各镇人民政府，各街道办事处，各区（园）管委会，区各直属单位：
《大丰区关于进一步改革完善社会救助制度的实施方案（试行）》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
盐城市大丰区人民政府办公室
2022年9月28日
大丰区关于进一步改革完善社会救助制度
的实施方案（试行）
为认真落实党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府关于社会救助工作的部署要求，进一步完善社会关爱帮扶救助，切实兜牢基本民生保障底线，实现弱有所扶、困有所助、难有所帮。特制定如下实施方案：
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，按照兜底线、织密网、建机制的要求，健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系，在制度更加成熟更加定型上取得明显成效，实实在在帮助困难群众解决实际困难，扎扎实实做好保障和改善民生工作。
二、目标任务
帮扶部分处于保障政策外、家庭生活存在实际困难的群众，以保障困难群众基本生活为目标，最大限度减轻困难群众的生活负担。
三、救助对象
（一）低保边缘家庭。是指不符合低保、特困人员条件，家庭成员人均收入不高于我区低保标准1.5倍，且家庭财产状况符合相关规定的家庭。（认定部门：区民政局）
（二）支出型困难家庭。是指不符合低保、特困人员、低保边缘家庭条件，家庭人均年收入低于上年度盐城市居民人均可支配收入，在扣减认定的医疗、教育、残疾康复和因灾、因意外事故等刚性支出后，人均年收入低于我区年低保标准，且家庭财产状况符合相关规定的家庭。（认定部门：区民政局）
（三）政策外困境儿童。指不符合低保、困境儿童等民政部门救助条件，但确有实际困难的儿童。一是儿童本人患病在医保定点医疗机构发生的，扣除各种医疗保险报销、医疗救助、慈善救助部分后，个人负担在1.5万元以上2万元以下的且家庭困难的；二是父母因各种原因监护缺失或无力监护导致孩子生活困难的；三是非法收养的儿童事实上处于无人监护状态导致生活困难的；四是其他情况导致生活困难的儿童。（认定部门：区民政局）
（四）困难失业职工。是指人员年龄偏大（女性45周岁以上、男性50周岁以上）或者身有残疾、身患重病的，社会保险中断且生活困难的对象。（认定部门：区人社局）
（五）困难退役军人。全区困难帮扶系统建档困难退役军人；因大病、自然灾害、交通意外等重大变故导致生活陷入困境的退役军人及三属；因无劳动能力、无固定收入、人居环境差导致生活质量不高的退役军人及三属。（认定部门：区退役军人事务局）
（六）农村新中国成立前老党员。未享受离退休待遇的新中国成立前入党的农村老党员。（认定部门：区委组织部）
四、救助方式
（一）政策帮扶
1.低保边缘家庭、支出型困难家庭。根据《盐城市大丰区防贫基金工作实施方案》精神，“十四五”期间，财政每年投入资金240万元设立防贫基金，实施防贫基金保障。防贫基金设因病防贫保险、因学防贫保险、意外伤害防贫保险和家庭生产经营保险四个险种，为农村低保对象、特困供养对象、低保边缘家庭以及支出型困难家庭提供保障。（责任单位：区农业农村局、区民政局）
2.困难退役军人。根据《大丰区困难退役军人关爱帮扶实施方案》精神，区级设立资金300万元/年，镇（区、街道）设立资金30万元/年，符合条件的困难退役军人在充分享受社会救助政策的同时，可以申请关爱援助，区退役军人事务主管部门通过提供资金援助或实物援助予以关爱。（责任单位：区退役军人事务局）
（二）资金帮扶
1.低保边缘家庭和支出型困难家庭。根据实际需要给予相应的医疗、住房等专项社会救助或实施临时救助、慈善救助等必要的救助措施。实施临时救助时，考虑困难对象的家庭人口、困难程度等因素，每年按照救助金额不低于2000元、最高救助金额不超过6个月低保标准进行一次性救助。（责任单位：区民政局、区医保局、区住建局）
2.政策外困境儿童。每人每年一次性救助2000元。（责任单位：区民政局）
3.农村新中国成立前老党员。除老党员已享受的定补以外，进一步实施生活救助，为每位农村新中国成立前老党员每月提供250元的生活救助费。（责任单位：区委组织部）
（三）就业帮扶
针对低保边缘家庭、支出型困难家庭、困难失业职工、困难退役军人四类救助对象进行就业帮扶。
1.多形式提供就业岗位。一方面，引导全区可以吸收困难群众就业的物业、安保等企业，点对点提供保安、保洁、物业服务、绿化养护等岗位；另一方面，就地就近开发一批适合困难群众的保洁、保绿等公益性岗位，进行就业兜底保障。（责任单位：区人社局）
2.落实再就业扶持政策。鼓励断保困难失业职工自主就业、灵活就业，继续缴纳社会保险，区人社局根据相关政策给予补贴，减轻其生活负担。支持困难失业职工特别是年龄偏大对象从事零售、代加工等低成本创业，区人社局对符合条件的对象给予创业贷款和贷款贴息扶持，并给予创业培训、创业指导等服务。（责任单位：区人社局）
3.强化培训促进再就业。有针对性的组织开展就业创业技能培训。针对男性对象，重点组织开展焊工、叉车工等企业需求量较大的技能培训；针对女性对象，重点开展家政服务、育婴员等市场需求量较大的培训服务，帮助困难群众提升就业竞争力。（责任单位：区人社局）
（四）教育帮扶
针对低保边缘家庭、支出型困难家庭、政策外困境儿童、困难失业职工、困难退役军人五类救助对象及其子女进行教育帮扶。处于普通高中教育阶段的，参照《大丰区困难学生资助政策》予以学费减免，标准为每人每学期减免400元，由区民政局、人社局、退役军人事务局提供符合条件的困难学生名单，区教育局负责减免资金。（责任单位：区教育局、区民政局、区人社局、区退役军人事务局）
（五）关爱帮扶
针对低保边缘家庭、支出型困难家庭、政策外困境儿童、困难失业职工、困难退役军人、农村新中国成立前老党员六类救助对象进行关爱帮扶。
1.摸排走访。建立以主管部门牵头负责、所属镇（区、街道）、村（居）及社会组织积极参与的定期走访机制，通过采取普遍走访和重点走访相结合的方式，实现困难群众探访全覆盖。对高风险对象，每周走访不少于1次；对重点对象，每月走访不少于1次；对一般对象，每季度走访不少于1次。通过定期走访，动态了解困难群众的家庭状况和服务需求，主动开展思想引导、情感沟通、心理慰藉等工作。（责任单位：各相关单位）
2.专业服务。推出“物质+服务”模式，由政府购买第三方服务，对困难对象进行自理能力评估，对符合条件的中、重度失能老人提供助洁、助医、助餐、助浴、助行等专业照护服务。鼓励身体状况不好、居住环境较差、子女照护能力不强的老人进入养老院生活。持续重点关注精神残疾困难人员，努力为患者家庭对接提供更加优质的医疗卫生服务。（责任单位：区民政局、区卫健委、区残联）
3.节日慰问。各主管部门要利用七一建党节、八一建军节、春节等重要时间节点，组织开展各类困难群众走访慰问活动，让困难群众切实感受到党的关怀与温暖。（责任单位：各相关单位）
（六）司法帮扶
各镇（区、街道）、区司法局等部门要深入开展法律援助，重点关注老人、残疾人、农村留守妇女、未成年人、退役军人、下岗职工等特殊群体，围绕工伤、请求抚养赡养等事项，及时为特殊困难群体提供精准、便捷、优质的法律援助。（责任单位：区司法局）
（七）社会帮扶
充分发挥社会力量作用，组织镇（区、街道）、村（居）、社会组织开展志愿服务，帮助困难群众整治家庭环境卫生，确保房前屋后、室内室外长期干净整洁，杂物堆放有序。积极探索政府引导、社会力量筹资、慈善组织运作的政社联动模式，引导慈善组织、社工服务机构、行业协会商会等各类社会组织有序参与困难群众救助帮扶工作，形成救助合力。（责任单位：各相关单位）
五、申请流程
（一）低保边缘家庭和支出型困难家庭。按照区民政局、财政局、乡村振兴局联合下发的《关于全面开展低收入人口认定和动态监测工作的通知》（大民助〔2021〕1号）规定的工作流程进行认定。经审核，符合条件的予以审批，于3个工作日内将帮扶救助资金发放到位。
（二）其他符合救助帮扶条件的困难群众。申请人向户籍所在地镇（区、街道）提交书面申请及相关材料。对审核通过的，由镇（区、街道）将材料报送相关主管部门审批。主管部门应当在接到镇（区、街道）审核意见之日起3个工作日内，提出书面确认意见。相关审批权限下放至乡镇的，由镇（区、街道）在材料收齐后3个工作日内完成审批。符合条件的，7个工作日内将帮扶救助资金发放到位。
六、工作要求
（一）加强组织领导。各镇（区、街道）要把实施困难群众救助帮扶工作作为保障和改善民生的重要任务，抓好推进实施；区民政局要加强统筹协调，会同有关部门不断完善救助帮扶政策措施，全面掌握政策落实情况。区委组织部、区人社局、区退役军人事务局、区教育局、区财政局等部门要认真履职，确保各项救助帮扶政策落到实处。
（二）落实精准帮扶。各镇（区、街道）、各相关部门要完善困难群众精准识别程序和标准，定期开展走访，做到精准到户到人，确保应扶尽扶。各主管部门要认真履行救助帮扶调查审核职责，确保标准严格、程序规范、退出精准。区民政局要加快建设困难人员信息库，运用大数据等手段，推动部门信息互联互通、资源共享，实现救助帮扶对象动态化、数字化、常态化精准管理。
（三）严格监督检查。各镇（区、街道）、各相关部门要将困难群众救助帮扶工作情况适时向社会公布，主动接受社会和群众监督，提升救助帮扶工作透明度。区财政局、区审计局要加强救助帮扶资金管理使用情况的监督检查，防止挤占、挪用、套取资金等违纪违法行为发生。
如后续省市出台以上六类救助对象的相关政策，以最新的规定为准。