索引号 11320982339012641Y/2023-00362 组配分类 业务工作
发布机构 盐城市大丰区市场监督管理局 发文日期 2023-03-30
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体裁分类 公开方式 主动公开
公开范围 面向全社会

盐城市大丰区市场监督管理局2022年度法治政府建设情况报告


2022年,大丰区市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想,全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》,立足职能依法履职尽责,严格规范公正文明执法,坚持依法行政,把法治建设贯穿到工作的每个环节,各项工作都取得了新进展,现将我局2022年度法治政府建设工作情况报告如下:

一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)深入学习宣传贯彻习近平法治思想,夯实市场监管法治建设基础

2022年我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想为指导,认真贯彻习近平总书记关于依法治国的重要论述要求,围绕全面推进依法行政、加快法治政府建设总体要求,强监管、严执法、保安全、促发展,市场监管法治工作取得新成效。一是坚持领导班子带头学法。制定局党组理论学习中心组学法制度,将习近平法治思想、宪法、民法典、党内法规作为必学内容,全年局党组理论学习中心组集体学法2次。局党组书记、局长张锦存切实履行推进法治建设第一责任人责任,带头研究部署、推动落实法治建设工作,协调解决工作中的重点难点问题,为推进法治建设提供保障、创造条件。二是落实执法人员日常学法。完善行政执法人员法治培训、日常学法、年度考法等制度,促进行政执法人员学法用法规范化、制度化。年初制定2022年法律法规、业务知识学习计划,编撰2022年学法资料、学法笔记,组织全局执法人员完成全省法律知识竞赛考试,参考率100%,平均分98分,完成国家市场监管局网络学院法律法规知识学习50学时。三是开展法治讲座引领学法。邀请盐城市委党校张爱民教授开展法治建设专题讲座,以习近平法治思想为引领,进一步强化行政执法队伍学法、懂法、用法,增强法治思维、提升执法能力、规范执法行为。

(二)全面履行市场监管职能,总体形势稳定向好。

一是严防风险守底线特种设备安全水平稳步提升。统筹推进安全生产大检查和安全生产专项整治三年行动,已检查特种设备使用单位654家次,排查并督促整改隐患问题1696条,发出监察指令书130份,立案查处40件,区特设专委会督查交办62条问题全部落实责任单位整改完毕。全面使用特种设备智慧服务系统,现场监察工作实现全过程线上录入,全区设备定检率达100%食品安全监管持续深化。坚决落实个最严,深入开展守底线、查隐患、保安全专项行动,落实定期调度、风险会商、跟踪督办机制,完善食安智慧监管系统功能,对全区食品市场开展全覆盖全领域全链条排查整治,编制各领域风险隐患清单146条,累计检查生产经营者15319家次,排查化解风险隐患30648个,立案查处食品违法案件237件。食品安全抽检监测量达6批次/千人。截至目前已抽检各类食品3410批次,合格率98.1%,监督性抽检问题发现率明显提高,食品主体问题发现率和处置率达100%。发挥餐饮行业自律功效,与餐饮协会构建食品安全联动工作机制,推动食品安全社会共治共管。助推食品产业发展,江苏滋补堂药业公司获准食药物质试点备案,系全市唯一。药品安全监管扎实有力。突出疫苗质量安全监管,实行线上线下联动联防,对全区4新冠病毒核酸检测机构和16家疫苗接种点实施了多轮次全覆盖检查。针对医疗器械质量安全、化妆品线上净网线下清源、药品经营使用环节等开展专项整治,已立案查处药品案件39件。全区药品不良反应报告监测数量稳居全市第一。工业产品质量安全基础不断夯实。针对燃气灶具、危化品、水泥、电线电缆、成品油等21类重点工业产品开展集中整治和监督抽查,累计检查生产经营主体400余家次,抽检各类产品159批次,督促60家企业完成质量问题整改,查处产品质量违法案件8件。

二是从严执法稳秩序。两反力度不断加强。强化反垄断与反不正当竞争,调整我区公平竞争联席会议制度,进一步强化公平竞争政策实施协调机制,指导成员单位自我审查文件47份,督促纠正妨碍公平竞争政策文件3份。协助省局开展公用事业、原料药等行业领域反垄断案件调查6次。积极推动大丰港区建设省级商业秘密保护示范基地,即将接受省局验收。蒋馨雨同志在全省公平竞争业务技能竞赛中荣获二等奖。市场交易秩序持续规范。针对平台网店、企业网站、微信公众号等开展网络市场监测324次,查处网络交易行为违法14件。积极开展广告导向监管和广告内容监测,查处违法广告7件。针对防疫用品、粮食购销、节日市场等民生领域价格以及停车、教育、新型农村社区燃气安装、水电等领域收费问题开展集中整治,查处价格违法案件13件。深入开展打击整治养老诈骗专项行动,核查处置食品、保健品等领域涉老涉诈问题线索13条,2件违法广告案获评全市打击整治养老诈骗专项行动典型案例。民生领域铁拳行动深入推进。分阶段开展铁拳打假、净厨、护苗、治劣、减负行动,突出食品、质量、价格、消费者权益保护、知识产权等领域案件查处,建立典型案件和重要线索报送制度,已立案查处各类违法案件402件,移送公安追究刑责9件,罚没入库1102.79万元。查处知识产权侵权类案件71件,其中专利、商标行政案件69件。查处的某引航站不服我局价格行为行政处罚案入选2021年盐城法院行政审判十大典型案例,该案卷宗被评选为2022年度全省市场监管系统行政处罚案卷评查优秀案卷。查处的某公司生产不符合食品安全标准的食品案入选全省抽检不合格食品核查处置十大典型案例,系全市唯一。消费环境得到优化。全面推进放心消费创建,8家单位有望获评省级放心消费示范单位,线下实体店七日无理由退货承诺实现多区域、多行业、多领域覆盖。累计受理各类消费咨询投诉举报2834件,为消费者挽回经济损失103万元,满意率99.8%

三是规范执法严监督。把法治建设贯穿市场监管工作全过程,严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度,全力促进严格规范公正文明执法。定期组织开展卷宗评审活动,采取随机抽取、交叉评审的方式,从基层分局查办的授权案件中随机抽取案件卷宗,由法制员对照审核标准交叉评审,评审结束后对评审情况进行通报,督促各办案机构针对评审中发现的问题,剖析产生问题的原因并整改落实到位。充分发挥公职律师作用,组织现有公职律师参与案件核审、案卷评审、行政诉讼、重大决策制定等环节,充分调动其工作潜能,当好依法行政守门员,确保行政行为规范化。

(三)加大普法宣传力度,努力营造良好法治建设氛围。

一是科学谋划普法工作。局党组将普法工作列为年度重点工作建立健全党组统筹抓、法治机构牵头抓、各科室分局具体抓的普法工作机制,制定《全系统法治宣传教育第八个五年规划(2021—2025年)》《2022年学法培训和法治宣传实施意见》,明确普法年度目标、重点事项、具体举措和责任科室,将普法工作与市场监管业务工作同部署、同落实、同考核,形成上下联动,全局一盘棋的普法工作格局。二是扎实开展多形式普法。结合“3·15”国际消费者权益保护日、“4·26”世界知识产权日、“5·20”世界计量日、“12·4”全国宪法宣传日等特殊纪念日及食品安全宣传周”“安全生产月等特殊宣传期,在吾悦、中交、银杏湖等大型商超开展丰富多样的公众法律宣传及咨询服务活动。累计发放普法宣传单8000余份,设置宣传展板300余块,以点带面,辐射全体,取得了较好社会反响。三是创新推行以案释法。及时将民生关切的典型案例在报刊、微信公众号等媒体予以公布,将履行职能、严格执法的过程变成生动有效的普法教育实践活动。今年累计向社会公布典型案例18件。

(四)审慎包容监管执法,持续优化法治营商环境。

我局坚持处罚与教育相结合,在既有法律规则架构内,正确行使自由裁量权,切实做到宽严相济、过罚相当。制定出台《盐城市大丰区市场监管领域轻微违法行为不予处罚和从轻减轻处罚规定》,编制《轻微违法行为不予处罚清单》和《轻微违法行为从轻减轻处罚清单》,给予轻微违法市场主体改正的机会,助企纾困增强信心。2022年以来累计免罚轻罚各类市场主体121家,涉及金额512.02万元。我局创新包容审慎监管方式,重在规范和整改,坚持以法为据、以理服人、以情感人,实现了法律效果、社会效果和政治效果的统一,为优化营商环境打下了良好的法治基础。

二、2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因

一是执法队伍依法行政意识和法治思维还有待进一步强化。目前对习近平法治思想及各类法律法规的学习宣传形式还较为单一,书面学习和领导领学较多,研讨交流较少。部分执法人员对习近平法治思想一知半解,未做到学思悟贯通、知信行统一。运用法治思维和法治方式解决问题、推动发展的能力还不够强。

二是监管执法工作仍有薄弱环节一些传统的监管方式、执法手段与形势发展要求不相适应,一些新的监管模式、监管方法如线上监管、智慧监管覆盖面还不够,制约着执法水平和效能的提升。执法监管人员结构、专业知识欠缺,老执法人员思想固化,新进人员欠缺经验,执法中坚力量不足,影响了行政执法工作的整体水平。

三是履职中存在法律风险。市场监管部门涉及的法律法规内容庞杂,门类众多,法律法规颁布、修订频繁,基层执法人员工作中存在因疏忽适用法律错误的风险。在食品药品等关系群众切身利益的重点领域执法上,处罚额度高,倍数大,如何规范执法自由裁量操作,各基层执法办案机构把控难度大。

三、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设的有关情况

一是加强法治政府建设组织领导。将法治政府建设纳入本单位2022年度工作计划,定期部署推进,研究解决本单位法治政府建设有关重大问题和法治督察反馈的问题,确保抓实抓好。健全完善法治建设普法领导小组和工作机制,强化工作措施,落实经费保障,制定年度法治建设及普法工作计划,狠抓落实。成立局依法行政工作领导小组、行政复议案件和行政处罚案件审理委员会,由局主要负责人牵头对涉及依法行政的重要问题进行讨论和审议。

二是带头深入学习习近平法治思想。年初制定局党组理论学习中心组学习计划,明确将习近平法治思想、宪法及各项法律法规作为学习的重点内容,通过集体学习、举办法治讲座等形式,认真学习习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议以及省委全面依法治省工作会议精神,以关键少数带动绝大多数,全系统上下形成党组带头学、全员跟进学的良好学法氛围。

三是督促领导班子成员依法行政。及时督促领导班子其他成员和各基层分局主要负责人依法行政,推动完善内部监督,坚持有错必纠、有责必问,坚决纠正行政不作为、乱作为。坚持重要法治工作集体决策,对市场监管法治建设中的重要工作和重大问题坚持集体研究会办。

四是强化局机关公职律师培养与管理。我局现有6名符合资质要求人员纳入公职律师队伍,充分发挥法律顾问和公职律师在专项工作中的专业作用,提升法律顾问在行政复议、行政应诉、重大执法决定法制审核、规范性文件合法性论证、疑难法律问题会商、重大信访事件、法律宣传教育培训、行政执法与司法衔接等工作或过程中的参与度,切实防控法律风险,保证法律服务全面、及时、有效、到位。

四、2023年度推进法治政府建设的主要安排

一是努力提升执法队伍法治素养和能力。深入学习贯彻习近平法治思想,充分运用领导干部会前学法、科级干部任前考法、全体干部学法培训等方式,不断提升市场监管队伍的法律素养和依法行政能力。全面加强法律业务学习培训,组织开展新法速递、以案释法,回顾执法过程中的程序、证据固定、违法事实认定、自由裁量把握和案件定性分析等方面的疑难点,提升执法质量;及时研究执法过程中出现的新情况、新问题,及时总结依法行政的经验,提升执法效率。

二是强力推动法治制度建设落实。严格落实行政执法三项制度,尤其是行政执法全过程记录制度,切实履行重大行政决策和规范性文件制定程序,进一步加强执法监督指导,组织开展行政执法案卷评查,加强执法检查通报,强化依法行政绩效考核和执法责任追究,不断推进严格规范公正文明执法。

三是进一步营造法治政府建设的良好氛围。全面落实谁执法谁普法普法责任制,将法治宣传教育贯穿于执法全过程,根据自身职能,向监管对象、服务对象、执法对象和社会公众宣讲有关法律规定,推动法治宣传教育进农村、进社区、进机关、进企业、进校园、进网络,不断提高各社会群体学法用法遵纪守法意识。大力推进市场监管领域法治建设,为建设公平竞争、安全有序的市场环境,提供强有力的法治保障,营造法治政府建设的良好氛围。

四是全力打造法治化营商环境。切实做好常态化疫情防控和市场安全监管工作,持续强化食品、药品、工业产品、特种设备四大安全监管,深化放管服改革,强化公平竞争审查和知识产权保护,不断优化法治化营商环境。


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