各村（居）民委员会，各有关单位：

《新丰镇2017年夏季秸秆综合利用和“双禁”工作方案》已经镇三班会议研究确定，现印发给你们，请认真贯彻执行。

特此通知。

    盐城市大丰区新丰镇人民政府    

2017年5月22日             

新丰镇2017年夏季秸秆综合利用和“双禁”工作方案

为全面完成我镇2017年夏季秸秆综合利用和“双禁”工作（以下简称“双禁”）目标任务，在全面总结上一年秸秆综合利用和“双禁”工作，学习其他先进地区经验的基础上，结合当前我镇实际，特制定本工作方案。

一、“双禁”工作时段

2017年全年，其中，分夏、秋两季重点考核期，夏季从5月15日至6月30日，秋季从10月1日至12月31日。省、盐城市有明确动态规定的，按省和盐城市规定执行。

二、总体思路

坚持“政府主导、属地负责制”的原则，继续采取“疏堵结合、以疏为主、综合施治、齐抓共管”的方针，形成“党委领导，政府负责，村组担重任，新农办、纪检办抓监督”的工作机制和一级抓一级、层层抓落实的工作格局，明确职责，加强监管，强化执法，严格考核，做到监管网络严密，执法巡查严格，重点区域严控，违法惩戒严厉，确保我镇今年秸秆综合利用和“双禁”工作各项措施落到实处。

三、工作目标

（一）“双禁”期间，全镇范围内禁止露天焚烧农作物秸秆、垃圾、落叶等，确保“不着一把火，不冒一处烟”。

（二）全面禁止农作物秸秆抛河现象，防止水体污染和阻碍汛期泄洪。

（三）实现国家和省卫星遥感监测零火点，省、盐城市督查零查处。

四、工作措施

（一）全面加强宣传引导

有针对性地开展形式多样、内容丰富、贴近实际、贴近群众、贴近工作需要的宣传教育，在全镇营造良好的秸秆综合利用和“双禁”氛围。“双禁”期间各村（居）要挨家挨户进行面对面宣传，确保《秸秆综合利用和“双禁”告知书》的发放率和《秸秆综合利用和“双禁”承诺书》的签字回收率均达100%，同时通过流动宣传车、横幅、广播、标语等灵活多样的形式，做好宣传发动工作。各村（含涉农居委会，以下统称村）也要通过村部橱窗专栏、宣传板报等形式宣传秸秆综合利用的好处和相关补贴扶持政策、秸秆焚烧和弃置河道的危害及应当承担的法律责任等，提高广大农民群众思想认识，教育和引导群众珍惜秸秆资源，争取群众的理解、支持和配合。中小学要积极开展“小手拉大手”活动，倡议学生家长保护环境，做到秸秆综合利用，不焚烧、不抛河。派出所要提前登门入户对往年焚烧秸秆的重点人头进行提醒和训诫，教育一个，警示一方。

（二）大力落实包保责任制

各村要召开动员大会，制定全年秸秆综合利用和“双禁”工作值班、巡查、督查、应急处置等方案，提高思想认识，强化责任意识。同时，挑选工作精干、群众威望高的党员干部，强化巩固“双禁”工作组。各村要利用村民议事会议，完善村规民约，将秸秆“双禁”和综合利用列入其中，并与年度星级文明户评比挂钩，造浓氛围，形成人人支持、个个参与的正能量。

（三）加强双禁应急处置

各村要超前谋划，认真分析排查各自秸秆综合利用和“双禁”工作中的不足，成立专门的巡查应急处置队伍，佩戴“红袖章”，配备相应有效的灭火工具及耕田作业机械，实行联户联保，并明确村主要负责人分片挂钩到组，采取灵活多样的巡查哨，对重点区域、重点人头盯死看牢，严防死守，确保能在第一时间发现火情并及时扑灭，翻新黑斑，排查原因，妥善处理。

（四）加大巡查和执法处罚力度

镇“双禁”办开展执法巡查，严查秸秆焚烧和乱堆乱抛行为，加大处罚和通报力度，增强执法威慑力，特别是对焚烧秸秆的“第一把火”，要坚决从快从严处置，切实起到震慑、警示作用。对沿海高速公路、港城高速、204国道、226省道沿线村派驻指导督查工作组，强化巡查工作力度。派出所要全力做好秸秆禁烧禁抛执法保障工作，落实专人，全力协助区驻镇村（居）环保执法人员依法查处违法行为，对焚烧秸秆行为露头即打。同时，利用蓝天卫士秸秆禁烧监控平台和移动终端，开展全天候、全覆盖、多层次、立体式巡查，切实加强重点区域和敏感时段（特别是节假日、夜间、雨前等重要时段）的巡查监管，始终保持高压态势，严控“第一把火”。

（五）严格督查考核问责

将秸秆综合利用和“双禁”工作与各村（居）党政负责人实绩考核、涉农项目审批立项、支农资金安排、农村生态创建、村庄环境整治考核等挂钩，对各村（居）“第一把火”所在村实行生态创建和生态文明建设考核“一票否决”，并挂牌追责。镇纪检办、新农办联合成立督查组，对各村（居）的“双禁”工作进行全面督查，对作风不实、措施不力、失职渎职的村（居）有关责任人实行公开处理和问责追究，严格按照《新丰镇2017年夏季秸秆综合利用和“双禁”工作考核办法》，对各村（居）、进行考核奖惩。对本镇查实的“第一把火”，相关村党组织书记（只要被上级遥感监测确认并查处经调查有责的）予以就地免职。

把秸秆综合利用和“双禁”工作按照区域特点和工作难度进行差别化考核，龙堤8个村总分值为6分，港城高速、226省道沿线12个村为5分，其他10个村为4分，列入党委、政府年度“三个文明”建设考核量分。

五、工作要求

（一）加强部门联动，形成工作合力。村抓机械入田关和宣传发动无盲点。镇文化站抓好宣传，农机站抓好机械调配、机工培训，农技中心抓农技人员田头指导，镇纪检办、新农办抓督查，公安派出所、交巡警中队抓巡查处置，各司其职、各负其责，合力推进秸秆综合利用和“双禁”工作。

（二）及时反馈信息，定期碰头交流。各村（居）明确专人负责信息上报工作，“双禁”期间，每日下午5：00前必须将夏收督查巡查情况汇总上报镇“双禁”办。镇“双禁”办要定期组织各村（居）召开工作推进会，交流工作经验，掌握面上“双禁”动态，帮助协调解决问题。（值班举报电话：82035092）

（三）建立长效机制，促进常态管理。进一步完善措施，强化责任追究，在抓反复、反复抓的过程中，做到目标不变、思想不松、机构不撤、人员分工不变，努力实现由阶段性、突击性向制度化、常态化转变。