2025年，区文广旅局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平法治思想，认真贯彻党的二十大精神及二十届三中、四中全会精神，牢牢把握党的领导根本原则和法治为民宗旨，紧紧围绕法治政府建设目标，系统推进文化和旅游领域法治建设，持续提升行业治理法治化水平，为全区文旅事业高质量发展筑牢法治根基。现将相关工作开展情况报告如下：

一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深化改革创新，优化体制机制

完善和落实民主集中制各项制度，严格执行“三重一大”事项决策程序，凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用必须经党委会集体讨论决定。2025年共召开15次党委会集体研究讨论“三重一大”事项150条，均做到充分讨论、集体决策，并按规定及时向派驻纪检监察机构报备，坚决杜绝以简单签字表态代替议事程序的现象。

（二）淬炼执法铁军，夯实队伍根基

通过“以老带新”传授新招录执法人员工作经验和工作方法，不断提高年轻执法人员业务能力水平。重点围绕文化市场相关法律、法规、规章、行政裁量基准等内容开展行政执法专题研讨，使执法人员精通文化市场法律法规和执法行为规范。2025年组织执法人员参加全省文化市场“在线微课堂”22次、全省文化市场“青年计划”岗位能力训练活动1次、全省打击网络侵权盗版“剑网·江苏2025”集中行动1次、全市文化市场综合执法培训班1次、习近平法治思想专题培训班1次等等，切实培养执法人员法治思维，提高业务水平，不断规范执法方式和执法流程。2025年盐城市文化市场综合执法技能比武大赛中，我局执法大队荣获文书制作及案卷归档团体单项二等奖，两名执法人员荣获政策法规知识竞赛个人奖。

（三）坚持包容审慎，推进柔性执法

深入推进包容审慎执法。组织执法人员深入学习研究《江苏省文化市场综合执法行政处罚裁量基准(2021年版)》和《盐城市文化市场综合执法行政处罚裁量基准（2024年版）》，认真贯彻落实《江苏省文化市场轻微违法行为免罚、一般违法行为从轻减轻处罚清单》。2025年办结不予行政处罚案件5起、从轻处罚案件6起，对当事人轻微违法行为给予教育，规范其经营行为，切实推进柔性执法、人性化执法。

（四）完善审批程序，促进高效便捷

一是规范审批流程，提升服务效能。根据《关于促进全省营业性演出市场规范繁荣发展的实施意见》，深化营业性演出审批改革，加强安全管理，实行“告知承诺+容缺办理”模式，进一步精简材料、压缩时限。优化“一站式”审批服务，协同区公安等部门为主办方提供全程指导与协助。二是完善权力清单，推广“不见面审批”。动态梳理和调整行政许可事项，修订完善办事指南，全面推行“不见面审批”模式，提升审批服务标准化、便利化水平。2025年累计办理营业性演出审批44件，审批艺术类校外培训机构4家、游戏游艺设备经营备案6件，办理文艺表演团体事项变更及证照延续各1件。

（五）严格规范执法，践行公正文明

我局坚持党的领导、执法为民、问题导向，根据《2025年全省文化市场综合执法“使命”行动实施方案》，全面提升文化市场综合执法质效，守护公平竞争市场秩序。组织开展重要节点执法监管、文娱领域综合治理、旅游市场专项执法、未成年人保护、社会艺术水平考级活动、“扫黄打非”等专项行动，落实“双随机、一公开”单部门、跨部门联合检查计划。2025年共现场检查文化市场经营单位260余家次，出动执法人员520余人次，办结案件13起，共处罚款人民币76000元。

（六）落实普法责任，弘扬法治精神

一是召开文化市场行业管理会议。会议通过观看警示片 “以案释法” “以案示警”的方式，对文化市场经营单位负责人讲解相关法律法规和违法违规经营后果，动员全区文化市场经营单位负责人规范守法经营，落实安全生产主体责任，促进行业自律。二是开展“面对面”宣传。对辖区内旅行社（分社、营业网点）等场所开展 “上门宣讲+现场答疑”，现场解读《中华人民共和国旅游法》《旅行社管理条例》《导游人员管理条例》《防范和处置非法集资条例》，明确告知场所负责人参与非法集资的法律后果，强调经营单位不得虚构旅游项目集资，不得捆绑理财产品销售，不得以“不合理低价游”作“诱饵”，非法吸收老年群体资金。三是参与“12.4”国家宪法日法治宣传活动。活动现场摆放图文并茂的法治宣传展板，内容涵盖“不合理低价游”“扫黄打非”“未成年人保护”“网络文化”等等。执法人员现场解答群众提出的各类法律问题，并结合执法实践给予针对性建议，引导群众树立依法维权意识，掌握合法维权途径。

二、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）带头统筹部署

我局党政主要负责人始终将推进法治建设作为重要任务和基础性工作抓紧抓实，带头履行法治建设职责，推动各项工作落地见效。年初，召开局法治建设工作会议，听取局2024年度法治建设情况汇报，研究部署局2025年度法治建设工作。全年围绕学法、普法、执法等工作，多次召开局党委法治建设专题会议，做到重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，对部门内学法、社会面普法、依法行政、执法监管等工作进行研究安排，取得了积极成效。要求局班子成员严格落实“一岗双责”，将法治学习作为必修课，将学习目标与中心工作精准对接，确保熟练运用法治思维和法治方式抓改革、谋发展、促稳定。

（二）带头尊法学法

我局党政主要负责人围绕习近平法治思想等重点内容，亲自审定学习计划、主持学习会议、带头交流发言。组织中心组成员原原本本学习《中国共产党纪律处分条例》等文件，逐章逐条学深悟透。围绕习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述、中央八项规定及其实施细则精神开展专题研讨，结合典型案例深刻自省，联系工作实际精研细悟，永葆忠诚干净担当的政治本色。及时传达习近平总书记最新重要讲话精神，特别是文化传承、旅游发展、法治建设方面的重要指示，确保学习跟进、认识跟进、行动跟进。常态化开展区文广旅局年轻干部理论学习小组学习活动，组织年轻干部走进上海知青纪念馆，引导年轻干部在学思践悟中坚定理想信念、提升履职能力。2025年以来，组织党委会、党委（扩大）会集中学习17次，党委理论学习中心组专题学习13次，专题党课5次，警示教育活动3次，实地教育2次，开展青年干部理论学习小组学习活动11次、专题研讨4次。

三、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）法治队伍专业能力还需加强

我局执法人员虽然在全市文化市场综合执法技能比武大赛中取得了一定的成绩，但近年来文化、旅游等领域新业态不断涌现，知识更新速度容易跟不上实践发展需求，还需持续开展系统性、前沿性的法治专业培训，进一步提高执法人员办理新业态复杂案件的能力。

（二）法治宣传深度广度有待提升

我局法治宣传工作一直以来“稳扎稳打”，以会上学法、广场普法、场所宣传、传单发放等传统方式为主，宣传形式未能完全契合不同年龄段受众的接受习惯和实际需求，还需持续提高普法创新能力，通过线上普法进一步提升普法工作深度广度。

四、2026年推进法治政府建设的主要安排

（一）强化法治思想引领，提升法治意识

2026年，我局将持续深化习近平法治思想学习，将其纳入中心组学习和干部教育培训的核心内容。全面提升干部职工法治意识，引导干部职工运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定，着力将习近平法治思想转化为推动全区文旅事业高质量发展的强大动力，转化为法治文旅建设的生动实践。

（二）完善制度体系建设，规范权力运行

2026年，我局将进一步完善重大行政决策程序等制度，细化决策流程和标准，确保行政行为有章可循。开展规范性文件 “回头看”，及时清理不符合新形势新要求的文件，保障制度的时效性和适用性。深化法律顾问制度应用，扩大法律顾问参与业务工作的覆盖面，完善法律顾问参与文旅产业发展规划、重大项目谈判等工作机制，提升依法决策水平。 

（三）加强法治能力建设，优化营商环境

2026年，我局将组织执法人员参加实战化培训和技能比武，提升执法人员应对复杂问题的能力。优化执法方式，创新普法模式，继续推进包容审慎监管，落实《江苏省文化市场轻微违法行为免罚、一般违法行为从轻减轻处罚清单》，推行柔性执法和人性化执法，减少对市场主体的不必要干扰，营造法治化营商环境。