为贯彻落实《省政府办公厅关于加快农村寄递物流体系建设的实施意见》（苏政办发〔2022〕14号）、《江苏省区邮政管理局江苏省交通运输厅江苏省民政厅江苏省商务厅江苏省农业农村厅关于加快推广“交通运输+邮政快递+农村社区”农村寄递物流服务模式的通知》（苏邮管﹝2022﹞42号）和《盐城市人民政府关于下达 2024 年为民办实事项目任务的通知》（盐政发〔2024〕1 号）要求，进一步提升农村寄递物流效率和效益，持续完善全区三级农村物流体系，畅通农村寄递物流“最后一公里”，服务乡村振兴，现结合我区实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持以人民为中心的发展思想，健全县、乡、村三级寄递服务体系，补齐农村寄递物流基础设施短板弱项，持续提升快递服务农业生产、农村建设、农民生活的能力，更好满足农村生产生活和消费升级需求，推动城乡均衡发展。

二、总体目标

按照省市下达的快递进村考核目标任务，加快建设并形成开放惠民、集约共享、安全高效、双向畅通的农村寄递物流体系。到2024年7月底，大丰区建成1个区级快递物流配送中心，开通1条以上客货邮融合镇村公交示范线路，各镇建成1个镇级寄递服务站，各村（居）建成1个以上村级寄递物流综合服务中心，建制村快递服务站覆盖率和主要快递品牌进村率达到 100%，农村寄递物流供给能力显著提高，便民惠民寄递服务方便快捷。

三、工作任务

（一）加强基础设施建设

1.健全完善村级寄递物流综合服务中心。严格按照《盐城市镇、村级寄递服务站（服务中心）建设标准》，按照有固定场地、统一招牌、服务人员、必要设备、安防监控、完善制度、登记备案等“七有”标准，实现村级寄递物流综合服务中心的标准化、规范化，定期开展农村站点工作人员安全生产教育和培训，并依托企业包裹自提信息系统，实现农村末端快件揽收和投递信息化。（责任单位：区邮政管理局，各镇（街道））

2.整合利用现有设施资源。统筹党群服务中心、邮乐购站点、供销农村（社区）综合服务社、农村益农信息社等资源，在每个村（居）集中建设运营1个村级综合服务中心，其中在农村社区党群服务中心建设的不低于50%，有条件的地区可以设置一村多站。（责任单位：区委组织部、区邮政管理局、各镇（街道）、区商务局、区农业农村局、区供销社）

3.推动站点实现一点多能。鼓励寄递服务中心在提供快递揽投服务的基础上，积极承接代收代办代缴、电商服务、农资服务、农产品收储等各类农村基本公共服务，具备“一点多能”的村级寄递物流综合服务中心比例不低于50%，推动站点可持续运营。（责任单位：区邮政管理局、各镇（街道）、区农业农村局、区供销社）

4.推广智能化寄递设施。鼓励邮政快递企业和社会资本积极参与，在乡镇及农村现有公共设施、工厂企业、新型社区等具备条件的区域，增加智能快件（信包）箱的建设和投放，以满足村民自提业务的需求。（责任单位：区邮政管理局、各镇（街道））

（二）建强镇村共同配送体系

5.优化改造乡镇中转仓设施。根据实际情况，充分整合利用邮政乡镇局所、基层供销社、乡镇客运站及其他集体闲置资产等公共资源设施，共同委托并确定乡镇中转仓的运营主体，负责乡镇中转仓的改造建设和运营工作。扩大操作场地规模，配备必要的分拣和暂存设施设备，共同打造上联城区、下联村组的乡镇中转节点，确保每个镇级电商寄递服务站都具备自动分拣处理能力。（责任单位：区交通运输局、区邮政管理局，各镇（街道）、区商务局、区发改委、区农业农村局、区供销社）

6.提升农村寄递运输能力。鼓励快递企业向农村延伸网络，提高农村末端派费核算及补贴标准，发展农村快递服务。支持邮政快递企业以互利互惠为原则，委托乡镇中转仓运营主体，提供仓配一体化服务。鼓励第三方共配企业采用市场化方式参与“快递进村”工作。鼓励邮政、快递、交通、供销、商贸流通等企业深化合作，以中转仓为节点，采取多种方式合作共建共用“镇-村”末端配送网络，重点推广定时、定点、定线路的“交通运输+邮政快递+农村社区”客货邮融合进村模式，具备条件客货邮融合镇村公交线路应开尽开。（责任单位：区邮政管理局、区交通控股集团、区交通运输局、区商务局）  

7.提高中转配送服务效率。引导邮政快递及其委托乡镇中转仓服务企业，根据农村地区的地形、道路状况和快件分布情况，合理规划运输路线，减少运输距离和时间，不断提升农村快递服务时效。鼓励品牌快递企业提供直投到户服务与利用无人车开展农村寄递物流配送。（责任单位：区邮政管理局、区交通运输局）

（三）推进电商快递融合发展

8.构建冷链寄递服务体系。加大农村冷链基础设施建设投入，依托县城、重点镇布局建设产地冷链集配中心，拓展中转集散、分拨配送功能。打造“生鲜电商+冷链宅配”“直播电商+产地仓+寄递”等新模式，建设2个以上具备中转集散、分拨配送功能的县（镇）级产地冷链集配中心。（责任单位：区发改委、区商务局、区交通运输局、区邮政管理局、区农业农村局、区供销社）

9.完善农产品上行机制。聚焦农产品进城“最初一公里”，支持邮政快递企业主动对接家庭农场、农民合作社和农业产业化龙头企业，采取驻村设点、集中收寄、专线直配等方式，为农产品上行提供专业化供应链寄递服务，缩短流通时间、减少产品损耗、提升农产品流通效率和效益。积极打造“快递+”地方特色农产品示范项目，助力农民创收增收，促进农村消费升级。（责任单位：区商务局、区农业农村局、区供销社、区交通运输局、区邮政管理局）

10.助力农产品出村进城。聚焦做好“土特产”文章，促进农村电商高质量发展。积极对接淘宝、京东、拼多多、抖音、邮乐等知名电商平台，推广直播带货、社交营销等新模式，拓宽农产品销售渠道。支持电商企业与社区便利店、邮政快递网点等合作，设立农产品体验店、自提点和提货柜，发挥网点辐射带动作用，发展同城配送、网订店取、自助提货等末端配送模式，建立“种植养殖基地+生产加工（仓储保鲜）+电商平台+寄递”一体化的供应链体系，打通优质农产品出村进城“最初一公里”，助力当地农产品外销。（责任单位：区商务局、区农业农村局、区供销社、区交通运输局、区邮政管理局）

（四）规范农村寄递市场秩序

11.促进农村快递绿色发展。严格落实《邮件快件绿色包装规范》等有关规定，加强绿色环保包装材料应用，加强农村地区快递包装污染防治，大力推广应用绿色包装技术和材料，建设1个镇级绿色电商寄递服务站与2个村级绿色寄递物流综合服务中心。加快淘汰高能耗装备设备，大力推广新能源和清洁能源车辆在快递行业运用。（责任单位：区邮政管理局）

12.保障提升农村快递服务质量。村居集体组织落实农村快递相关公共服务设施配套建设管理，确保建设到位。鼓励村居集体组织在快递员进入小区投递快件及提供智能快递柜布设场所等方面给予便利支持，为居民提供代收代寄服务。推进快递进村信息化平台建设，接入城乡公交、物流企业、服务网点等平台数据。（责任单位：各镇（街道）、区邮政管理局、区交通运输局、区工信局）

13.加强农村快递服务监管。落实农村快递末端网点备案手续简化要求，加强农村寄递服务监管和运输安全管理，完善消费者投诉申诉机制，依法查处未按约定地址投递、违规收费等行为，促进公平竞争，保障群众合法权益。（责任单位：区交通运输局、区邮政管理局）

四、推进步骤

（一）动员部署（2024年4月中旬前）。建立健全“快递进村，产品出村”工作协商机制，明确年度目标任务与各地各部门工作职责，细化制定具体方案措施。

（二）建设实施（2024年7月底前）。对照镇村站点建设要求，加快项目实施进度，建成站点。镇村站点建设要求，加快项目实施进度，2024 年7月31日前，建成1个区级快递物流配送中心，开通1条以上客货邮融合镇村公交示范线路，完成辖区内13个镇级电商寄递服务站建设并投入使用，完成268个村级寄递物流综合服务中心建设。

（三）评估改进（2024年9月底前）。严格对照《盐城市镇、村级寄递服务站（服务中心）建设标准》，对镇级电商寄递服务中心、村级寄递物流综合服务站建设运营情况进行全面自查，收集反馈意见，根据评估结果及时改进和完善物流体系，迎接市级考核验收组检查验收。

五、工作要求

（一）加强组织领导。进一步强化组织领导，建立和完善多部门共同参加的推进农村寄递物流体系建设协调机制和会商机制，定期研究、统筹解决工作推进过程中遇到的重点、难点问题。

（二）保障配套资金。积极争取省、市各级政府关于农村物流服务体系发展专项资金的财政投入。统筹用好现有资金渠道或专项政策，重点支持区级快递物流配送中心、镇级寄递服务站和村级寄递服务中心建设，扶持经济薄弱地区农村寄递物流体系建设。

（三）加强指导监督。各责任单位、各乡镇（街道）要加强工作指导和督促检查，有力有序推进各项工作。加强宣传引导，及时总结和宣传推广在推进“快递进村”工作中的典型经验和特色做法，鼓励先行先试、探索创新，以点带面引领农村寄递物流服务水平全面提升。

附件：

1. 盐城市镇、村级寄递服务站（服务中心）建设标准

        2. 盐城市“快递进村” 工作考核评价表

附件1

盐城市镇、村级寄递服务站（服务中心）建议建设规范

附件2

盐城市“快递进村”工作考核评价表