今年以来，我委在区委、区政府的正确领导下，深入贯彻落实党的二十大精神，坚持把依法行政要求贯彻于卫生健康工作的全过程，用法治理念凝聚共识，用法治手段推动发展，用法治思维解决问题，有力推动了全区卫生健康事业的发展。现将有关情况报告如下：

一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

一是进一步强化法治宣传教育。

1、健全法治组织机构。调整了依法行政（法治建设）工作领导小组，委党委书记、主任为组长，领导班子其他成员为副组长，委各科室负责人为成员，领导小组下设办公室，负责指导协调、检查督促法治建设各项工作的落实。

2、大力开展学法活动。加强领导干部学法，年初专门制定了委党委中心组学法工作计划，采取集中学习、网上培训、自学等多种形式学法，委党委书记、主任带头专题研究学习《习近平法治思想》、《民法典》、新修订《行政复议法》和《基本医疗卫生与健康促进法》等。加强机关工作人员学法，将法律法规纳入机关指定学习内容，每个月确定不同的学法主题供机关工作人员学习。积极组织全系统人员参加“12.4”宪法宣传日活动、全民国家安全教育日宣传活动和第六届百万党员学党章、考法律活动，考试通过率位列全区各部委办局第2名。加强行政执法人员学法，认真抓好卫生监督人员网络培训，参学人员通过考核率100%，总计3394学时。

3、广泛开展法治宣传。围绕“谁执法谁普法”“谁执业谁普法”双普法责任制的要求，充分发挥职能作用和专业优势，积极打造“关注健康 医法同行”普法品牌，组织系统行政执法人员开展公共法律知识线上培训。组织机关法治讲堂活动，深入推动卫生健康机关工作人员带头尊法学法守法用法，切实提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

二是进一步完善法治建设机制。

1、建立规范性文件报备机制。每年年初向机关各科室征求年度制定计划，并由委领导班子会办通过后报政府法制部门备案。

2、健全完善规范性文件合法性审查制度。明确规范性文件由委办公室统一登记、统一编号、统一公布制度。在文件起草文头纸上增加合法性审查环节，由单位聘请的法律顾问审查，再由委政法科审核，确保文件制定的合法性和有效性。对专业性、技术性较强的规范性文件，提交专家论证；对影响面广、情况复杂、社会关注度高的文件，采取召开座谈会、论证会、听证会等方式听取有关方面的意见，提升公众参与度，增加规范性文件的可操作性。

3、定期清理规范性文件。对委档案室存档的包括党政两条线所有规范性文件开展清理，根据废止、失效、修改、继续有效四个标准开展清理，严禁使用废止、失效或未经公布的规范性文件作为依法行政依据，重点围绕原大丰市政府、政府办出台的编规字号的现行有效行政规范性文件进行清理，并报送区政府审核。

4、规范行政许可、行政执法案卷审查制度。研究学习卫生行政许可、执法档案管理规定，对照案卷评分细则，多次向盐城市、盐都区窗口，盐城市卫生监督部门学习许可、执法案卷先进经验，查漏补缺，行政许可、执法案卷质量得到稳步提升。

三是进一步压实法治工作责任。

1、建立重大事项科学决策机制。为全面加强法治建设，进一步完善科学、民主、依法决策机制，规范行政决策行为，提高行政决策的科学性、民主性和公众参与度，根据国务院《重大行政决策程序暂行条例》，参照《盐城市卫生健康委员会重大行政决策程序规定》，我委明确重大行政决策事项范围，凡涉及重大决策问题，严格按照“分工负责制、民主集中制、程序规范制”的基本原则，按章操作，规范运行。

2、完善医疗机构法治建设工作制度。建立健全医院法治建设制度体系，推动公立医疗机构设置法务部门，配备专兼职法律工作人员，进一步完善依法决策、法治审查、法治监督等法治建设工作制度，把法治建设融入公立医疗机构管理运行的全过程，发挥法治在公立医疗机构改革发展中的基础性、保障性作用。强化对医疗机构依法执业的督促检查，组织开展卫健系统依法执业知识测试活动，进一步落实医疗机构依法执业主体责任，加强医务人员依法执业管理，强化依法执业意识，规范依法执业行为，进一步保障医疗质量和医疗安全。

3、健全法律顾问制度。负责为重大决策的合法性、可行性、风险预测提供法律依据和意见，在重大公共卫生事件处置上提供法律咨询，代理卫生健康直属单位各类诉讼、仲裁和复议案件等，为卫生健康重大行政决策和依法行政提供法律保障。

4、全面维护行政执法监督信息平台。进行全方位、全流程监督，做到行政执法到哪里，行政执法监督就跟进到哪里。做好江苏省行政执法监督平台的数据录入工作，行政、处罚、许可、强制、检查等案件，按照能录尽录的原则，上传“江苏省行政执法监督平台”，确保平台数据准确及时。全面收集录入维护执法证、法治培训信息等，形成统一的监督信息数据库，为全区行政执法监督提供数据支持。同时有效保障了卫生健康执法、许可工作的高效运转，提升了办案、办件效率。

四是进一步深入推进依法行政。

1、完善执法相关机制。与公安局治安大队加强沟通与联系，进一步规范了打击非法行医的操作流程，打消了执法人员在打击非法行医活动中的顾虑，提高了执法效率。修改完成卫生健康领域涉及传染病防治、学校卫生等部分行政处罚裁量权基准。在2024年盐城市行政执法突出问题专项整治行动中，我委的四例执法突出问题已经于10月全部提前整改销号完成。

2、做好各类行政行为的法律研判工作。坚持关口前移，对存在争议的行政行为，难以答复的群众诉求，程序理不清的行政许可以及自由裁量拿不准的行政处罚开展法律研判，既审查行政行为的合法性，也审查行政行为的适当性，将不规范的行政行为及时纠正到位，最大限度消除法律壁垒，确保行政行为依法依规进行，实现了定分止争的研判效果，尽可能减少行政复议和行政诉讼发生的风险。

3、强化执法法治审核。认真做好对卫健系统老年人肿瘤标志物筛查检测服务、病媒生物防治、医疗平台信息建设等重要合同或者协议的法制审核工作，做到依法依规做好各项行政工作。坚持推广案件审查制度，对公民处以三万元以上罚款、对法人或者其他组织处以五万元以上罚款、对依法最低罚款金额（含“处”“并处”，不含“可以处”“并可以处”）五万元以上的，自由裁量达到八万元以上、对公民没收违法所得数额、没收非法财物价值达五万元以上的这些案件一律上委案审会集体讨论。全年共计立案查处63起案件，罚没款总额12.35万元。一般程序57件，简易程序6件。其中一般程序包括公共场所 25 件，职业卫生 18 件，非法行医2件 ，医疗卫生5件 ，传染病防治4件，放射卫生1件，托育机构2件。继续推行包容审慎的的监管新模式。对初次发现、未产生危害后果、及时改正的违法行为，凡属于“三张清单”所列项目，对照给予从轻、减轻、不予处罚的处理。今年已对3起及时改正的初次违法行为给予了不予处罚的告知，对19起案件给予了减轻处罚，对8起案件进行了从轻处罚，共为企业减免罚款46.95万元（其中职业卫生40万元），实现在卫生健康行政执法中教育与惩戒相结合，彰显执法温度。

4、依法依规做好行政诉讼应诉和行政复议答复工作。严格按照法定程序在法定期限做好施健行政复议的答复工作，并做好相关调解工作，引导当事人依法依规表达合理诉求，维护切身利益。认真做好施某、陈某行政诉讼案件的庭外调解工作，告知他们诉讼不一定是解决问题的最佳选择，尽可能减少司法资源的浪费。严格落实机关负责人出庭应诉制度，充分听取司法建议，进一步提升了依法治理水平，实现了全年“行政复议案件零纠错,行政诉讼案件零败诉”的既定目标。

五是进一步优化提升营商环境。

1、认真履行“综合查一次”执法检查。根据全区要求，我委职业病防治执法检查严格按照“综合查一次”要求，目前已经与其他部门“扫码入企”综合执法5次，杜绝了运动式执法、重复多头执法，依法纠正了不当行政行为，有效维护了公平竞争市场秩序和企业合法权益。

2、依法实施卫生行政许可。全面推行行政审批改革、网上申报、短信提醒等服务，切实加强说理式卫生健康行政许可工作，做好许可现场图片“确认”，及时在相关网站公告许可信息，实行行政许可全过程透明化运作，全面接受群众监督。全年共计发放老年优待卡3575件，婚育证明97件，引产证明40件，医护人员注册639件，医疗机构新证变更校验99件，中医诊所备案4件、注销1件，诊所备案23件、中医（综合）诊所备案1件。放射竣工验收14件，预评价14件，放射诊疗新证6件，放射诊疗变更12件，放射校验34件，放射注销2件。

3、深化“放管服”改革。坚持“依法行政”与“主动服务”相结合，积极主动作为，深化“放管服”改革，进一步优化行政审批服务。重新梳理政府权力清单，根据法律法规进行调整县级权力清单及编号，并汇总上报区行政审批改革领导小组。全面强化行政服务中心卫健委窗口建设，坚持问题导向，对标找差，逐步强化整改到位，目前窗口名次从去年第四季度的第8名上升到全区排名第3名。

4、严格落实公平竞争审查制度。认真贯彻落实《反垄断法》，完成区政府办要求的对2022年以来制定发布的规范性文件全面清理和“公平竞争审查”涉及的规范性文件和政策措施清理工作。按照公平竞争审查监测评估系统风险评估流程开展公平竞争审查工作，特别是招标采购板块做到应审尽审、防止排除、限制公平竞争举措出台。

5、全面梳理履职清单。根据全区行政审批改革领导小组的要求，多轮次对照法律法规，对赋权事项、乡镇基本清单事项、配合清单事项进行回头看，最终确定了卫生健康系统配合事项清单。对全程网办负面清单开展梳理，全面提升政务服务事项网办覆盖率。根据《中央编办关于乡镇（街道）履职事项清单上级部门收回事项的通知》精神，我委对照法律法规，结合工作职能，对全部事项进行了逐一梳理，最终确定收回应该由我委全面负责的托育机构的监督管理这一事项。履职清单的梳理有效减轻了基层负担，提高了行政效能，营造了良好的营商环境。                                

二、2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

注重全局统筹，全面履行推进法治政府建设第一责任人职责，自觉运用法治思维和法治方式谋划推动法治政府建设。

一是强化制度建设与规划部署。制定法治建设长期规划与年度计划，明确各阶段目标任务，构建完善法治建设制度体系，涵盖行政决策、执法监督、政务公开等方面，确保政府工作有法可依、有章可循。二是带头提升法治思维与能力。带头学法用法，组织领导干部参加法治培训、讲座、研讨等活动，增强法治意识与运用法治思维解决问题能力，在重大决策、项目实施中确保合法合规性审查。三是强化行政执法监督。规范行政执法行为，加强执法队伍建设，提升执法人员素养，严格执法程序与标准；建立健全执法监督机制，通过内部监督、社会监督、信息化监督等多种方式，及时纠正不当执法行为，保障群众合法权益。四是认真践行行政决策法治化。完善重大行政决策程序，落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决策等制度，确保决策科学民主合法，提高决策质量与公信力。五是普法宣传教育有序推进。组织开展各类法治宣传活动，广泛宣传法律法规知识，提高社会公众法治观念与法律素养，营造良好法治氛围，促进法治社会建设。

三、2024年推进法治政府建设存在的不足和原因

卫生健康新业态、新模式监管服务法律制度供给不足，随着行业的快速发展，如互联网医疗、医疗大数据应用等领域，相关法律法规相对滞后，导致法律监管存在一定的盲区。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，锚定“走在前、开新局”，以服务和保障全区卫生健康中心工作为目标，以落实法治大丰、健康大丰建设系列规划为主线，以持续深化法治政府建设工作成效为重点，统筹推动法治责任落实、依法行政管理、法治医院建设等重点工作，不断开创全区卫生健康法治建设新局面。

一是加强党的领导，深入学习贯彻习近平法治思想。注重全局统筹，全面履行推进法治政府建设第一责任人职责，自觉运用法治思维和法治方式谋划推动卫生健康各项工作高质量发展。通过委党委会议、理论学习中心组学习等形式，深入学习贯彻习近平法治思想，认真学习领会关于“在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家”的重要意义，充分发挥领导干部学法“头雁效应”。将习近平法治思想列入党委2025年度重要学习内容，建立健全委主任办公会会前学法、领导干部学法用法激励机制等制度。

二是注入法治动能，高质量打造法治化营商环境。全面落实行政许可事项清单管理，贯彻落实《卫生健康领域行政许可事项清单》，明确编制行政许可实施规范，进一步完善委本级行政许可办事指南。根据法律法规、机构改革和职能调整情况，动态调整行政许可事项清单。依托一体化政务服务平台，加快实施推进清单管理。开展卫生健康领域依法行政与法治化营商环境建设，逐步推广行政许可“高效办成一件事”典型经验。动态调整权责清单，指导和推动履职事项清单规范运行。

三是加强依法行政，确保行政权力运行规范透明。

    1、依法依规加强行政权力监督制约。进一步强化法制审核的监督作用，严格落实《重大行政决策程序暂行条例》，建立法制审核意见单随议题上会、初审不合格退回再审、预审意见沟通等机制，强化法制审核刚性约束。

2、充分发挥法律化解行政争议作用。不断强化依法行政，继续保持“行政复议案件零纠错,行政诉讼案件零败诉”的既定目标。认真履行复议应诉职责，依法办理行政复议案件，加大案件现场调查力度，不断提高办案质量，切实维护人民群众合法权益。做好新《行政复议法》等新修订的法律法规特别是行政法的学习宣传和工作衔接，提高案件答复质量，推动实质化解行政争议。

3、精准高效开展“八五”普法宣传。围绕“谁执法谁普法”“谁执业谁普法”双普法责任制的的要求，持续深化“关注健康 医法同行”普法品牌。开展“法治讲堂”、庭审旁听、法律知识竞赛以及世界标准日、国家宪法日等活动，着力拓展普法品牌内涵。根据“八五”各项评估要求，组织开展自查自纠总结，顺利完成 “八五”普法终期评估。以依法执业、合同合规管理、法治培训为抓手，大力推进医疗卫生机构法治建设，构筑风险防范屏障。