2022年是党的二十大召开之年，也是全面落实省、市、区党代会部署的开局之年。全区深化“放管服”改革工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实国家和省、市、区关于深化“放管服”改革的决策部署，聚焦市场主体需求和人民群众关切，全面对标先进地区营商环境标准，一体有效推进“放管服”改革，着力提升政务服务标准化规范化便利化水平，持续优化市场化法治化国际化营商环境，为打造苏北高质量发展排头兵、沿海绿色产业新高地、长三角飞地经济示范区，谱写“争当表率、争做示范、走在前列”的大丰篇章提供有力保障。

一、持续简政放权，激发市场主体活力

1.加强行政许可事项清单管理。严格执行《法律、行政法规、国务院决定设定的行政许可事项清单（2022年版）》。按照“清单之外一律不得违法实施行政许可”的要求，将行政许可事项全部纳入清单管理，明确许可条件、申请材料、审批程序、收费标准以及监管主体、规则、标准。年底前编制公布区级行政许可事项清单。（牵头部门：区政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室（以下简称区协调办）、区委编办、区司法局，责任单位：区各相关部门）

2.精准赋能重点园区高质量发展。复制推广自贸区创新做法，围绕人才服务、科技融资、贸易通关等高频事项，推进“审批一监管一执法一信用”闭环管理模式。根据省市部署，结合省级开发区等重点园区功能定位、形态特征、工作需要和承接能力，按照“能放则放、应放尽放”原则，依照法定程序精准赋予开发区等重点园区建设发展、审批服务主责主业相关行政权力，并实行清单管理。（牵头部门：区协调办、区委编办、区司法局、区发改委，责任单位：区各相关部门）

3.深化工程建设项目审批制度改革。按照国家和省市部署要求，调整优化工程建设项目审批事项清单及分类审批流程，依托盐城市工程建设项目审批系统，实现全流程在线审批。推行“容缺预审+告知承诺”制，各部门调整审批时序，提前开展实质性审查，试行预审批，实行审批前移。加强政策研究，探索实施优化数字化联合审图、优化市政公用报装接入、推广联合测绘等3项省级重点改革课题，为全市工程建设项目审批制度改革提供“大丰样本”。（牵头部门：区住建局、区自然资源和规划局、区行政审批局，责任单位：区各相关部门）

4.持续推进商事制度改革。全面落实《市场主体登记管理条例》，固化“全程通、零费用”审批模式，确保企业开办“六合一”半天办结无例外。着力解决企业“注销难”问题，推广使用简易注销程序，加快不再经营的市场主体出清。深化“证照分离”改革，实现涉企经营许可事项清单全覆盖管理，力争年底前建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则。扎实推进“一业一证”改革，在健身房、药品零售、美发店等16个行业制定“一业一证”改革实施方案，通过设置专窗、指定专人、印发手册等方式实现“一次申请、一站办结、一证准营”。（牵头部门：区协调办、区市场监管局、区行政审批局，责任单位：区各相关部门）

二、强化放管结合，提升整体监管效能

5.推行跨部门综合监管。编制全区跨部门综合监管事项清单，积极对接市级监管数据中心，加强“双随机一、公开”监管，完善监管对象抽查模式，建立重点行业联合监管机制，加快建立全方位、多层次、立体化监管体系。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等“三项制度”，实现行政执法信息公开透明、执法全过程可追溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖。（牵头部门：区市场监管局、区行政审批局、区委编办、区司法局、区工信局，责任单位：区各相关部门）

6.创新监管方式方法。建立行业信用分级分类监管制度，开展行业信用监管示范，整合全区非现场监管资源，探索实施包容审慎监管和非现场执法，着力解决多头监管和重复检查问题。深化“互联网+监管”，丰富监管数据资源库，提高监管智能化水平。（牵头部门：区发改委、区司法局、区工信局、区市场监管局、区行政审批局，责任单位：区各相关监管部门）

7.切实提高重点领域监管成效。加强食品药品、安全生产、生态环境、金融等重点领域监管，聚焦群众反映强烈的突出问题和重大风险隐患，切实提高监管成效。常态化做好疫情防控工作，确保经济社会发展大局稳定。（牵头部门：区市场监管局、大丰生态环境局、区应急管理局、区医保局、区农业农村局、区金融监管局，责任单位：区各相关部门）

三、优化政务服务，提高便利度和满意度

8.加强三级政务服务体系建设。以区级综合性政务服务中心为龙头，在审批服务、平台建设、日常管理和考核评价等方面高标准建设、高质量管理、高效化运行，在全市率先申请政务服务标准化创建验收，全面落实“好差评”制度，形成评价、整改、反馈、监督全流程衔接的评价机制。将村（居）便民服务中心为延伸点，添置自助服务终端，推行“代办点+自助服务终端”模式，方便基层群众“村口办”“就近办”“马上办”。（牵头部门：区行政审批局，责任单位：区各相关部门，各镇（街道）人民政府）

9.优化综合窗口服务。按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”模式，整合部门单设的办事窗口，合理设置无差别或分领域综合办事窗口，综合窗口工作人员由政务服务管理机构统一配备，统一管理，实行“一窗受理、综合服务”。设置“办不成事”反映窗口，提供兜底服务，解决企业和群众办事过程中遇到的疑难事项和复杂问题。加强镇（街道）便民服务中心全科窗口建设，实现跨部门事项无差别受理、同标准办理。（牵头部门：区行政审批局，责任单位：区各相关部门，各镇（街道）人民政府）

10.创新重大项目服务保障机制。根据重大项目的重要性及服务需求，对全区重大项目实行“一码、一平台、一专班、一专席”服务。“一码”即对重大项目优先赋码，保障项目能并联办理其他手续，加快项目实施进度。“一平台”即进一步提升“项目审批通”APP对重大项目信息的归集和展示功能。“一专班”即全区两重一实项目及其他重点项目，绑定首席代理员，由首席代理员亲自服务。“一专席”即安排专人定期跟踪项目进展，及时排查堵点。设立长三角一体化产业发展基地专属服务客厅，按照“五专区、四专班、三专家、两项机制”的“5432”模式，释放项目服务链式集成效应，常态化开展社会投资建设项目“零审批开工”，推动基地项目快开工、快建设、快达效。（牵头部门：区行政审批局，责任单位：区自然资源和规划局、区城管局、大丰生态环境局、区住建局、区发改委、区工信局、区应急管理局，区各相关部门）

11.全面推进“一件事”改革。以企业和群众高效办成“一件事”为目标，深入推进“一件事”改革，依托盐城市“一件事”网上平台，落实“两个免于提交”（凡是本区政府部门核发的，凡是能够提供电子证照、数据核验的，免于提交实体证照），推动“一件事”线上线下标准化办理。今年重点推进开餐馆、开旅馆、新生儿出生、初次就业、退休、身后、不动产登记、军人退役等一件事。（牵头部门：区协调办，责任单位：区各相关部门）

12.深入实施跨区域通办。高标准推进政务服务“双百工程”，确保跨区域通办任务落地落实，持续推进104个事项“市内通办”“省内通办”“跨省通办”。开设长三角一体化服务专窗，推动高频电子证照互认共用，实现社会保障、健康医疗、老有所养、住有所居、市场监管等领域140项高频事项长三角“一网通办”。（牵头部门：区行政审批局，责任单位：区工信局、区人社局、区医保局、区住建局、区自然资源和规划局、区市场监管局，区各相关部门）

13.加强公共资源交易管理。健全重大项目服务机制，建立招标计划提前发布制度，加强评标专家考核，强化招标采购代理管理，推进全流程电子化交易，实现“不见面”交易100%。运用公共资源交易监管平台，监督检查公共资源交易各方主体履职行为，维护阳光公平的交易秩序。（牵头部门：区行政审批局、区财政局，责任单位：区各相关部门）

14.推进便民热线高质量发展。优化12345政务服务便民热线工作体系，创新12345工单办理方式，完善考核管理，坚持以快接、快办、办成、办好为标准，确保企业群众回访满意率达98%以上。深化“一哨联办”工作机制，组建社会监督员，开设倾听服务专席，努力打造“便民、高效、规范、智慧”的政务服务总客服，切实增强企业群众获得感、幸福感、安全感。（牵头部门：区行政审批局，责任单位：区各相关部门，各镇（街道）人民政府，各区（园）管委会）

四、加快建设数字政府，着力提升政府效能

15.提升数字政府应用水平。依托“我的盐城”APP大丰板块形成移动端总界面，推动各级各类服务应用同源发布、统一管理。启动“区级城市驾驶舱”调研工作，按照市政府统一部署，结合大丰实际情况推进区级城市驾驶舱建设。（牵头部门：区工信局，责任单位：区公安局、区应急管理局、区人社局、区行政审批局，区各相关部门）

16.增强“一网通办”支撑能力。加大政务服务系统整合力度，持续推进一体化政务服务平台建设，深化“不见面”审批，提升网上服务能力。实施“苏服码”推广行动，加强电子印章和电子证照应用，推动网上政务服务从“能办”向“好办”转变。（牵头部门：区行政审批局、区工信局，责任单位：区各相关部门）

17.全面开展数据治理。认真落实《江苏省公共数据管理办法》，完善数据目录体系，出台实施细则，完善供需对接机制，加快推动共享开放和开发利用，公共数据按需共享率达到90%以上，应开放公共数据开放率达到80%。加强五大基础数据库建设，围绕“一网通办”“一网统管”要求，推进主题库、专题库建设。（牵头部门：区工信局，责任单位：区各相关部门）

18.加强网络和数据安全防护。建立健全信息与网络安全通报机制，强化公共数据分类分级安全保护，及时发现、通报和处置安全隐患，切实提升网络安全和数据安全防护能力。做好电子政务外网网络安全防控工作，加强安全态势主动监测、智能感知、威胁预测，党的二十大召开前，开展3次有针对性的网络安全攻防演练。（牵头部门：区委网信办、区工信局、区行政审批局、区公安局，责任单位：区各相关部门）

五、聚焦关键领域，打造一流营商环境

19.提高企业融资便利度。持续提升小微企业金融服务质效，破解“首贷难”“续贷难”等问题，实现普惠型小微企业贷款增速、户数“两增”。严格落实信贷融资收费和服务价格管理规定，力争新发放普惠型小微企业贷款利率保持平稳态势。（牵头部门：区金融监管局，责任单位：人行大丰支行）

20.加强人才和劳动力要素保障。扩大“黄海明珠”人才计划影响力，完善高层次人才服务体系，优化外国人来华工作许可，提高驻盐高校毕业生留盐率，打造最优人才发展生态。坚持促进就业与服务企业深度融合，聚焦全区重点产业链，全年举办线上线下“招工引匠”活动50 场次以上，培养产业工匠2000名以上，培训6300人次以上，切实解决企业“用工难”问题。（牵头部门：区人社局，责任单位：区科技局，区各相关部门）

21.维护企业合法权益。围绕产权保护、转供电加价、拖欠民营企业账款、行业协会违规收费等突出问题，加大专项治理力度。开展重点领域涉企刑事犯罪惩治活动，切实保护企业权益，更好促进企业发展。（牵头部门：区市场监管局、区发改委、区公安局，责任单位：区住建局、区工信局、区司法局、区法院、区检察院，区各相关部门）

22.高效落实纾困惠企政策。推动市“盐企通”企业服务平台向县（区）延伸应用，实现精准匹配，适时推送。完善财政奖补资金直达机制，优化税费优惠政策适用程序，按规定继续实施阶段性降低失业保险费政策。（牵头部门：区工信局、区财政局、区人社局、区税务局，责任单位：区各相关部门）

23.建立常态化企业诉求直达机制。持续深化12345“一企来”企业服务建设，不断健全完善知识库中的公共服务事项，规范信息的录入、审核、发布、运用等工作，遴选“政策专员”，为“一企来”服务提供有力支撑，发挥12345在线平台的政务公开窗口作用。充分利用网上政务平台、定点联系、定期走访、会议座谈等载体，完善政企沟通机制，推动改革举措更加务实精准。（牵头部门：区行政审批局，责任单位：区各相关部门）

各部门要健全完善改革推进机制，配齐配强工作力量，明确任务分工，强化工作落实，增强改革的系统性、整体性和协同性。要发挥“放管服”改革协调小组的作用，及时会办研究解决改革中遇到的新情况、新问题，切实提高推进“放管服”改革的权威性和执行力。要加强跟踪督查，定期开展“放管服”改革专项督查评估，加大考核力度，激发内生动力，形成整体合力，确保工作任务落到实处、取得实效。要鼓励改革创新，及时总结推广先进经验和创新做法，探索更多原创性、差异化的改革措施，增强改革的积极性、主动性和创造性，推动全区营商环境持续优化。