚焦企业开办、投资建设项目审批、重大民生工程等重点领域,按照国务院审改办、国家标委制订的《行政许可标准化指引(2016版)》要求,对照减环节、减材料、减时限、减费用的要求,制订科学量化操作性强的审批规范,压缩自由裁量权,实现无差别受理、同标准办理、快速度审批,落实“3550”,力争“2330”。

四是着力创新工作体制。强化依法行政,加强作风建设,注重发挥窗口首创精神,鼓励全体党员干部在法律法规允许的情况下,力争在某一个方面,工作有突破、有创新、有亮点,创造性开展工作,形成改革创新、宽容失误的良好工作氛围,及时总结推广改革先进经验,努力探索具有大丰特色的行政审批改革新路径。

2018年6月21日行政审批局政风热线问答题

1、问题:张局长,你好!我准备在大中镇工业园区新上一个项目,想请教张局长企业投资备案类项目,应符合哪些条件,具体如何申报备案?

张局:企业投资建设固定资产投资项目,应当遵守国家法律法规,符合国民经济和社会发展总体规划、专项规划、区域规划、产业政策、市场准入标准、资源开发、能耗与环境管理等要求,依法履行项目核准或者备案及其他相关手续,并依法办理城乡规划、土地(海域)使用、环境保护、能源资源利用、安全生产等相关手续。

对于备案类项目,根据目前最新的《江苏省企业投资项目核准和备案管理办法》以及江苏省投资项目在线审批监管平台目前的平台建设情况,企业可直接通过在线平台申报备案手续。

首先申报人员登录投资项目在线审批监管平台,点击办事大厅,申请项目代码并申报备案。平台地区选择大丰区,然后根据企业项目情况填报相关信息,并上传盖章后的法人承诺书和盖章后的法人证照。审批部门通过在线平台对项目信息进行确认,对符合备案条件的项目予以备案确认,七个工作日后,项目单位可通过在线平台自行打印备案证。具体你可以向窗口进行咨询,咨询电话是83927066。

2、问题:张局长,您好,我打算在三龙开办一家企业,我想了解一下现在开办公司需要办理名称预核吗?

张局:不需要,但只限于冠“盐城”、“盐城大丰”行政区划且不涉及前置审批事项的名称的申请。

我省于今年4月份全面推行了名称自主申报系统。申请人只要登录盐城工商局网站,点开“网上登记”,然后注册用户,注册成功后选择“名称申报”,接着按提示操作下去就行了。名称审核通过后,申请人将《市场主体自主申报名称信用承诺书》(含名称查询单)、《市场主体自主申报名称预留告知书》下载打印好就行了。

3、问题:您好,张局,我是开发区招引的一家外资企业,我想跟您咨询一下外资企业设立,商务部门的手续办理流程?

张局:从2016年10月1号起,商务部门对外商投资企业实行审批改备案制,外商投资准入负面清单以内的实行审批,负面清单以外的实行备案制,经营范围具体请参考《外商投资企业产业目录(2017年修订)》。如果是备案的项目,先到行政审批局经济审批科办理营业执照,然后到商务部门进行网上备案;如果是审批的项目,先到行政审批局三楼综合受理窗口领取名称核准通知书,然后根据要求,提交相关纸质材料给商务部门,审核通过后,再到行政审批局经济审批科领取营业执照。

4、问题:您好,听说今年旅游年卡收费都有所调整,我想问问现在旅游年卡新办和续费是怎么收费的?可以去哪些景点?政策变更前的老用户可以去新增的景点吗?外地人可以办理吗?”

张局:今年3月10号开始,新办旅游卡由原来的140元/张变更为160元/张了,续卡费用也由原来的110元/张变更为130元/张。现在持旅游卡可以免费畅游八个景区,分别是中华麋鹿园、荷兰花海、海洋世界、知青农场、动物园、梅花湾、中华水浒园、梦幻迷宫,以前的老用户也可以享受最新的景点。外地人在大丰工作的,可以凭两年的社保缴费证明或者工作满一年的单位证明及本人身份证件办理。你也可以打电话咨询我局市民卡窗口,咨询电话是83927177。

5、问题:我是港区的一名项目代理员,经常帮企业代办各类手续,最近老听说电子营业执照,我想问一下,电子执照如何应用?

张局:电子营业执照与纸质营业执照具有同等的法律效力。电子执照主要应用于政务领域和电子商务领域,可用于法人身份认证、法人电子签名,网上亮照、验照,网上申报和网上业务的办理。

6、问题:张局,您好!我是常高区的一家企业,近期准备办理厂房的施工许可证,听说审批局搬迁了,请问新大楼的地址是什么?施工许可证在哪里办理?需要提交哪些材料呢?

张局:行政审批局的新址是大丰区飞达东路100号丰华大厦1—6楼,施工许可证的办理在审批局三楼3C102窗口。您需要准备以下材料:1、立项批准文件;2、土地使用批准书或者土地证;3、建设工程规划许可证;4、环境审批手续;5、施工单位信用手册备案,监理合同备案,设计、勘察合同备案;6、施工图设计审查合格证;7、受监通知书、抗震设防审查合格证、工伤保险证明;8、施工合同和监理合同;9、银行出具的建设资金保函或者到位资金证明;10、甲、乙双方农民工保证金;11、消防部门出具的审查意见。

7、问题:你好,张局长,我是万盈镇的居民,准备自己经营一家小店,现在要办理烟草专卖零售许可证,请问需要满足什么条件?收不收费啊?

张局:申请办理烟草专卖零售许可证需要满足以下条件:1、有与经营烟草制品零售业务相适应的资金;2、有与住所相独立的固定经营场所;3、符合当地烟草制品零售点合理布局的要求(《盐城市烟草制品零售点布局管理办法》); 4、国家烟草专卖局规定的其他条件。办理烟草专卖零售许可证是不收费的。

8、问题:你好,张局,我今年5月份才办了一个公司执照,但是一直未经营,现在想要办理注销,请问需要登报公告吗?办理的流程是什么?

张局:你可以办理简易注销,简易注销不需要登报公告。

根据要求,公司申请简易注销需要符合几个条件:一是领取营业执照后未开展经营活动,也就是未开业,没有开过发票和报过税;二是申请注销登记前未发生债权债务或已将债权债务清算完结;三是未被列入企业经营异常名录或严重违法失信企业名单等情形。

简易注销的流程是:第一步:企业在公示系统填报简易注销公告;第二步:公告,等待是否有人提异议,公告期45天内,若无人提出异议即可进入下一步;第三步:企业申请简易注销登记。公告期结束后,企业须在30天内向登记部门提交简易注销申请。

9、问题:我想问一下张局,听说计划生育政策放宽了,那现在什么样的情况可以申请生育第3个孩子呢?

张局:这位听众,是这样的:2016年3月30日江苏省第十二届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过了《关于修改〈江苏省人口与计划生育条例〉的决定》第三次修正),目前我省有3种情形可以申请照顾再生育一个孩子:

第一种情况:一方婚前未生育,一方婚前已生育过一个子女,且双方婚后共同生育一个子女的;

第二种情况:双方婚前合计生育两个及以上子女,且没有共同生育子女的;

第三种情况:已生育的两个子女中,有经病残儿医学鉴定机构鉴定为病残儿,医学上认为可以再生育的。

10、问题:张局你好,我想自己办一个培训机构,请问需要具备哪些条件?

张局:根据《江苏省民办非学历教育机构设置和管理办法(修订)》(苏教规〔2017〕6号)第六条和第七条规定,

举办民办非学历教育机构的社会组织,应当具备下列条件:

(一)有中华人民共和国法人资格。

(二)信用状况良好,未被列入企业经营异常名录或严重违法失信企业名单,无不良记录。

(三)法定代表人有中华人民共和国国籍,在中国境内定居,信用状况良好,无犯罪记录,有政治权利和完全民事行为能力。

举办民办非学历教育机构的个人,应当具备下列条件:

(一)有中华人民共和国国籍,在中国境内定居。

(二)信用状况良好,无犯罪记录。

(三)有政治权利和完全民事行为能力。

11、问题:你好,张局,我在大桥开办了一家企业,最近在办理环评手续,现在全部实行网上申报,我想了解一下网上申报的流程?

张局:随着“放管服”改革深入推进,按照国家环境保护部的统一部署,环境影响评价登记表类项目实行网上自助办理,“互联网+政务服务”工作水平进一步提升,变“企业奔波”为“信息跑腿”,得到广大企业的点赞。

为了使网上审批更高效、更快捷,我们的工作人员创新思路,在智能手机上引入当前最潮流的“H5”移动端web互动页面制作技术,将环境影响评价登记表类项目在登记表备案系统如何注册、填写、申报等内容,通过图片、文字、动画互相搭配的方式,把整个操作流程生动地演示出来,同时对申报时容易忽略、容易出错的地方加以提示,还附上了窗口咨询电话和联系地址,方便远程专业辅导。办事人员只需要打开手机扫一扫窗口提示板上的二维码,就可以看到既通俗易懂,又生动活泼的登记表系统申报指南,办事人员只要按照指南进行操作就可以了。

12、问题:我是外地来丰投资的房地产开发商。请问:什么样的情况下要做水土保持方案?水土保持设施补偿费征收的依据和标准是什么?

张局:你好!欢迎你来丰投资。《江苏省水土保持条例》于 2014年3月1日在我省正式施行。2014年10月27日省水利厅发布《江苏省省级水土流失重点预防区和重点治理区》公告:其中:大丰区行政区域属水土流失重点预防区。《条例》第十七条规定:在水土流失重点预防区、重点治理区和水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办基础设施建设、矿产资源开发、城镇建设、房地产开发、旅游开发等生产建设项目,生产建设单位应当编制水土保持方案,报项目批准(包括审批、核准)、备案部门同级的水行政主管部门审批。《条例》第十九条规定: 水土保持方案报告形式分为水土保持方案报告书和水土保持方案报告表。用地面积五万平方米以上或者挖填土石方总量五万立方米以上的生产建设项目,应当编报水土保持方案报告书;其他生产建设项目应当编报水土保持方案报告表。 根据苏财综[2014]39号“关于印发《江苏省水土保持补偿费征收使用管理办法》的通知”,《办法》第七条规定:对一般性生产建设项目,按照征用土地面积一次性计征,苏南五市(南京、无锡、苏州、常州、镇江)每平方米1.5元,其余地区每平方米1元。排放废弃土、石、渣的,根据土、石、渣量按每立方米一元收取。你也可以打电话咨询审批局水利窗口,电话是83927075。