为深入贯彻落实省、市深化“放管服”改革要求，持续优化营商环境，更好激发市场主体活力，按照市级“一业一证”试点改革工作部署，我区认真组织开展“一业一证”试点改革工作，将一个行业多个许可证件，合并为一张载明所有行政许可信息的行业综合执业证。现结合我区工作实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行以人民为中心的服务理念，深入推动“放管服”改革，强化为市场主体服务，以企业群众高效办成“一件事”为目标，聚焦市场准入多头审批、市场主体关注度高的行业实施流程再造，推动审批服务从“以政府部门供给为中心”向“以市场主体需求为中心”转变，不断探索照后减证和简化优化审批新路径，持续深化“证照分离”改革、更好地克服“准入不准营”现象，努力打造“审批环节最少、办事效率最高、服务方式最优”的高质量营商环境。

二、工作任务

（一）明确“一业一证”改革试点行业目录

围绕全区企业开办经营中的多证多照、高频办理的热点事项，梳理确定改革试点的行业目录，主要包括十三个行业：药品零售行业、民办职业培训行业、旅馆（宾馆）行业、健身房、便利店、娱乐服务行业、网吧、出版物零售行业、民办非学历教育机构、美容美发店、洗浴店、人力资源行业、代理记账行业、电影放映机构。形成细致全面的“一业一证”改革试点行业目录。将原先需要到多个部门、多个窗口、多次提交的材料，需跨层级办理的“多张证照”整合为“一张证”，形成“一窗受理、一次告知、一表申请、一次提交、一标核准、一证准营”的办理模式，推行企业名称自主申报、企业设立、行业经营许可等事项自主选择的“网购式服务”。

（二）明确办理流程

1.窗口收件。申请人在区行政审批服务大厅“一业一证”综合服务窗口提交企业登记、行业经营许可等所有事项所需材料，窗口工作人员现场对申请人申报的材料进行初审，材料齐全出具受理通知书。申请人申请材料不全或部分信息有误的，窗口工作人员需现场一次性告知申请人如何修改完善相关材料，已告知承诺制的，可进行容缺受理。（牵头单位：区行政审批局）

2.分类审批。“一业一证”综合服务窗口工作人员收取申请人材料后，按部门职能拆分受理材料，将受理材料流转推送至各职能部门相关审批科室。各职能部门相关审批科室在收到办件推送信息后需在规定的时间节点内完成涉及本部门受理材料的合法性、规范性进行审核，并将审查结果推送反馈至“一业一证”综合服务窗口工作人员；审批过程中，涉及现场勘察环节的，由“一业一证”综合窗口工作人员负责联系各职能部门，联合勘察现场，并及时告知申请人做好现场准备；符合容缺受理条件的事项，前台窗口受理后，进入审批程序实施模拟审批，待群众和企业在承诺时间内补齐材料后，由综合窗口转交至业务部门，在规定时限内按程序完成办理。（责任单位：由区行政审批局牵头，市公安局大丰分局、区住建局、区城市管理局、区市场监管局、区消防救援大队、区烟草局等单位配合）

3.结果送达。“一业一证”综合服务窗口在法定或承诺办理时限内应将各职能部门审批科室办理结果进行汇总，制作行业综合执业证，并通知申请人领取许可决定和证照。申请人选择窗口自取的，凭借受理通知书和有效身份证件，由工作人员核对相关信息后发放办理结果文书或证件，并按要求办理交接签收程序；申请人无法现场领取的，通过邮寄方式送达，由出件窗口委托邮政EMS窗口寄件送达。在送达办理结果文书或证照成功后，及时与业务部门办理送达结果交接。（牵头单位：区行政审批局）

（三）明确办结时限

办结时限依据具体“一业一证”改革试点行业目录逐项设定。（牵头单位：区行政审批局）

三、工作要求

1.强化组织领导。“一业一证”改革工作是深入贯彻“放管服”改革的重要举措，各部门单位要根据工作部署，加强组织领导，健全工作机制，着力推动实施。要加强对改革涉及法律法规、业务流程、信息管理、保密管理等业务培训，使工作人员熟练掌握改革后的业务流程和工作规范，提高服务效率，确保服务质量。

2.精准宣传引导。要充分利用报纸、电视、互联网、微信微博等新闻媒介开展联合宣传，将“一业一证”改革办理途径、宣传折页等信息精准推送，要通过典型示范引领，推动服务模式优化升级，不断提高企业开办一证准营的认可度和满意度。

3.健全协调机制。建立联席会议制度，将任务清单、工作责任落实到具体部门和人员，定期召开涉企审批相关部门（单位）联席会议，及时排查、解决工作运转中出现的难点、堵点，确保改革工作运转流畅。

4.强化考核监督。区协调办需加强对“一业一证”改革业务指导，强化督查督办。针对改革推进过程中遇到的问题，需及时组织涉关部门会办，即时解决，确保改革落地见效。

盐城市大丰区政府推进政府职能转变

和“放管服”改革协调小组办公室 

                       2021年11月1日