各村（社区）党（总）支部、各村（居）、各单位、各部门：

为圆满完成村（社区）“两委”换届，结合我镇实际，经研究，决定将《草堰镇村（社区）“两委”换届工作实施方案》印发给你们，希认真贯彻落实。

附件：草堰镇村（社区）“两委”换届选举工作安排表

                 中共盐城市大丰区草堰镇委员会

                 盐城市大丰区草堰镇人民政府

 2020年10月13日

草堰镇村（社区）“两委”换届

工作实施方案

2021年一季度，全镇各村（社区）党组织、村（居）民委员会将进行换届。为规范有序做好换届工作，根据党章、党内有关规定和国家有关法律法规，按照省、市、区村（社区）“两委”换届工作有关部署要求，结合我镇实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，着眼巩固党的执政根基，认真落实全省基层党建“五聚焦五落实”三年行动计划部署，把坚持党的领导贯穿换届始终，把选优配强班子作为核心目标，把确保风清气正作为底线要求，高质量做好村（社区）“两委”换届工作，换出好班子、选出好班长、形成好思路、建立好机制、巩固好局面，推动城乡基层治理现代化，为建设“强富美高”新草堰提供坚强组织保证。

二、目标任务

村（社区）党组织换届原则上于2021年1月完成，村（居）民委员会换届原则上于2021年一季度完成。坚持党的领导，把加强党的全面领导贯穿换届工作全过程，充分发挥党组织的领导和把关作用，强化基层党组织的政治功能和组织功能。坚持发扬民主，充分尊重、相信、依靠党员群众，广泛听取意见建议，积极引导有序参与，全面落实党员群众的知情权、参与权、表达权、监督权。坚持依法依规，严格执行党章、党内有关规定和国家有关法律法规，确保换届严密规范。坚持提升功能，严格把好政治关、廉洁关、素质能力关，推动形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的正确导向，通过换届实现村（社区）“两委”班子结构进一步优化，班子成员素质能力进一步提高，整体功能进一步提升。

三、换届政策

1、严格选任标准条件。突出政治标准，按照德才兼备、以德为先和班子结构合理的原则提名候选人。在村“两委”班子中，全面落实“双好双强”选人标准，大力选拔思想政治素质好、道德品行好、带富能力强、协调能力强，公道正派、廉洁自律，热心为群众服务的优秀干部。在社区“两委”班子中，大力选拔政治过硬、品行正派、治理和服务能力强、党员群众公认的优秀干部。

建立“十不选”负面清单，存在以下情形之一的，不能提名为村（社区）“两委”换届候选人：（1）政治觉悟不高，“四个意识”不牢，“四个自信”不强，“两个维护”不够自觉的。（2）组织观念不强，不守政治纪律和政治规矩，法治意识淡薄的。（3）受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶问题、参加邪教和非法宗教活动的。（4）受过撤销党内职务及以上党纪处分、撤职及以上政务处分（处分），或涉嫌严重违纪违法正在接受立案审查调査的。（5）不担当不作为，缺乏斗争精神，近3年有考核不称职或被评为不合格党员的。（6）有严重危害集体利益和群众合法权益行为的。（7）有严重损害生态环境、严重失信等行为尚未整改的。（8）非法组织参与集体上访，影响社会稳定的。（9）廉洁自律有问题、道德品行不良、群众普遍反映不好的。（10）以暴力、威胁、贿赂、欺骗等手段破坏或妨碍选举的。

对现任村（社区）“两委”成员，坚持严管与厚爱相结合，在换届提名过程中注重用好鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，有适用容错纠错情形的，镇党委分析研判，报区纪委监委、区委组织部按照“三个区分开来”的要求研判区分，由区委审定。

2、配强党组织带头人。认真落实村（社区）党组织书记“区镇共管”机制，坚持重点岗位重点配备。在农村，注重选拔政治过硬、品行正派、素质高、有活力，带头致富、带民致富能力强，懂农业、爱农村、爱农民的优秀党员担任村党组织书记；在社区，注重选拔政治素质高、敢担当、善奉献、服务意识好、治理本领强、党员群众公认的优秀党员担任社区党组织书记。男年满60岁（计算时间截至2020年12月，下同）、女年满55岁的，不继续提名担任村（社区）党组织书记，提名人选一般需能够任满一届。新提名的年龄一般在50岁以下，具备大专以上文化程度。注重形成梯次年龄结构，村（社区）党组织书记45岁以下的应占相当比例，35岁左右的应有一定数量。进一步优化性别结构，女性村（社区）党组织书记应有一定数量。村（社区）党组织书记应当通过法定程序担任村（居）民委员会主任，无特殊情况均应做到“一肩挑”。

3、优化“两委”班子结构。按照精干高效原则，严格依法依规控制村（社区）“两委”班子职数，提倡符合条件的“两委”班子成员交叉任职，村“两委”成员总数一般5至9人，社区“两委”成员总数一般6至10人。健全完善村（社区）纪检组织，村（社区）党的总支部委员会和支部委员会设纪律检查委员。新进“两委”班子成员注重选拔45岁以下人员，一般具备大专以上文化程度，班子中一般至少有1名35岁以下成员，换届后村（社区）“两委”班子成员平均年龄下降3—5岁。注重选拔优秀女干部，村（社区）党组织和村（居）民委员会成员中至少各有1名女性成员。依据《江苏省村民委员会选举办法》等规定，适应新形势下基层治理需要，建立村（社区）“两委”新提名人选近亲属任职回避制度，无特殊情况的原则上应予回避，对工作确有需要、党员群众认可的，由镇党委提出，并上报区委组织部，经区委组织部批准同意后实施。

4、拓宽选人用人视野。鼓励支持符合条件的现任村（社区）“两委”成员积极参选。统筹各方面人才资源，打破身份、地域、职业界限，注重从本地致富带富能手、合作经济组织负责人、外出务工经商返乡人员、高校毕业生、社会工作者、村教村医、网格员等群体中发现优秀人才。加大从退役军人中选拔村（社区）“两委”成员力度。注重发现选拔在疫情防控、复工复产、脱贫攻坚等重大任务中表现突出的人员。本村（社区）暂无合适人选的，可依法依规在区镇范围内统筹选配，鼓励机关事业单位干部到村（社区）任职。

5、严肃换届纪律要求。坚持把换届纪律挺在前面，注重教育在先、警示在先、预防在先，严肃查处各类违纪违法行为，确保换届风清气正。广泛开展换届纪律教育，通过开设宣传栏、观看警示教育片、发放纪律口袋书等方式，使党员群众普遍知晓换届纪律要求。突出抓好重点对象纪律教育，做到村（社区）党组织书记签订换届纪律责任书100%，候选人签订换届纪律承诺书100%，换届工作人员签订换届纪律保证书100%。畅通监督举报渠道，重视来信来访，开通举报箱、举报电话，及时受理反映违反换届纪律问题举报。保持正风肃纪高压态势，巩固和深化扫黑除恶专项斗争成果，以“零容忍”态度严肃查处拉票贿选、买官卖官、涉黑涉恶、利用宗族宗派宗教势力干扰破坏选举等违纪违法行为，凡经查实的坚持“三个一律”，即是候选人的一律取消参选资格，已经当选的一律宣布选举结果无效，是党员领导干部、国家公职人员的一律从严从重处理。

四、方法步骤

1、深入调查摸底。通过个别谈话、实地查看和民主测评等方式，对村（社区）逐一摸排，广泛听取党员群众意见建议，做到“六个清楚”，即搞清楚村（社区）基本情况、搞清楚班子运转情况、搞清楚党员队伍现状、搞清楚后备干部储备、搞清楚党员群众思想诉求、搞清楚影响换届不利因素等，有针对性地研究提出对策措施。

2、及时动员培训。结合实际研究制定换届实施方案，明确换届的具体政策、步骤程序、时间节点等。及时召开会议对村（社区）“两委”换届工作进行动员部署，于10月中旬前完成工作部署。举办业务培训班，组织学习村（社区）“两委”换届工作政策规定、工作步骤、操作流程、纪律要求、舆情监测、应急处置等内容，传达上级要求，培训业务骨干，提升工作水平。

3、抓好集中整顿。对软弱涣散村竹园村，持续用力进行整顿转化，为做好村（社区）“两委”换届工作打牢基础。深入推进党支部“标准+示范”建设，持续提升村（社区）党组织规范化建设水平，夯实换届工作组织基础。

4、统筹人事安排。镇党委在深入排查的基础上，开展村（社区）“两委”班子综合分析研判，逐村逐社区形成报告，并提出换届人事安排初步方案。对换届政策和结构性要求落实情况，特别是突破年龄学历要求、村（社区）书记主任无法实现“一肩挑”等情况，形成专项说明，并于10月15号前向区委组织部专题汇报换届人事安排工作。组织开展谈心谈话，对不再提名人选、转岗交流人员、列入差额选举的有关人选、参选意愿强但未被提名的人员等有针对性地做好思想政治工作。

5、开展资格预审。与第三方签订协议，对现任村（社区）“两委”有关成员进行经济责任审计，公布审计结果，接受群众监督。落实联审机制，由镇纪检、信访、公安、司法等部门进行初审后，上报区委组织部按照区级联审机制进行审查，严格审查村（社区）党组织成员初步人选和村（居）民委员会成员拟推荐人选的资格，坚决将不符合条件的挡在门外。

6、规范开展选举。按照党章、党内有关规定和国家有关法律法规，精心组织好选举，做到法律法规不变通、政策执行不走样、程序环节不出错。

依规开展村（社区）党组织换届选举。主要采取党员和群众推荐、上级党组织推荐、党员大会或党员代表大会选举的“两推一选”方式进行。村（社区）党组织书记候选人初步人选的考察由区委组织部联合镇党委组织实施，其他人选由镇党委负责考察。村（社区）党组织委员会委员由党员大会或党员代表大会选举产生，委员会的书记、副书记由委员会全体会议选举产生。设立纪律检查委员会的，要同步做好换届选举工作。

依法开展村（居）民委员会换届选举。镇党委和村（社区）党组织在村（居）民委员会选举工作中发挥领导作用。要严格依法推选村（居）民选举委员会、依法进行选民登记、依法提名候选人、依法组织投票选举、依法确定当选人。提倡按照民主程序，将没有作为村（居）民委员会成员人选的村（社区）党组织负责人或委员推选为村（居）民选举委员会主任。对提名人选按有关程序进行资格审查，并由镇党委开展考察。村民委员会成员由登记参加选举的村民直接选举产生；社区居民委员会成员由本社区全体有选举权的居民直接选举产生或者由每户派代表选举产生，也可以由推选产生的居民代表选举产生。

7、健全组织构架。结合村（居）民委员会选举，按照规定程序，确定村（居）民代表名额和推选方式，将综合素质好、热心公共事务、群众认可度高的人员推选为村（居）民代表，代表中党员应当占一定比例。按照法定程序及时推选产生村（居）民小组长。在村（社区）党组织领导下，由村民（代表）会议或居民会议在村（居）民中推选产生村（居）务监督委员会，提倡由非村（居）民委员会成员的村（社区）党组织班子成员或党员担任村（居）务监督委员会主任，优先考虑由村（社区）党组织纪检委员担任。同步加强共青团、妇联等群团组织建设和人员配备，提倡“两委”中的年轻干部、女性成员兼任共青团、妇联组织负责人。依法推选产生人民调解委员会。

8、有序推进交接。镇党委指导村（社区）“两委”新老班子及时做好工作交接，确保各项工作的连续性。镇党委书记与新一届村（社区）“两委”班子集体谈话，明确履职要求和工作任务，新当选的村（社区）党组织书记代表村（社区）“两委”班子作出任期目标承诺。由镇党委牵头，深入细致做好落选人员的思想政治工作，引导他们正确对待选举结果，继续发挥自身作用，支持新班子工作。完善换届工作档案。落实好符合条件离任人员的待遇保障。抓好新一届“两委”成员特别是党组织书记集中轮训。

五、组织保障

1、压实领导责任。镇党委负责辖区内的村（社区）党组织换届的领导和组织工作，及时成立换届领导机构和工作机构，镇党委书记履行直接责任人职责。镇三班及分工挂钩到村的组长联系村（社区），切实加强对换届工作的组织领导和工作指导，积极稳妥推动换届选举工作顺利进行。村（社区）党组织换届工作完成情况，作为村（社区）党组织书记抓基层党建述职评议的重要内容。

2、强化部门联动。完善组织部门牵头协调、民政部门密切配合、有关单位各司其职、齐抓共管的工作机制。深入梳理分析换届人事安排、选举程序、信访矛盾、突发事件等各类风险点，研究制定工作预案。制定选举工作流程图，确保程序规范、组织严密。加强信息研判和预警，建立应急处置工作机制，及时稳妥应对信访矛盾、突发事件，防止出现群体性事件、重大负面舆情。纪检、公安、信访等部门负责抓好选风选纪，宣传部门负责抓好正面宣传、舆情监测，财政、司法等部门负责为换届提供资金保障、法律服务，农经站负责做好村（社区）经济责任审计等工作，退役军人事务、共青团、妇联等部门负责做好优秀退役军人、青年和妇女进“两委”班子的有关工作，抓好有关基层组织建设。

3、加强宣传引导。结合“三会一课”、基层党组织统一活动日、群众恳谈会等，深入开展社会主义民主法治教育、换届政策法规教育、党员公民义务权利教育等。坚持正确舆论导向，在各类媒体大力宣传换届新政策、发展新成就、基层新变化，使广大党员群众关心支持、积极参与换届工作。

4、抓好督查指导。建立换届工作联系指导和督查机制，选派精干力量驻点指导。加强“两委”统筹，合理安排党组织和村（居）民委员会换届，实现政策规定、时间步骤、人事安排、选举组织等有序衔接。加强上下统筹，通盘考虑镇和村（社区）换届人事安排、镇党代表选举和村党组织换届选举。选举时，驻点指导人员要加强现场指导，确保选举过程规范有序。换届选举重大事件、重要信息要及时上报，全面掌握工作动态，及时研究处理各种问题，确保换届不出偏差、有序推进。

附件：

草堰镇村（社区）“两委”换届选举工作安排表