区委、区政府：

2023年以来，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，认真落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》以及省、市、区关于法治政府建设重点工作安排，紧紧围绕“法治自然”建设要求，坚持法治引领，规范自然资源依法行政工作，全面推进法治政府建设。现将我局法治政府建设工作情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）严格制度落实，依法依规履职

1.认真落实行政执法“三项制度”。积极做好自然资源行政执法“三项制度”，规范办案程序，提升办案质量。强化事前公示，规范事中公示，加强事后公开，对行政执法主体、权限、依据、程序、救济渠道和随机抽查事项清单等信息全面准确及时主动公开。重大执法决定作出前，严格进行合法性审查，未审核或者审核未通过的，不得作出决定。

2.严格执行规范性文件合法性审查和定期清理制度。今年以来，我局制定规范性文件2件，均通过合法性审查，并及时依法报备。2023年5月，对以政府名义印发的现行有效涉及自然资源领域的14份规范性文件和局发文的6份文件进行清理，确认失效1份，拟修改1份，拟废止2份，继续有效14份。2023年10月，对以县政府名义印发的现行有效涉及自然资源领域的12份规范性文件和局发文的4份文件进行专项清理，确认已废止1份，拟废止1份、继续有效14份。

3.严格执行行政执法与刑事司法衔接制度。严格落实国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》，与司法机关主动沟通协调，并与区检察院签订《自然资源执法与保护共建协议》，从日常联络、定期会商、信息共享、案件移送、专业支持、联合办案等入手，将双方协作落细落小落实，切实破解自然资源领域破坏国家和社会公共利益难题。

（二）强化执法监管，建立健全保障措施

1.加快推进自然资源实时智能监管平台试点工作。经过招投标等前期工作，目前系统已开发建设完毕，进入调试阶段，取得预期成效，实现对自然资源违法行为实时抓拍、影像存储、线索推送，全面遏制新增违法用地；

2.加大执法巡查力度严格惩治违法行为。今年来共开展土地执法巡查172轮次，林业执法巡查68轮次，海域执法巡查60轮次，出海14个航次230航时2875海里，对发现的问题及时进行制止，共计救助野生动物70次，下发《责令改正违法行为通知书》27份，《责令停止违法行为通知书》10份。利用卫片执法及时整治违法行为，今年以来共核查部卫片图斑891个、面积11189.29亩，省卫片图斑395个、面积3459.65亩，均及时完成填报。卫片图斑核查作为发现违法违规行为的补充手段，确保问题发现在初始、解决在萌芽，通过完善手续及拆除复垦等方式整改“非农化”问题27个，面积311.47亩，耕地74.94亩。

3.强化督察整改，细化措施、打通症结堵点、压实整改责任。将存量问题整改工作作为践行“两个维护”的实际行动，根据省厅整改时限要求，多次组织召开整改工作推进会落实整改责任。我区2019年耕地保护督察问题及省违法用地综合整治三年行动已全部整改到位；“清零行动”面积整改率达99.04%；2020年土地例行督察面积整改率达99.03%；2021年耕地保护督察面积整改率达95.82%；2022年耕地保护督察面积整改率达55.73%。

（三）聚焦提质增效，多方面优化营商环境

积极开展企业服务工作，交地80宗，出具《无违法违规用地证明》14份，为企业发展创造良好条件。优化登记审批服务效能。对项目生成、土地供给、用地许可、工程规划许可、规划核实、不动产登记等N个方面，形成窗口“1科室牵头+N个部门配合”的政务服务体系，提升审批效能。持续优化“一窗受理、集成服务”，存量房转移和抵押权合并登记全部实现0.5个工作日办结。全面推行“带押过户”登记服务，不断拓宽适用范围，实现相同银行、不同银行、涉公积金、涉企“带押过户”。深化部门信息共享互通，实现工业企业项目用地首次登记“零材料”办理。

（四）规范权责行为，点睛之笔增添法治色彩

1.多维监督监管，规范权力运行坚持清单动态管理，确保清单准确规范。根据法律法规和规章的变化，在区编办的指导下对我局权力清单进行动态调整并对政府服务平台进行及时更新，调整后我局的权责清单共有348项。积极拓展信息公开途径，保障信息公开的规范化、有效性。公众除通过政府网站外，还可通过行政服务中心窗口、信息公告栏、电子信息屏等方式获取信息；研究制定了《大丰区自然资源和规划局政府信息依申请公开工作暂行办法》，明确了职责、细化了流程，全面保障公众的知情权。全年共受理政府信息公开申请54件，已办结49件，均于法定时限内完成。

2.严格执行执法人员持证上岗和执法资格管理。我局研

究制定了《盐城市大丰区自然资源和规划局法律知识学习、培训、考试制度》《盐城市大丰区自然资源和规划局2023年度系统教育培训计划》，利用“丰彩自然大讲堂”组织系统工作人员参与集体授课，进行新法解读、理论讲解、以案释法、实地考察、工作人员旁听法院庭审等学习、培训活动，不断提高干部职工依法行政水平，建设高质量的自然资源执法队伍。

3.建立健全法律顾问制度与公职律师制度。我局今年来已完成了外聘法律服务项目新一轮招投标工作，局机关与不动产登记中心分别与中标律师事务所签订了法律服务合同，落实法律顾问在行政管理决策过程中的事前咨询、事中审查、事后监督作用，确保决策科学、民主、合法，进一步提升我局依法行政、依法履职的能力和化解社会矛盾的水平。

（五）积极化解矛盾，维护社会稳定

1.依法有效化解矛盾纠纷。认真贯彻落实《信访工作条例》，推进信访工作法治化。按照“三到位一处理”要求，认真受理群众信访、举报和上级的转办件，坚持实事求是，按程序调查处理，及时反馈，有力推进合理诉求及时解决，切实保障人民群众合法权益。加强对自然资源领域申诉求决类信访事项办理，依法及时化解自然资源领域信访突出问题，推动治理重复信访和积案化解。截至目前我局办理群众信访98件，其中：部信访信息平台交办19件，阳光平台交办51件，群众信访18件，信访接访10件，截至目前共完成各类信访件90件。办理“12345”政府热线1030件，已答复1016件。

2.认真做好行政应诉工作认真贯彻执行《自然资源行政应诉规定》，严格按照法定程序和时限办理诉讼案件，今年以来，我局共受理行政复议案件11件，已结案8件，未结3件。行政诉讼案件一审、二审共计41件，已结案32件，未结9件，严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，局领导出庭应诉率达100%。

（六）加强普法宣传，营造法治环境

制定制定《普法责任清单》，广泛宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。积极开展主题宣传活动，充分利用民法典宣传月、“4.22”世界地球日、“5.12”全国防灾减灾日、“6.8”世界海洋日、“6.25”全国土地日、“8.29”全国测绘法宣传日、“12·4”国家宪法日等主题日，以“全民普法、全民参与”为目标，以“法律九进”为重要抓手，不断创新普法宣传载体，丰富法治文化宣传内容，充分借助现代信息技术和传播媒介，让普法进万家。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

（一）认真落实领导干部学法制度

我局党政主要负责人严格履行法治政府建设第一责任人职责，带头领导干部深入学习贯彻习近平法治思想、党的二十大精神，认真落实党组理论学习中心组集体学法，加强党内法规制度学习。今年以来，党组理论学习中心组开展集中学习习近平法治思想2次，专题学习研讨4次，研究部署法治相关工作10次。

（二）加强组织保障，职责压实到位

主要负责同志切实履行我局法治建设第一责任人职责，围绕自然资源要素保障，将履职情况列入年终述职内容。制定依法行政工作计划，依照人事变动及时调整自然资源依法行政工作领导小组，由局主要领导任组长，分管领导任副组长。

（三）坚持民主集中，推进依法决策

完善行政决策集体讨论决定程序制度，推进行政决策集体讨论决定规范化、制度化。凡涉及贯彻党的路线方针政策的重大事项、重大措施的制定、大额资金使用以及涉及群众切身利益的重大问题，均提交局党组（局长办公会）集体研究决定。四季度片区综合地价标准调整举行了1场听证会，并按规定进行公示、征求社会意见等程序，保障了决策的合法有效性。

三、推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）执法队伍整体素质有待进一步提高

执法队伍业务水平存在短板，与目前土地、矿山、规划等业务面临的新形势、新任务及社会公众的期待仍有一定差距。对执法工作研究不够，解决问题的能力有待提高。执法人员对新情况、新问题缺乏深入研究，对法律法规缺乏系统学习，运用现有法律法规解决难点问题的能力不强，在一定程度上影响了执法的效能。

（二）依法行政的意识和能力需进一步增强

重审批轻监管、重实体轻程序、重结果轻过程的现象仍然存在。机构调整后，自然资源行政审批监管事项较多，业务涉及多个科室，工作人员对于国土、规划方面的业务融合还不够彻底，业务、法规知识掌握不够全面，业务能力水平参差不齐，直接导致依法行政水平不高，一定程度上影响了工作质量和工作效率。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

2024年，我局将继续以习近平法治思想为指引，全面推动法治政府建设各项工作不断深入开展，重点围绕以下三个方面开展工作：

（一）加强法治教育，提升执法能力

根据法治建设“一规划两方案”的中期评估短板问题，有针对性地加强补缺补漏，着重从规范行政执法、健全行政权力运行监督机制及提高公职人员依法行政能力三个方面下功夫。通过以会代训的方式，解读自然资源方面法律法规，辅以实际案例，典型经验做法，加强我局工作人员的法治思维，营造良好的遵法、学法、守法、用法氛围，推动自然资源法治建设。

（二）深化法治文化阵地建设，提升普法宣传效果

严格落实“谁执法谁普法、谁服务谁普法、谁主管谁普法”的责任制，创新开展普法宣传活动，在宣传活动中，主动适应新时代普法情况新变化，充分利用公众号、政务网站等网络阵地宣传耕地保护、矿产资源等自然资源相关法规，全方位提高普法宣传效果，引导广大人民群众依法有序的利用自然资源。

（三）规范行政权力运行，提升依法行政水平

认真落实主体责任，严格依权责清单行使职权；深入推进“放管服”改革，落实“双随机、一公开”“互联网+监管”和信用监管制度；做好自然资源审批事项信息公开，推行开门办公，接受群众监督，全面落实和有力推进政务公开；严格落实“一岗双责”，强化廉洁风险防控,规范权力运行。坚持公正文明执法，规范执法行为，持续优化全区自然资源法治营商环境。

                   盐城市大丰区自然资源和规划局

                            2023年12月5日