主持人：网友们好！我是大丰在线访谈（政风热线）节目主持人殷惠琴，今天邀请到区民政局副局长张晓霞，她将围绕“兜牢民生底线、助力共同富裕”主题与各位网友进行交流，欢迎大家积极参与。张局长，您好！

张局长：主持人好，各位网友好。

主持人：党的二十大报告指出，中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。社会救助事关困难群众基本生活和衣食冷暖，是保障基本民生、促进社会公平、维护社会稳定的基础性制度安排，也是兜住兜牢基本民生的保障底线，对推进共同富裕具有调节作用。张局长，新征程上，我们如何推动社会救助事业高质量发展，以高质量社会救助助力共同富裕，从而更好推进和拓展中国式现代化。请您给大家谈谈这方面的认识。

张局长：好的，很高兴今天就“兜牢民生底线，助力共同富裕”这个话题和大家进行交流。民政工作是社会建设的兜底性、基础性工作，对标中国式现代化的目标要求，实现全体人民共同富裕，最突出的短板是低收入群体和特殊困难群体。党的二十大报告对增进民生福祉、提高人民生活品质进行了全面系统的部署，在发展中保障和改善民生，就是要不断实现人民对美好生活的向往，不断促进全体人民共同富裕，让全体人民都过上好日子。共同富裕，是中国特色社会主义的本质要求；扎实推进共同富裕，是我们民生工作的重要目标；社会救助高质量发展，是兜牢共同富裕基本民生保障底线的重要举措。近年来，我区积极推进社会救助制度改革、拓展困难群众救助范围、加强特殊困难群体救助帮扶、不断提高精准救助水平，基本建成分层分类、城乡统筹的社会救助体系。

一是聚焦主动发现，从“人找政策”向“政策找人”转变。社会救助一般是以个人或家庭申请，民政部门审核确认。部分困难群众可能受到身体状况、文化水平、生活环境等因素的制约，无法及时提出社会救助申请。高质量的社会救助，就是要从困难群众的实际需求出发，不断完善社会救助主动发现和预警监测机制。2021年底，我区将低保、特困、临时救助等社会救助审核确认权限下放至镇（街道），优化救助经办流程，缩短办理时限4天以上。组织村（居）民政主任、网格员等，通过上门走访、电话、微信等途径对困难群体进行主动摸排，今年年初，我区开展特殊困难群众“大排查、大摸底、大救助”专项行动，摸排各类困难群众1.99万人，开展线下政策宣传15场，有效提高社会救助政策知晓率。建立医保、人社、教育、住建、残联等部门的数据信息共享机制，主动发现因病、因残、因灾、因祸、因学等造成家庭经济困难的群体。同时，简化社会救助申请流程，困难群众只需提供身份证和申请救助家庭经济状况核对授权委托书“一证一书”即可申请救助，及时将符合条件的困难群众纳入社会救助保障范围，确保低收入人口应保尽保、应救尽救。

二是聚焦精准服务，从“资金救助”向“综合施策”转变。现阶段，正是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键时期，在解决了绝对贫困、实现共同富裕的过程中，还有部分群众因病、因残陷入生活困境，依靠自身的努力无法改变。在乡村振兴总体布局下，我们的社会救助工作也需要跟进，要从兜底型向发展型转变。高质量的社会救助，就是要坚持社会救助与社会经济的协同发展，在保障困难群众基本生活的基础上，切实为服务对象赋能增能，不仅要解决受助者的基本生存问题，还要满足困难群众物质保障、生活照料、精神慰藉、心理疏导、能力提升等服务需求。今年，我们在梳理现行救助帮扶政策的基础上，出台了《关于进一步改革完善社会救助制度的实施方案》，对低保边缘家庭、支出型困难家庭、政策外困境儿童、困难失业职工等六大类特殊困难群体，提供政策帮扶、资金帮扶、就业帮扶、教育帮扶、关爱帮扶、司法帮扶、社会帮扶等七种救助帮扶措施，通过精准施策解决困难群众多方面救助需求。

三是聚焦资源整合，从“政府主导”向“多元参与”转变。社会救助是国家和社会给予基本生活困难群众物质帮助和服务帮助的制度，这是国家责任。在推动共同富裕的过程中，公益慈善、社会组织、志愿服务等社会力量要担负起社会救助的社会责任。高质量的社会救助，就是要通过购买服务等方式鼓励和引导公益慈善组织、志愿服务团队和社会工作机构加入社会救助，参与到救助对象家庭经济状况调查、评估救助服务需求、精准识别救助对象等具体工作中，发掘社会服务机构在立足基层、深入一线方面的优势，发挥社会力量在汇聚社会资源、帮扶困难群众、传递社会关爱等方面的作用，对社会救助工作进行有效的补充、拓展和延伸。我区大力实施“幸福家园”村社互助工程，利用网络慈善平台，发动社会力量，募集建设资金。2022年全区上线“幸福家园”小工程项目267个，参与捐赠人数达3.52万人，募集资金671.1万元，解决了当地群众道路出行、环境污染、就业增收等很多急难愁盼问题。在今年高温极端天气期间，我局会同慈善总会，为低保、特困等困难群众一次性补贴用电15度，解决困难群众舍不得使用电器降温的实际问题，有效减少高温天气对困难群众生活的影响。

民生无小事，枝叶总关情。保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点，我们要以更高的站位、更大的力度、更实的举措开启社会救助高质量发展的新征程，努力形成全面覆盖、高效联动、衔接紧密、救助精准的社会救助新格局，确保兜住底、兜准底、兜好底，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为稳步走向共同富裕提供强劲的社会动力。

网友来电：张局长，你好，去村里申请低保的时候，说是在外打工的孩子也要配合调查收入，想问问是怎样规定的？

张局长：您好！根据《江苏省居民最低生活保障工作规程》文件要求，申请低保时，需要对申请人及其共同生活家庭成员在规定期限内的全部可支配收入及财产状况进行认定。在家庭收入状况认定时，申请人及家庭成员和赡（扶、抚）养义务人应当履行以下义务： （一）提交身份证和家庭经济状况核对授权书； （二）填写申请表，声明家庭收入、财产及其他必要的情况，提供不能通过政府间信息共享获取的家庭经济状况信息，并承诺所提供的信息真实、完整； （三）积极配合开展家庭经济状况调查； （四）申请人及家庭成员与县（市、区）、乡镇（街道）最低生活保障经办人员和村（居）民委员会成员有近亲属关系的，应当如实申明。

您的孩子是您的赡养义务人，所以说，也要配合收入调查。 谢谢！

网友来电：张局长，你好，我想问下可以在网上申请低保吗？

张局长：您好！共同生活的家庭成员人均收入低于我区最低生活保障标准，且家庭财产状况符合相关规定的家庭都可以申请低保。目前，我区最低生活保障标准为每人每月730元。

申请的途径主要有以下三种：一是向户籍所在地镇（区、街道）便民服务中心的民政（或社会救助）服务窗口提出书面申请并提供相关材料。二是申请人行动不便的，可以委托村(居)或其他代理人代为提交申请，并按要求提供家庭相关信息材料。委托代理人代为申请的，还应当履行相应的委托手续。三是通过网上在线提交申请，可以在“我的盐城”APP社会救助模块自主申报，也可以通过扫描“盐易助”二维码进行登记申请。谢谢！

网友来电：张局长，你好，我正在申请低保，我家宝宝上大学去了，不在家里，为什么也要算共同生活？

张局长：您好！《江苏省居民最低生活保障工作规程》文件规定，最低生活保障户是指经当地民政部门认定的，共同生活的家庭成员人均收入低于户籍所在地最低生活保障标准，且家庭财产状况符合户籍所在地相关规定的家庭。这里面规定的共同生活的家庭成员包括以下对象：（一）申请人； （二）申请人配偶；（三）申请人未成年子女和在校接受全日制学历教育的成年子女；（四）同一户籍下，其他与申请人共同生活且具有法定赡养、扶养、抚养义务关系的人员（含长期或者阶段性在外务工人员）；（五）县级以上民政部门根据有关规定和实际情况认定的其他人员。您家孩子虽然上大学了，但是属于文件规定的共同生活的家庭成员，所以也要配合调查。谢谢！

网友来电：你好，我想问问什么情况可以一个人申请低保？

张局长：您好！申请人有下列特殊情形之一的，可以单独申请最低生活保障：

（一）低收入家庭中持有残疾人证的一级、二级重度残疾人和三级智力残疾人、三级精神残疾人；

（二）低收入家庭中患有二级甲等以上医院认定重特大疾病人员（重特大疾病范围由户籍所在地县级以上相关部门确定）；

（三）脱离家庭、在宗教活动场所居住三年以上（含三年）的生活困难的宗教教职人员；

 （四）县级以上民政部门根据有关规定和实际情况认定的其他特殊人员。

网友来电：你好，我们老两口和儿子住在一起，我退休工资很少，老伴儿无退休工资，不知道我们能否申请低保边缘家庭吗？

张局长：您好，你们和儿子实际在一起生活是按照共同生活家庭成员认定的。根据文件规定，低保边缘家庭是指不符合低保、特困人员条件，共同生活的家庭成员人均月收入不高于户籍所在地月低保标准1.5倍，且家庭财产状况符合相关规定的家庭。目前，我区的申请标准是共同生活的家庭成员人均月收入不高于1095元。如果您一家三口人均月收入低于这个标准，且财产状况符合相关规定，是可以申请办理的。

网友来电：张局长，你好，听说申请低保边缘家庭有条件限制，麻烦问下什么情况不能申请？

张局长：您好，有下列情形之一的不得认定为低保边缘家庭：

（一）家庭财产超出规定的情形：1．车辆：拥有生活用汽车；2．房产：非因拆迁原因，有两套以上（含）住房，且人均住房建筑面积超过当地人均住房保障标准面积两倍；或因拆迁原因，拥有三套以上（含）住房，且人均住房建筑面积超过当地人均住房保障标准面积四倍；申请之前一年内或认定有效期内，兴建或者购买非居住用房；3．金融资产：人均金融资产超过当地同期年最低生活保障标准3倍；（今年人均金融资产不得超过26280元）4．在各类市场主体中认缴出资额累计20万元以上（含）；5．家庭财产不符合当地规定的其他情形。（二）拒绝配合有关部门对申请人家庭及其相关人员经济状况进行调查，致使无法核实其经济状况的家庭；（三）拒绝提供经济状况核对授权书或提供虚假、不完整的经济状况核对授权书，致使无法对其家庭经济状况依法进行全面信息核对的家庭；（四）通过离婚、赠予、转让、分户等方式故意放弃自己应得财产或份额，或者故意放弃法定应得赡（抚、扶）养费和其他合法资产及收入的家庭；

（五）高消费行为的家庭；（六）在法定劳动年龄段内，有劳动能力且无正当理由拒绝就业或不从事生产劳动人员的家庭；（七）当地规定不得认定为低保边缘家庭的其他情形。

网友来电：张局长，你好！我大伯今年62岁了，没有结过婚也没有子女，一个人住在乡下，平时靠种田维持生活，请问能不能办五保？

张局长：您好！现在农村五保户和城市的三无对象统称为特困人员。《特困人员认定办法》规定，同时具备以下条件的老年人、残疾人和未成年人，应当依法纳入特困人员救助供养范围：（一）无劳动能力；（二）无生活来源；（三）无法定赡养、抚养、扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力。听你讲的这个情况，你大伯目前第一条和第三条是符合的，如果您大伯没有生活来源，收入低于低保标准且财产状况符合相关规定，是可以申请办理的。

网友来电：张局长，你好！我想问问办了五保后，是不是一直都可以享受？

张局长：您好！根据《特困人员认定办法》第二十四条 规定，

特困人员有下列情形之一的，应当及时终止救助供养：

（一）死亡或者被宣告死亡、被宣告失踪；

（二）具备或者恢复劳动能力；

（三）依法被判处刑罚，且在监狱服刑；

（四）收入和财产状况不再符合本办法第六条规定；

（五）法定义务人具有了履行义务能力或者新增具有履行义务能力的法定义务人；

（六）自愿申请退出救助供养。

特困人员中的未成年人，可继续享有救助供养待遇至18周岁；年满18周岁仍在接受义务教育或者在普通高中、中等职业学校就读的，可继续享有救助供养待遇。

网友来电：张局长，你好，我爸爸年初得了肺癌，今年看病花了4、5万元了，想问下申请支出型困难家庭的条件？

张局长：您好！支出型困难家庭是指不符合低保、特困人员、低保边缘家庭条件，共同生活的家庭成员人均年收入低于上年度户籍所在地居民人均可支配收入（36764元），在扣减认定的医疗、教育、残疾康复和因灾、因意外事故等刚性支出后，人均年收入低于我区年低保标准（8760元），且家庭财产状况符合相关规定的家庭。

网友来电：张局长，你好，想了解一下，支出型困难家庭的支出主要包括哪些？看病请护工的费用算不算？

张局长：您好！支出型困难家庭的刚性支出按照申请人提出申请前12个月的支出总额计算，主要包括以下内容：1．医疗费用支出。指家庭成员患病在医保定点医疗机构发生的，扣除各种医疗保险报销、医疗救助、慈善救助部分后，政策范围内个人支付的医疗费用。原则上依据票据认定。2．教育费用支出。指家庭成员就读于国内幼儿园和全日制学历教育阶段个人负担的保教费或学费、住宿费，原则上按就读学校教育主管部门提供的基准定额认定。就读民办学校（幼儿园）的，按我区同类公办学校（幼儿园）费用标准认定。3．残疾康复费用支出。指残疾人用于基本康复训练、购买必要的辅助器具等，在扣除政府补助、慈善救助和商业保险补偿后个人实际支付的费用。残疾人的基本康复训练和辅助器具的范围按照《江苏省残疾人基本康复服务目录》《江苏省残疾人辅助器具购买补贴产品目录》及我区相关规定确定。具体费用依据票据认定。4．因灾、因意外事故费用支出。指因交通事故、火灾、爆炸、溺水、人身伤害等意外事件，造成家庭财产重大损失或人员伤亡，扣除各种赔偿、保险、社会帮扶资金后，用于家庭恢复基本生活所必需的费用。5．区级以上相关部门认定的其他刚性支出费用。您说的看病请护工的费用是不算在内的。谢谢！

网友来电：张局长，你好，我想问问临时救助怎么申请？

张局长：您好，目前有两种情况可以申请临时救助：（一）急难型困难家庭和个人。包括因火灾、爆炸、交通 事故、溺水、人身伤害等意外事件造成家庭财产重大损失或主要经济来源中断，家庭成员突发重大疾病及遭遇其他特殊困难等原因导致基本生活暂时出现严重困难、需要立即采取救助措施的家庭和个人。对急难型对象的认定，要重点把握急难的类型、程度对其生活造成的影响。（二）支出型困难家庭。主要包括因教育、医疗等生活必须支出突然增加超出家庭承受能力，导致基本生活一定时期内出现严重困难的家庭。综合衡量申请对象家庭经济状况和支出情况。经济状况包括收入和财产，收入主要衡量家庭实际收入与支出的差额是否低于低保标准，财产审查是否符合低保家庭财产相关规定。支出情况主要指医疗、教育等重大支出负担以及其它生活必需支出。

网友来电：张局长，你好，我是外地在大丰打工的，想问问可以在大丰申请临时救助吗？

张局长：您好，对遭遇急难事件的申请对象，我区是放宽户籍地申请限制的，可以由急难发生地镇（区、街道）民政部门直接实施临时救助。如果您遭遇了急难事件需要救助，可以到所在镇（区、街道）民政部门申请救助。谢谢！

主持人：网友们，我们今天的在线访谈（政风热线）就到这里，非常感谢张局长的光临，同时也感谢大家的热情参与，我们下次节目再见！

张局长：谢谢大家！再见！