今年以来，区文广旅局法治建设工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，坚持党的领导和法治为民，按照《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》《法治政府建设与责任落实督查工作规定》等文件精神，进一步健全完善行政机制建设，认真履行依法行政工作职能，深化法治宣传教育，将法治政府建设落实到文广旅工作的各个环节。现将区文广旅局关于推进法治政府建设工作情况报告如下:
一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）强化组织领导
1、加强法治政府建设的领导。区文广旅局高度重视法治政府建设工作，认真学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和关于法治政府建设的 重要指示精神，准确把握法治政府建设在全面依法治国中的战略地位，坚持遵法学法守法用法，运用法治思维和法治方式抓改革、谋发展、促稳定。局成立了法治工作领导小组，局主要负责人任组长，局分管领导任副组长，各下属单位、机关科室主要负责人为成员。局主要负责人全面履行推进法治建设第一责任人职责，对法治建设工作亲自部署，定期听取相关工作汇报，及时研究解决有关问题，推动领导班子成员和所属单位主要负责人严格依法办事。
2、强化考核评价和督促落实。局党委主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，以制度建设为突破口，完善考核工作制度，将法治政府建设工作作为共性目标，纳入年度考评体系，强化各下属单位、机关科室主要负责人责任，层层抓好法治工作细化落实。
（二）依法全面履行职能
1、推进行政审批制度改革。为提升行政审批效率，我局深入推进“证照分离”改革，全面落实“放管服”改革工作，梳理区级文化广电旅游行政审批事项，简化业务审批程序，实行“一站式”服务。一是制定区文广旅局《“证照分离”改革实施方案》，涉及我局的四类事项，按照“优化审批服务”改革方式，逐项梳理，细化措施，并逐项提出了包括实行网上办理、压缩审批时限、审批材料、公示审批程序，推进和审批局窗口信息共享应用等具体改革措施。二是制定完善配套改革措施。包含缩短审批时限、精简审批材料、加强事中事后监管、采取承诺告知、网上公开办理等各项措施。三是压减市场准入事项办理时间。其中文艺表演团体设立审批由20个工作日压减至13个工作日，涉及我局的4项“证照分离”改革事项己全部推进落实。
2、加强事中事后监管。一是制定细则护航监管。按照“简政放权、放管结合、优化服务”的要求，大力推进监管机制改革，逐项制定了事中事后监管细则、行政处罚裁量权基准，明确了监管要求、监管程序、监管措施及监管责任等，推动了管理创新，规范了业务办理，提升了行政效能，履职责任得到强化。二是全面推行“双随机、一公开”监管。依法制定文化和旅游市场随机抽查事项清单，明确检查主体、检查依据、检查标准、检查范围、检查内容、检查手段和抽查频率。今年以来我局共开展了13次“双随机、一公开”行动，检查主体数55家次，涵盖单一部门抽查任务（下级检查）执行3次，跨部门联合抽查任务执行4次，跨部门联合抽查任务（下级检查）6次，有效保障了文旅市场的经营秩序。同时通过“互联网+监管”模式，做好部门内部的分工与协作，提高监管行为覆盖率，优化审管协同联动，提升监管质量，推动文化市场整体管理水平提升，引导文化市场健康有序发展。
3、优化法治化营商环境。为大力提升政务服务环境，一是包容审慎执法。我局严格落实“双随机、一公开”计划，避免过度监管干扰经营者的正常生产经营活动，并切实执行《中华人民共和国行政处罚法》从轻、减轻处罚条款，坚决贯彻盐城市文化广电和旅游局编制的涉企不予、从轻、减轻行政处罚“三张清单”，秉持公平、公正、过罚相当、处罚与教育相结合以及程序正当和综合裁量原则，对初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。二是做好宣传推介。指导组织斗龙港旅游集团、文旅集团、重点景区参加中国国际旅游博览会、大运河文化旅游博览会、江苏旅游新干线推广周，指导郁金香花展、“鹿王争霸”、“爱上夜花海”盛夏欢乐季、百合花文化月等重点节庆活动举办，指导“五一”、国庆等重点节日活动举办，对接景区做好活动宣传，制作高质量短视频、抖音等作品，在媒体进行广泛宣传，充分利用新华社、新华日报、学习强国等国家、省市主流媒体平台，对我区旅游景区、旅游业发展情况进行全方位宣传报道。根据2022年度大丰旅游宣传推广方案，完成对斗龙港旅游集团、文旅集团和荷兰花海的奖补工作，完成2021年度区外旅行社组团奖补工作。
4、提升法治监管水平。今年我局共开展文化市场各类联合执法行动22次，巡查文化市场经营单位1300家次，出动执法人员5200人次，对17起违法违规行为进行查处，结案16起，其中包括2起简易处罚案件，共处罚款人民币18200元，没收违法所得人民币818.1元，收缴535册违法违规刊物，有效保障了我区文旅市场的健康有序。
（三）完善依法行政制度体系
1、规范重大行政决策行为。我局全面落实党委文件、重大决策合法合规性审查制度，认真组织文旅行业普法宣传工作。制定规章制度，修订完善局党委会和局长办公会议事原则、议事范围、议事程序、会议要求等内容，进一步促进“三重一大”事项决策的科学性。严格遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，积极在政府网站公开本单位的行政许可的事项、办事指南等信息及相关制度，将依法行政工作置于人民群众关注监督之下。向社会公示文化和旅游市场举报电话，有效保障社会监督的实施。
2、聘请法律顾问规范管理。我局深入推进政府法律顾问工作，聘请法律知识强的律师，担任单位的法律顾问，为单位依法行政提供法律参谋，凡以单位名义作出的行政决定、重要文件、重大项目，事先必须经过法律顾问对其合法性进行审查，出具法律意见书，听取法律顾问的意见。加强推进法律顾问参与单位重大决策咨询论证、规范性文件制定、协议合同签订和解除、信访事项研究等，保障行政决策科学化、民主化、法治化。
（四）严格规范公正文明执法
1、推行行政决策科学民主法治化。我局执法人员严格按照2021年版江苏省文化市场综合执法行政处罚裁量基准（文件版），在查处违法行为时，秉持公平、公正、过罚相当、处罚与教育相结合以及程序正当和综合裁量原则，依照法律、法规、规章相关规定，在职权范围内选择对当事人是否进行处罚以及处罚种类、幅度的权限正确行使自由裁量权。
2、全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。我局依据执法实际建立了行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度。通过官网及时公示公开行政许可、行政处罚等事项的权责清单，编制公布行政执法流程图、服务指南以及执法人员执法信息强化事前公开。通过全面落实行政执法人员资格管理制度，实现我局实际在编在岗行政执法人员7人全部持证，确保全程公示执法身份规范事中公开。通过官网定期公示行政许可事项和行政处罚情况，建立行政执法年报制度，将行政执法总体情况有关数据报送司法局加强事后公开。通过文字、音像记录相衔接的方式对调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等环节进行全程记录保证记录规范化，依照《文化部关于加强文化市场综合执法装备配备工作的指导意见》中的文化市场综合执法装备配备标准逐步配齐执法装备、明确执法过程中现场拍照记录入卷、执法记录仪及其他录音录像设备录制的音像资料保管方式、记录入卷等要求建立执法音像记录管理制度。明确重大执法决定法制审核前置，规定了经法制审核存在超越职权、事实不清、证据不足、适用法律不正确、程序不合法、处罚不适当的案件一律不得提交审核。强化了法制审核制度的落实，今年以来，尚未受理过重大行政执法决定案件。
3、提升执法人员业务能力。我局通过不定期开展研讨会、组织执法实务培训、剖析典型案例等方式多措并举促使执法人员加强学习钻研文化市场法律法规，有效提升办案人员执法素养。3月，根据盐城市文化市场综合执法支队《关于全市文化市场综合执法案件评查情况的通报》（盐文综执〔2022〕5号），大队荣获“优秀办案团队”，2名执法人员荣获“优秀办案能手”，出版物和旅游领域两起案卷被评为“十佳案卷”，行政执法水平进一步提升。10月，选派人员参加第三届盐城市文化市场综合执法岗位练兵技能竞赛活动，我局在团体和个人项目上表现亮眼，喜获佳绩：全能项目获团体比赛二等奖；案卷纠错项目获团体比赛二等奖；1名执法人员获案卷纠错项目个人比赛第一名。另有3项个人项目获三等奖。
（五）强化对行政权力的制约和监督
1、自觉接受监督。加强行政监督，完善社会监督和舆论监督，健全行政权力运行制约和监督体系。坚持用制度管权管事管人，坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保行政机关按照法定权限和程序行使权力。
2、畅通监督举报渠道。我局畅通信访诉求渠道，维护群众的信访权益。向社会公布投诉电话、投诉渠道，尤其在网吧、KTV等文化娱乐场所中，均公示我局投诉电话，安排专人接听群众电话、查办群众来信、受理12345热线转发工单。
3、推进政务公开常态化。坚持以公开为常态、不公开为例外原则，积极推进政务公开，认真做好“双公示”工作。所有行政许可、行政处罚信息在作出行政决定之日起7个工作日内全部上网公示。今年市县一体化公共信用信息系统上报信用数据981条，其中社会法人表彰信息20条，自然人表彰信息31条，图书超期还书信息801条，法人防疫信用承诺承诺信息74条；自然人防疫信用承诺承诺信息30条；法人行政许可11条；法人行政处罚7条，自然人行政处罚6条；获得财政资金扶持企业名单1条。
（六）社会矛盾纠纷依法有效化解
认真贯彻落实信访维稳工作会议和文件精神，不断增强做好信访维稳工作和重大决策社会风险评估工作的使命感、紧迫感和责任感。坚持把信访维稳作为局系统的一项重要工作，切实把信访维稳工作各项措施落到实处，形成全系统上下齐抓、共管维稳的工作局面。元旦、春节、两会、国庆等重大节日前夕，向机关各科室、各下属单位下发通知，节日期间每天按时上报信访稳定信息，安排人员24小时值班。局党委坚持将排查矛盾纠纷作为维稳工作的重要抓手，进一步建立健全排查调处、工作协调、情况报告和督促检查等制度，使矛盾纠纷排查工作步入经常化、规范化、制度化的轨道。认真落实“预防为主，教育疏导、依法处理，防止激化”的责任制度。加强调查研究，及时发现不稳定因素，努力把矛盾和问题及时化解在萌芽状态，防止激化矛盾甚至酿成群体性事件。今年以来，受理12345平台工单224件，阳光信访平台受理信访件15件，全部按期办结，及时解决群众诉求，化解社会矛盾，维护社会稳定。
二、存在的不足及原因
（一）执法队伍建设有待加强
随着文化市场执法监管任务增加，监管压力继续增大，文化市场执法人员力量不足，执法队伍的业务素质需进一步加强。
（二）依法治理意识不够深入
依法行政意识有待进一步提高,行政执法监督工作在应对新问题、新困难面前，深度创新探索不足，有待加强。
三、2022年度局主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
（一）加强组织领导，健全工作机制
我局主要负责人高度重视法治政府建设工作，坚持把法治政府建设列入党委重要议事日程，成立了以局主要负责人为组长，局分管领导为副组长，各下属单位和机关科室主要负责人为组员的全面推进依法治理工作领导小组。局主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，对法治建设工作亲自部署，定期听取有关工作汇报，及时研究解决有关问题。组织规范性文件备案审查和清理，认真落实行政规范性文件研究论证、公平竞争审查、法治机构合法性审查、集体研究决定等各项制度，完善基本管理制度，明确合法性审核标准，规范审核程序。
（二）抓住“关键少数”，开展学习培训
牢牢抓住领导干部这个“关键少数”，把领导干部学法守法用法作为法治政府建设工作的重要抓手。组织局班子成员、机关中层干部、各下属单位主要负责人，召开专题会议传达学习中央全面依法治国工作会议、省委全面依法治省工作会议、市委全面依法治市委员会会议、区委全面依法治区委员会第四次会议精神。以学习贯彻习近平法治思想为主要内容，分专题对局班子成员、机关中层干部、各下属单位主要负责人进行培训。以《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》为主要内容，组织局班子成员、机关中层干部、各下属单位主要负责人，进行法治专题学习。
（三）认真履行职责，推动法治工作
我局主要负责人牢固树立法治建设第一责任人意识，坚持把法治建设与中心工作同研究、同部署。召开法治建设专题会议，听取局2021年度法治建设情况汇报，研究部署2022年度法治工作，围绕学法、普法、执法等工作，多次召开党委会、法治建设专题会议，特别是对执法机构改革、行政执法三项制度编制、普法宣传等工作，进行了研究安排，取得了积极成效。
四、2023年推进法治建设工作安排
（一）严格规范依法行政行为
充分发挥局党委在推进法治建设中的核心领导作用，深入学习贯彻习近平法治思想，落实党委中心组学法制度，将法治建设纳入全局年度工作计划，与业务工作同部署、同推进、同检查、同考核，确保行政审批改革、简政放权及行政权力依法规范公开运行落到实处。进一步清理我局行政权力事项，规范行政权力运行的程序和相关要求，动态调整完善我局行政责任清单、权力清单。落实“双随机、一公开”制度，提升执法能力，规范执法程序，创新执法手段，促进我区文化广电旅游事业规范有序高效发展。
（二）加强普法教育增强干部职工法治观
组织干部职工深入学习贯彻习近平法治思想，积极开展普法工作，推进依法行政，提高普法宣传的针对性、实效性，使全系统全体干部职工带头尊法学法守法用法。认真制定2023年法治建设宣传工作计划，精心组织开展法治宣传教育活动，开展法治建设专题讲座。充分发挥法律顾问的作用，依法、及时提供法律意见和建议，切实做好法律服务和智力支持。
（三）大力提升行政执法人员执法水平
通过集中培训、以案施训、岗位竞赛等方式，对执法人员进行政治理论、法律知识、专业知识、执法技能、执法纪律和职业道德等培训，提升执法人员执法能力和水平。充实文化市场综合执法力量，配齐办公场所中必须的设施设备，适时成立网络文化执法中队、出版旅游体育执法中队等，理清职能职责，加强文化市场监管力度、增加监管领域覆盖率。
（四）营造法治宣传氛围
紧紧围绕法治政府建设、行政执法等中心工作、重点任务，在重要时段节点，充分利用报刊、电视、网站、微信公众号等宣传平台和户外宣传阵地，扎实开展文旅法律法规宣传教育，努力营造全社会知法守法的良好氛围，增强全社会对文化市场的监督力度，健全文化市场监管体系。提高文旅企业经营者的法律意识，通过日常检查、专项行动、举行培训会等各种形式，增强守法经营、文明经营、诚信经营的自觉性，切实强化守法意识，形成行业自律。进一步发挥文化和旅游优势，在文艺创作方面推出法治作品精品，利用文旅阵地积极广泛开展法治宣传和氛围营造。