坚持市场化社会化特色化方向坚定不移走全域旅游道路

    大丰拥有独特的自然资源禀赋和深厚的文化积淀，在全域旅游理念指引下，我区因地制宜，统筹资源，持续打造具有吸引力和影响力的特色景区。目前，全区有国家5A级景区1个、4A级景区4个、3A级景区3个，江苏省五星级乡村旅游区1个、四星级乡村旅游区5个、工业旅游区2个、省市级旅游度假区各1个。

　　一、机制保障，激发旅游发展源头活水

　　为群策群力发展旅游业，我区在体制机制上主动变革，形成了上下承接、全域联动的良好局面。一是高位协调，强化顶层设计。率先成立由区委、区政府主要领导牵头的旅委会，设置旅游局作为政府组成部门，统筹全区资源和力量，全方位推进旅游产业发展。围绕强化政策要素保障，创新出台《关于进一步加快旅游产业发展的意见》，充分发挥奖惩激励作用，设立每年1亿元的旅游发展专项引导资金。2016年，大丰被确定为首批国家全域旅游示范区创建单位，第一时间成立创建工作领导小组，区主要领导任组长，区分管领导任副组长，36个部门、园区、镇主要负责人为成员，统揽创建工作，并以区委、区政府文件印发创建实施方案，明确创建目标、时间、内容和措施，把全域旅游创建指标纳入综合考评体系。二是多规合一，深化衔接融合。一方面，按照目标战略、资源特点和发展趋势，制定《大丰“十三五”旅游业发展规划》、《大丰全域旅游发展规划》、《大丰旅游标准化发展规划》等一系列高水平规划，形成了“生态旅游、蓝色旅游、乡村旅游、文化旅游”四大旅游产品体系的空间布局。另一方面，全区重点规划都与旅游规划相融合。全区十三五总体规划、田园乡村规划、土地利用规划、城乡统筹规划、生态保护规划、交通水利规划等都把旅游发展作为重点，深度融合、有机对接，形成了一张看得见、摸得着、可操作的全域旅游发展蓝图。三是群策群力，凝聚工作合力。相关镇、区园等经济主体专设旅游办，专门负责旅游项目建设、旅游配套完善、旅游环境保障等工作，旅游发展工作触角延伸到最基层。公安、交通、国土、住建、水利、市场监管、通信等部门都把旅游发展作为“一把手”工程来抓，并明确分管负责人专职服务旅游，设立职能科室一线跟踪服务，全力推动大丰旅游发展。2017年国庆黄金周，央视《新闻30分》对大丰旅游360度全方位、全天候、立体式的安全保障进行了详细报道，这是对公安、城管、住建等部门合力打造高科技、智能化旅游安全、旅游秩序网络的一次有力检阅。

　　二、共建共享，推动旅游产业深度融合

　　加大旅游与各产业的融合力度，我区正积极依托旅游优势产业，形成综合新产能。 一是由“旅游+”变“+旅游”。依托花卉产业、风电装备、海水淡化、田园乡村建设等，推进“旅游+农业”、“+文化”、“+城镇化”、“+互联网”、“+工业”融合发展。一年多来，各行各业在旅游发展中找到了新的契合点，主动融入旅游发展，形成科技、工业、商业等“N+旅游”全新格局，各行各业对旅游业从被动接受到主动了解支持，实现了从“旅游+”向“+旅游”的蜕变。明月海藻、农商行等知名企业，扩大业务、投资旅游，新能源淡化海水工厂、和顺电子积极发展工业旅游。荷兰花海风情小镇、麋鹿风情小镇等旅游风情小镇的建设，勾勒出融入旅游元素提升城市魅力的新蓝图。二是由“旁观者”变“参与者”。设计朗朗上口的宣传标语，利用出租车顶灯、公交车身等平台营造浓厚的旅游发展氛围。区文明办、总工会等单位，结合文明城市创建，组织“最美景区”、“最美导游”“最美社区”评选等特色活动，全面促进行业从业人员和城市居民素质的整体提升。广大市民正逐步从旅游发展的旁观者、局外人转变为支持者和参与者，全社会人人支持旅游发展蔚然成风。三是由“一处美”变“处处美”。以抓工业项目的思路和力度抓景点景区建设，先后建成国家5A级景区——中华麋鹿园，“中国郁金香第一花海”——荷兰花海，国内规模最大的知青文化主题景区——知青农场，赏梅胜地——梅花湾，集植物迷宫、运动休闲、互动体验于一体的梦幻迷宫等。同时以城市建设为契机，以“田园乡村”、“水美村庄”建设为抓手，将城市和乡村打造成春赏花、夏避暑、秋采摘、冬泡泉的城乡大观园。公共图书馆、博物馆、健身游步道、奥体中心、河滨公园等都融入旅游元素，成为主客共享的亲民、惠民工程。

　　三、以民为本，完善旅游公共服务体系

　　景观、产业“硬实力”与环境、服务“软实力”的兼修是我区旅游业发展的重要抓手。一是提升基础配套。以超前眼光推进旅游厕所、旅游交通、自驾游营地、智慧旅游等公共服务设施项目建设。2016年，我区以“三通三千”工程为抓手，构筑全域旅游交通网，贯通主要旅游景区交通连接线，新增3条旅游直通车和4条旅游公交专线，新增景区生态停车位近万个。作为盐城地区厕所革命的排头兵，我区行动快、效果好，因地制宜、突出特色，建成了一批美观实用的精品厕所。目前，全区所有景区、乡村旅游区，以及城市社区和交通要道厕所全部达到A级标准，3A级以上景区达AAA级并配备第三卫生间。二是建设“三大中心”。建立健全旅游综合管理和执法体系，创新设立全国首个由旅游警察、旅游法庭、法律咨询、市场监管等职能组成的“大丰全域旅游诉调中心”。整合旅游咨询、旅游导览、餐饮住宿、年卡联票、车辆调度等功能，建设“大丰全域旅游集散中心”，为游客提供旅游一站式服务和“管家式”导游服务。依托全区的软件产业园建成“大丰全域旅游大数据中心”，实现包括客流检测、产业监测、游客画像、自驾分析、精品线路、营销决策、舆情分析、景区监控等8个方面在内的智慧城市信息资源的共享利用。三是提高管理水平。组建旅游综合执法大队，严控黄牛倒票、黑导拉客的现象。提高星级酒店、旅行社、A级景区、乡村旅游区等运营水平，实行计分考评，构建行业服务标准化体系。开展“微笑服务”、“游客满意在大丰”、“五心换五心”等特色活动，全面促进行业从业人员素质的整体提升，“精品意识”逐步深入人心。2016年，我区制订了《大丰旅游行业“微笑服务”规范》，形成大丰旅游微笑服务品牌。

　　四、聚焦供给，释放旅游产业富民能量

　　我区笃实“授之以渔”的富民策略，加强策略引导、思维启迪，做实、做透富民“加法”，让旅游业成为民众持续增收、主动创收的伟大事业。一是巧做“花”样文章。以荷兰花海、梅花湾、恒北梨园风光、东方桃花洲等景区建设为支点，辐射衍生“赏花经济”、“采摘经济”。周边农户通过土地流转补贴、景区内再就业、商铺摊点承租等人均年收益普遍翻一番。尤其值得一提的是，荷兰花海发展花卉、婚庆、文化、旅游、科技、互联网为主导的全产业链，相继成立郁金香种球研培中心、建立郁金香种球栽培基地，实现从种球引进到种球输出的转型。依托荷兰花市线上线下销售网络，成立花卉种植销售专业合作社，示范带动花海所在地周边8个村、3000多农户发展花卉苗木种植，顺利建成花卉苗圃、美国红枫等多个苗木基地。在荷兰花海周边，郁金香农园采摘园、全心村储绿基地、艾伦特家庭农场等多个农业示范园项目相继建成，产业富民效应逐步显现。2016年4月16日《新闻联播》头条“发力供给侧”专题报道荷兰花海“围绕鲜花做文章，打造赏花经济”的做法。2016—2018连续三年，国家旅游局组织的媒体记者采访组聚焦以旅游带动百姓致富的“花海实践”。二是厚植文化根脉。围绕水浒文化、知青文化、红色文化、古盐运文化，打造具有鲜明地方特色的知青客栈、水浒小吃一条街、茶食铺子等，为景区周边群众提供创业致富的载体。白驹、草堰、大桥、大中等镇“请进来、送出去”开展旅游经营管理培训，提高百姓规范化、特色化进行乡村民宿、特色餐馆、特产商店经营水平。荷兰花海深挖文化脉络，与尼可、宝贺深等荷兰友人携手合作，续写中荷世纪情缘。2015年，尼可荣获“情动江苏·杰出国际友人”称号，2016年，江苏省人民政府授予宝贺深“江苏友谊奖”殊荣。三是塑造特色品牌。精心策划郁金香文化月、郁金香音乐节、“鹿王争霸”、梅花文化节、恒北梨花节等节庆活动，游客喜闻乐见的交响音乐会、快闪、彩妆巡游等纷纷亮相。群众自发组织的民间艺术团体也参与演出，受到游客的青睐。大丰花车连续五年参加上海旅游节花车大巡游。今年3月31日，2018中国•大丰麋鹿生态旅游季暨第五届荷兰花海郁金香文化月盛大开幕，旅游卫视、江苏卫视、东方卫视等纷纷聚焦活动盛况。4月29日，“水韵江苏 秀美乡村”2018江苏乡村旅游节暨“恒北恒美 梨缘天下”大丰乡村旅游季在恒北村启动，我区乡村旅游的蓬勃发展为乡村振兴注入了新的活力。通过互动，游客更加真切地感受到“大丰好玩呢”的无穷魅力，这为增加游客停留时间、增加“家庭旅馆”获客量、提高特产工艺品等销售量提供了良好的铺垫。

　　当然，我们也应该清醒地认识到，我区旅游业发展还处于初级阶段，发展过程中还存在许多不平衡不充分的地方，一是市场化水平亟待提高，部分景区拘泥于传统经营模式，内涵挖掘不深，市场开拓能力较弱，“食住行游购娱”产业链不够完善，集聚效应不明显。单个景区的体验性产品不够丰富，消费类项目较为单一。二是社会化程度须进一步强化，2017年至今，虽然我区旅游业项目引进社会资本已占整体投入90%以上，但拳头项目、演艺项目、夜游项目投入仍显不足。三是特色化彰显不够。我区一部分旅游项目是自觉而兴，缺少深度调研，部分景区缺乏特色，核心吸引物缺失，同质化现象较为普遍，区外竞争力不强。大丰目前仍属于观光型的旅游城市，休闲及度假产品的短板仍是制约大丰旅游发展的重要因素，要通过3-5年的努力，将我区打造成为世界知名的旅游目的地。

　　一、从重视游客人数向重视旅游消费转变

　　近年来，我区各景区接待游客量呈现快速增长态势，门票收入占旅游经济总量比重较大，下一阶段要通过餐饮、住宿、购物、娱乐等旅游衍生服务全面拉动城市消费水平，促使旅游业成为新常态下新的经济增长点。一是坚持把资源配置的主动权还给市场，让企业在旅游发展中担当主力军，推进公司化主体、企业化运营，想方设法增加盈利点、“二次消费”点，聚人气、做平台、保品质，实现景区经济综合效益的最大化。对政府主导的景区逐步减少扶持，倒逼企业提升经营水平。二是坚持精准宣传，实现传统媒体、新媒体和自媒体相结合，巩固以上海为重点的长三角地区传统客源地市场，加强境外营销网络和平台建设，继续主攻日韩、港澳台等汉文化圈客源地市场，以荷兰花海、中华麋鹿园为纽带，突破荷兰、英国等有历史文化渊源的国际客源市场。三是围绕重要节假日，以游客为中心精心策划参与性强、影响力大的旅游活动，不断提升郁金香文化月、鹿王争霸赛、梅花文化节等活动品牌的影响力。完善休闲度假游、湿地生态游、怀旧人文游、工业体验游等，积极融入“水韵江苏”旅游线路。

　　二、从重视景区数量向重视景区内涵转变

　　一度时期旅游项目建设成为我区旅游发展的重中之重，如今提升景区文化内涵的深度和厚度则是提高大丰旅游品质的根基，要精心打造一批体现“大丰特色”、展现“大丰形象”的精品工程。一是突出麋鹿、森林、花卉等优势生态资源，做优生态旅游，打造拳头产品。以麋鹿风情小镇、荷兰花海风情小镇为龙头，加速提升美丽大丰的远程号召力。二是以“吃海鲜、观海景”为切入口，做强蓝色旅游。挖掘码头、海洋世界、威尼斯人美食街、三龙渔家风情街等现有项目的旅游文章，拉长“吃、住、游”链条，形成规模化、特色化的日月湖旅游度假产业集群。三是结合乡村振兴战略和旅游富民的理念，做美乡村旅游。建设市场需求旺盛的特色民宿、果品采摘、农家乐等休闲度假产品，做成一批留得住游客的田园综合体。四是研究知青、水浒、古盐运、红色文化等资源，做厚文化旅游。加大白驹古镇、草堰古盐运集散地等项目的招商力度。依托北上海临港生态智造城建设，引进上海社会资本，做优做大知青农场。

　　三、从关注品牌创建向关注品牌运营转变

　　大丰旅游品牌经过近两年的打造与锤炼，含金量和国内知名度逐年攀升。今后，在宣传力度进一步强化的基础上，更加突出推进旅游产业经营与品牌运营，提高大丰旅游美誉度，提高旅游产业利润率，实现社会效益和经济效益双赢。一是大力创新核心旅游资源开发建设的管理体制和运行机制，充分运用我区行政审批制度改革的成果，整合发改、国土、环保等相关部门职能，强化对重点投资项目的便捷服务。理顺重点旅游板块的运营管理，抓紧修订完善《关于进一步加快旅游产业发展的意见》。二是加大旅游产业项目以及旅游商品生产、装备制造等产业延伸项目招引力度，优先招引国内外有实力的大企业、大集团，支持符合条 件的民营企业、金融机构投资旅游项目，促进社会资源向旅游资源转化。三是营造良好的旅游发展环境，出台旅游人才引进政策，吸引专业人才、高端人才投身大丰旅游发展。主动对接旅游专业院校，建立实习基地，打通人才输送渠道。鼓励就地培养，积极吸引本地优秀青年加入到旅游营销、管理队伍。

　　四、从关注区域资源整合向关注全域旅游推进转变

　　全区旅游业发展要以供给侧结构性改革为引擎，在区域资源整合的基础上，进一步优化布局，以创建首批国家全域旅游示范区为契机，着力转方式、补短板、强优势，全面推进全域旅游。一是抢抓高铁时代机遇，高标准推进集散中心、旅游厕所、智慧旅游、旅游交通等公共服务设施建设。在城市建设等各行各业中强化旅游理念、融入旅游元素、建设旅游地标，试点部分景区连接线风景道、绿道、旅游廊道建设，实现全域旅游全覆盖。发展一批星级酒店、精品酒店、快捷酒店，打破旅游旺季一房难求的局面。二是坚持“品质至上”，加大市场环境整治和旅游安全管理，努力形成共建共治共享的治理格局，为旅游业跃升提速提供良好的发展环境。健全旅游执法、质监队伍，强化全域旅游诉调中心职能，开展旅游市场专项治理活动，规范各类经营行为。三是以送教上门，以会代训等多种形式开展多层次、多渠道的旅游培训。通过举办导游、讲解员技能大赛和服务人员岗位大比武等活动，以赛促学，全面提升旅游从业人员素质，提高旅游管理服务水平，树立大丰旅游文明、诚信的对外形象，打响“大丰人好呢”服务品牌。