各村（居）、镇安委会各成员单位、各安全生产专业委员会、各企业：

为认真贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府、区委、区政府关于安全生产工作的决策部署，草庙镇党委镇政府决定在全镇范围内开展安全生产专项整治行动。现将《草庙镇深入开展安全生产专项整治行动工作方案》印发给你们。请认真抓好贯彻落实。

                               大丰区草庙镇人民政府

                                  2020年1月3日

草庙镇深入开展安全生产

专项整治行动工作方案

为深入贯彻全省“ 3 · 21 ”特别重大爆炸事故警示教育会议精神，按照党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府、区委、区政府关于深入开展安全生产专项整治行动的工作部署，并结合我镇实际情况，草庙镇党委镇政府决定从即日起至 2020 年 11 月底，在全镇范围内开展为期一年的安全生产专项整治行动。现制订工作方案如下：

一、总体要求

深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产工作的重要论述、重要指示精神，认真贯彻党的十九大和十九届二、三、四中全会精神及党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府、区委、区政府决策部署，牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”，深刻汲取 “ 3 · 21 ”等事故教训，坚持问题导向目标导向相统一，坚持标本兼治，坚持条块结合，把排查整治与建章立制贯穿全过程，把学习提高与狠抓落实贯穿全过程，把压紧压实责任与细化实化措施贯穿全过程，在全镇组织开展全覆盖拉网式的安全生产大检查、大排查、大整治，着力建立完善长效监管工作机制，务求把各类风险隐患消除在萌芽状态，切实提升全镇各行业领域本质安全水平，提升全镇安全监管能力和水平，全力预防和减少生产安全事故，维护全镇安全生产形势持续稳定，切实保障人民群众生命财产安全。

二、整治行业领域范围

结合我镇安全生产现状和安全生产大排查大整治发现的突出问题，以及上级党委政府的部署要求，此次行动在化工、危险化学品、冶金工贸和烟花爆竹、危废固废、交通运输及港口危险化学品、道路交通、水上交通运输、建筑施工、户外广告、加油站和商业场所、城市地下管网、城镇燃气、火灾防控、特种设备、文化旅游、宗教场所、社会服务机构、校园和校车、医疗卫生、油气输送管道、渔业、养殖业、农业机械、电力、森林防火等 25个行业领域，深入开展安全生产专项整治。

三、整治重点内容

（一）综合整治

深刻汲取“ 3 · 21 ”特别重大爆炸事故惨痛教训，全面开展安全生产综合整治，坚持问题导向，求实绩重实效，坚决堵塞监管漏洞，全力遏制较大以上事故的发生。一是各责任单位安全发展理念不牢，政治责任不强的问题。对习近平总书记“始终将人民群众生命安全放在第一位，牢牢树立发展不能以牺牲人的生命为代价”理念认识不深，没有守住安全红线等问题。二是安委会、专业委员会和村（居）的隐患排查治理不扎实，整改闭环不到位的问题。隐患排查治理不深入不全面，对风险隐患视而不见，安全整治走形式、走过场，整改问题没有盯住不放，督促整改闭环不到位，隐患排查治理没有形成有效机制。三是执法不严，追究不深的问题。放松对辖区内企业的安全监管，监管执法队伍班子不强、能力欠缺、作风不实，对企业负责人法制教育不到位，各条线开展执法检查不严不实不深入，对违法违规企业不敢动真碰硬，该停不停，该关不关，长期“带病”生产，造成一些企业对长期违法习以为常，对法律几乎没有敬畏。四是安全监管水平与经济社会发展不适应的问题。监管执法制度化、标准化、信息化建设进展慢，信息化监管严重滞后，缺少运用大数据智能化监控企业违法行为的手段，加之基层安全监管能力不足。

（二）责任落实

1、党委政府领导责任方面：推动落实党政领导干部安全生产责任制，制定党委、政府主要负责人和班子成员安全生产职责任务清单并推动落实方面存在的问题；持续推进安全生产领域改革发展重点任务，健全完善安全生产体制机制，明确各部门和单位安全生产职责任务，消除监管盲区漏点等方面存在的问题；定期召开专题会议分析研判安全生产形势、部署安全生产工作、研究防范化解重大安全风险、解决安全生产领域重大问题、推动重大事故隐患整改落实等方面存在的问题。

2、部门监管责任方面：履行行业领域安全监管职责，特别是落实安全生产职责不到位、造成监管脱节等方面存在的问题；各部门和单位制定主要负责人和班子成员安全生产职责任务清单，并推动落细落实等方面存在的问题；分析研判安全生产形势，部署行业领域安全生产工作，强化监管执法，严厉打击各类违法行为等方面存在的问题；开展重点行业领域安全生产大排查大整治和明查暗访等专项工作方面存在的问题；对照《大丰区草庙镇重点行业领域重大安全风险隐患及防控整改措施清单》，全面化解重大风险；汲取事故教训，举一反三，建章立制，杜绝再次发生；各部门建立行业预警预测机制，完善风险防控体系。

3、村（居）监管责任方面：围绕党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府和区委、区政府关于推进安全生产领域改革发展的意见及实施意见以及 《 省委办公厅省政府办公厅关于进一步加强安全生产工作的意见 》 等一系列文件和法律法规要求，切实夯实基层基础，重点整治各村居安全监管力量薄弱、安全投入严重不足、安全监管队伍不稳定、安全生产工作机制不健全以及安全生产宣传不精准、参加上级培训的积极性不足等方面存在的突出问题。

4、企业主体责任方面：在安全责任、管理、投入、培训、应急救援和安全生产能力评估“六到位”等方面存在的问题；抓企业建立全员岗位安全生产责任制，完善全过程安全生产管理制度，特别是落实企业法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人、对本单位安全生产工作负全面责任等方面存在的问题；抓企业依照安全生产法律法规履行安全生产主体责任，严格落实安全管理措施，有效管控安全生产风险，消除问题隐患等方面存在的问题；抓中介机构执行《安全评价检测检验机构管理办法，严格按程序规定进行安全评价、检测检验、评审等方面存在的问题；企业贯彻班前会制度、日日查、月月讲会议、关键事项报备等制度不实的问题。

（三）作风保障

结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，开展作风整治工作，力戒形式主义、官僚主义，重点整治党委政府和部门学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述、重要指示批示精神停留在口头多、落到行动上少的问题；贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府、区委、区政府、镇党委镇政府关于安全生产工作决策部署停留在书面、逐层递减的问题；总揽经济社会发展全局中坚持“促一方发展、保一方平安”的政治责任不到位、偏离方向的问题；坚持“有法必依、违法必究、执法必严”不严格，严厉打击各类非法违法行为不坚决的问题；基层一线监管执法作风漂浮、推诱扯皮、应付了事、麻痹大意、公私不分等问题。

四、整治目标和措施

围绕企业本质安全有实质提升，属地和部门监管能力有本质改进，行业领域安全水平有根本好转，力争从机制体制、能力建设、技术支持、社会参与等方面有所突破，充分发挥专项整治行动作用。重点落实以下 15 项措施：1、严格执行镇安全生产巡查工作制度，专项整治期间完成各村、重点部门和单位镇级巡查“全覆盖”。2、出台镇政府领导成员安全生产责任清单，制定镇安委会成员单位安全生产职责清单。3、建立健全将安全生产情况纳入年度绩效考核和干部提拔任用等工作制度，在上级批准范围内积极探索建立安全生产激励奖励机制。4、 在负有安全生产监管职能部门的“三定”方案中明确安全生产具体职责和负责安全生产的内设机构。5、完善镇安委会及各专业委员会运行机制，建立健全以监管“双向覆盖”和联动协调为目标的风险研判、协同执法和职责认定机制，消除监管死角和盲区，提高监管效能。6、持续推进企业主体责任落实工程，全面推动企业安全生产告知承诺、风险管控双重预防、违法违规行为公示、主体责任履责信用评估等制度的落实，强化精准监管和分级管控，加大企业违法成本，营造让安全生产违法违规行为无处遁形、让不履行安全生产主体责任的企业寸步难行的高压态势，倒逼企业知责履责尽责。7、建立健全镇各行业领域风险排查动态监控机制，不断完善重点行业领域重大风险隐患及防控整改措施清单，确保重大风险点、重大隐患见底可控。8、全面开展危险化学品安全综合治理，摸排管控危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置等各环节的安全风险，持续规范推动本质安全诊断治理专项行动，加快推进危化品安全生产风险监测预警系统建设。9、建立安全生产工作重点重抓和统筹推进机制，重点开展重大危险源的监管和重大隐患问题的专项治理，以及城市安全、园区安全、集镇安全和农村安全等区域性安全生产的系统治理工作。10、建立由派出所、人力中心、安监办等部门参与的事故信息共享研判机制，严厉打击瞒报谎报不报事故行为，加强非亡人事故的规范管理，从严推进亡人事故的刑责追究。11、推进各负有安全生产监管职责部门制定年度监督检查计划，依法依规开展监管执法，全面提高安全生产违法行为查处率。12、建立健全推动社会力量参与安全生产工作机制，在重点行业领域扩大安全生产责任保险覆盖面，充分发挥安责险事故预防功能；强化中介机构管理，完善中介机构报告内容评估审查制度，严厉打击违法违规行为；完善安全生产隐患问题举报奖励和行业企业互查互动等制度。13、推进安全生产监管队伍强基工程，强化安监办、各村居、安委会的机构设置和人员配备，积极组织集中学习和自我学习，提升监管执法专业化水平。14、持续加强安全生产教育培训工作。在抓好“三项岗位”人员、新上岗人员、“四新”人员培训的基础上，扎实开展危险作业人员、生产管理人员专项教育培训。15、建立健全应急救援机制。建立全镇生产安全事故预警预测机制，完善应急救援预案，确保事故处置在早，将损失和影响控制在最小。

五、工作步骤

此次安全生产专项整治行动，从即日起开始，至 2020 年 11 月底结束，为期一年时间。分为三个阶段开展：

（一）部署阶段（即日起至 2020 年 1 月20日）。各村居、各有关部门和单位要集中安排时间，深入学习习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，深入学习国务院常务会议精神和国务院事故调查报告指出的突出问题、整改意见，深入学习娄勤俭书记、吴政隆省长在“ 3 · 21 ”特别重大爆炸事故警示教育大会上部署要求，统一思想认识、提高政治站位，切实增强开展专项整治行动的政治自觉和行动自觉；深入分析本区域、本部门和单位安全生产方面存在的短板弱项，制定具体实施方案；广泛宣传发动，对开展专项整治行动进行全面部署。各村居、各有关部门和单位 1月中旬前完成。所有生产经营单位要制定自查自纠工作方案，报直接监管部门和单位审定。同时采取多种形式，营造安全生产专项整治氛围。

（二）排查整治阶段（ 2020 年 1 月20日至 9 月30日）。突出狠抓落实、务求实效，坚持条块结合、联动推进，在全镇组织开展全覆盖拉网式的安全生产大检查、大排查、大整治，边排查边整治，边治理边完善，确保隐患见底、措施到底、整治彻底，重点把握三个时间节点：一是 2020年 1月中旬前，基本完成2019年以来全镇大排查大整治发现隐患问题的整改。梳理汇总国务院安委会考核督查、省市区委巡视、安全生产巡查、大排查大整治和明查暗访等集中移交问题隐患的整改落实情况，没有完成整改的，书面说明理由报送镇安委会，为开展集中整治提供问题隐患清单。二是 2020 年 1 月20日至 3 月31日，结合年末岁初安全生产特点，聚焦重点部位、重点环节开展新一轮专项整治，确保元旦、春节和全国及省两会期间安全生产形势平稳。三是 2020 年 4 月1日至 9 月30日，完成对本区域、本行业领域安全生产专项整治行动全覆盖，对排查出的问题隐患持续开展集中整治。在排查整治的同时，坚持问题导向，着眼长效机制，逐项梳理出在政策层面、制度方面需要研究的事项，明确牵头部门、责任人和措施建议，成熟一个、汇报一个、在权属范围内及时作出制度性安排，对于需要镇级协调事项及时汇报，不断夯实监管责任，切实消除监管盲区。 25个行业领域专项整治工作组要认真落实全镇工作方案及各自具体实施方案，及时梳理汇总专项整治行动进展情况，形成隐患清单，于每月1日前报送镇安委会。

（三）总结阶段（ 2020 年 10 月1日至 11 月30日）。各村居、各部门和单位采取突击检查、明查暗访、随机抽查、回头检查等方式，加强对重点区域、重点行业、重点企业的督查检查，对突出问题和重大隐患的整改实施跟踪督办、闭环管理，推动问题隐患整改落实。镇安委会依据隐患清单，集中进行督查督办，督促各村居、各部门和单位推进问题整改，建立有力有效抓落实的工作长效机制，巩固提升整治成效。25 个行业领域专项整治工作组于 2020 年 12月1日前将安全生产专项整治工作情况报告报送镇安委会。

六、工作要求

（一）加强政治站位。开展安全生产专项整治，是深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述的重要举措，是稳定安全生产形势、保障人民群众生命财产安全、推动高质量发展的内在要求。各村居、各有关部门和单位要切实增强责任感和紧迫感，党政主要负责人和各部门负责人要带头扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，强化责任担当，敢于动真碰硬，力戒形式主义、官僚主义，扎实做好集中整治各项工作，全力确保全镇安全生产形势持续稳中向好。

（二）加强组织领导。镇党委书记、镇长为全镇安全生产整治工作第一责任人，党政班子成员负责分管领域的安全生产整治工作。各村居、各部门和单位要相应成立组织领导机构，全面加强对安全生产专项整治行动的组织领导和协调推进。针对专项整治行动时间跨度长、涉及行业领域广、整治标准要求高的实际，各村居、各部门和单位党政主要负责人要亲自谋划、亲自部署，分管领导要具体推动、狠抓落实，集中骨干力量组织开展好本区域、本行业领域安全生产专项整治，务求取得扎扎实实的工作成效。

（三）加强问题整改。充分认识安全生产工作的艰巨性、突发性、长期性，进一步强化问题意识、风险意识、忧患意识，坚持边整边改、整改结合，标本兼治、重在治本，对整治中发现的问题隐患，第一时间责令限期整改，能尽快整改的立即整改；一时无法彻底整改的，明确专人盯防，严格落实防控措施，跟踪督促在限定时间内整改到位，确保万无一失。在此基础上，突出专业性、针对性、精准性，研究治本措施，建立健全工作长效机制，巩固整治成果。发现不符合国家和地方标准、存在重大风险隐患、有违法违规生产经营行为的企业，按照相关法律法规从严从快处理，防止风险累积、酿成事故。

（四）加强追责问责。严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，建立健全专项整治工作责任制，并将整治工作开展情况纳入安全生产目标考核和干部绩效考核，对领导责任不落实、专项整治推动不力、部门监管走形式、执法查处宽松软等问题，要依法依规依纪严肃追责问责。各重点行业领域专项整治工作由镇各条线分管领导负总责；镇各行业主管部门党组统领、行政主要负责同志为第一责任人，具体负责抓落实。严格落实属地管理责任，村书记全面负责专项整治工作，村其他成员按照职责分工抓好专项整治工作，每项任务要分解到具体部门、落实到具体人员。要采取有效措施，严格落实企业法人、实际控制人主体责任。整治行动期间，凡因责任和措施落实不到位导致发生事故的，将从重严肃惩处。

（五）加强协调联动。安委会和专委会强化协调联动，形成工作合力。建立信息报送、问题通报和定期会商制度，各专项整治行动牵头部门每周向镇安委会报送进展情况，对工作迟缓、整改不力和落实任务不到位等情况将进行通报督办；镇安委会每两个月召开一次协调调度会，推动专项整治行动深入开展、取得实效。

（六）加强舆论宣传。各村居、各部门和单位采取多种形式，对全镇安全生产专项整治行动进行广泛宣传，形成全社会深入开展专项整治行动的浓厚氛围。加强社会监督和舆论监督，引导企业职工和社会群众积极参与专项行动，举报各类事故隐患和违法违规行为，形成全社会齐抓安全生产的高压态势。推动全镇安全生产形势稳定向好。

附件：1.草庙镇安全生产重点行业领域专项整治任务分工方案

2.草庙镇安全生产重点行业领域专项整治工作进展表（由各专项整治工作组牵头部门每月底报）

3.安全生产问题隐患排查整治与执法处罚情况统计表（由各专项整治工作组牵头部门每周一下午报）

4.安全生产专项整治行动检查督查情况统计表（由各专项整治工作组牵头部门每周一下午报）

附件1

草庙镇安全生产重点行业领域

专项整治任务分工方案

1.文化和旅游行业安全生产专项整治工作组。镇条线分管领导负总责,旅游安全生产专业委员会负责，镇文化站牵头,镇文化站主要负责人为第一责任人。

2.油气输送管道安全生产专项整治工作组。镇条线分管领导负总责,建筑施工、城镇燃气安全生产专业委员会负责，镇村建中心牵头，镇村建中心主要负责人为第一责任人。

3.危险化学品安全专项整治工作组。镇条线分管领导负总责，工矿企业、危化品安全生产专业委员会负责，安监办牵头，安监办负责人为第一责任人。

4.冶金工贸和烟花爆竹安全生产专项整治工作组。镇条线分管领导负总责，工矿企业、危化品安全生产专业委员会负责，镇安监办牵头，安监办负责人为第一责任人。

5.火灾防控专项整治工作组。镇条线分管领导负总责，公安、消防安全生产专业委员会负责，镇派出所牵头,镇派出所主要负责人为第一责任人。

6.电力安全生产专项整治工作组。镇条线分管领导负总责，电力和通信安全生产专业委员会负责，镇供电所牵头，供电所负责人为第一责任人。

7.加油站和商业场所安全专项整治工作组。镇条线分管领导负总责，商贸服务业安全生产专业委员会负责，镇统计站牵头，安监办协助负责合法加油站的安全监管，统计站负责人为第一责任人。

8.特种设备安全生产专项整治工作组。镇条线分管领导负总责，特种设备安全生产专业委员会负责，南阳市场监管局牵头，镇安监办协助，南阳市场监管局负责人为第一责任人。

9.化工行业领域安全生产专项整治工作组。镇条线分管领导负总责，工矿企业、危化品安全生产专业委员会负责，镇经贸中心牵头,经贸中心负责人为第一责任人

10.校园和校车安全专项整治工作组。镇条线分管领导负总责，社会事业安全生产专业委员会负责，镇社事办牵头，社事办负责人为第一责任人。

11.养老等社会服务机构安全专项整治工作组。镇条线分管领导负总责，社会事业安全生产专业委员会负责，镇民政办牵头，民政办负责人为第一责任人。

12.危废固废安全专项整治工作组。镇条线分管领导负总责，生态环境安全生产专业委员会负责，镇环保办牵头，环保办负责人为第一责任人。

13.建筑施工安全生产专项整治工作组。镇条线分管领导负总责，建筑施工、城镇燃气安全生产专业委员会负责，镇村建中心牵头，村建中心负责人为第一责任人。

14.户外广告安全生产专项整治工作组。镇条线分管领导负总责，镇集镇办牵头，集镇办负责人为第一责任人。

15.城镇燃气(含加气站)安全生产专项整治工作组。镇条线分管领导负总责，建筑施工、城镇燃气安全生产专业委员会负责，镇村建中心牵头，村建中心负责人为第一责任人。

16.地下管网安全生产专项整治工作组。镇条线分管领导负总责,建筑施工、城镇燃气安全生产专业委员会负责，镇村建中心牵头,村建中心负责人为第一责任人。

17.交通运输含码头等水上运输安全生产专项整治工作组。镇条线分管领导负总责,综合交通运输安全生产专业委员会负责，农路办牵头,农路办负责人为第一责任人。

18.渔业安全生产专项整治工作组。镇条线分管领导负总责,农业农村安全生产专业委员会负责，镇农办牵头，农技中心负责人为第一责任人。

19.养殖业安全生产专项整治工作组。镇条线分管领导负总责，农业农村安全生产专业委员会负责，镇农办牵头，兽医站负责人为第一责任人。

20.农业机械安全生产专项整治工作组。镇条线分管领导负总责，农业农村安全生产专业委员会负责，镇农办牵头，农技中心负责人为第一责任人。

21.森林防火专项整治工作组。镇条线分管领导负总责，农业农村安全生产专业委员会负责，镇农办牵头,农技中心负责人为第一责任人。

22.道路交通安全专项整治工作组。镇条线分管领导负总责,综合交通运输安全生产专业委员会负责，大桥交警中队牵头,大桥交警中队负责人为第一责任人。

23.医疗卫生安全专项整治工作组。镇条线分管领导负总责，社会事业安全生产专业委员会负责，镇社事办牵头，社事办负责人为第一责任人。