各党（总）支部，各村（居）民委员会，镇直双管各单位，机关各部门：
现将市委《关于印发〈关于加强对党政“一把手”监督的暂行办法〉的通知》（大发〔2008〕23号）印发给你们，请各村居、各部门、各单位党政“一把手”参照执行。
中共大丰市白驹镇委员会
2015年3月11日
大发〔2008〕23号
中共大丰市委员会
关于印发《关于加强对党政
“一把手”监督的暂行办法》的通知
各镇党委，市委各部委办，市各委局办、市各直属单位党委、党组、总支（支部）：
现将《关于加强对党政“一把手”监督的暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
中共大丰市委员会
2008年3月27日
关于加强对党政“一把手”监督的暂行办法
第一章 总 则
第一条 为贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，切实加强对党政“一把手”行使权力的有效制约和监督，确保权力正确行使，教育和保护干部，依据《中国共产党党内监督条例（试行）》、《中华人民共和国公务员法》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称“一把手”是指各镇党政主要负责人，市委各部委办主要负责人，市各委局办、市各直属单位党政主要负责人，双重管理单位主要负责人。
第三条 加强对“一把手”的监督，必须以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，贯彻民主集中制和党要管党、从严治党的方针，突出管钱、用人、制权重点，构建有效监督“一把手”权力的运行机制。
第二章 监督内容
第四条 对“一把手”的监督，主要监督其遵守和执行党的路线、方针、政策、决议和市委、市政府的决策、部署情况；贯彻民主集中制原则情况；执行干部人事制度情况；遵守廉洁自律各项规定情况等。重点突出“五权”监督：
（一）议事决策权。是否坚持民主集中制原则，是否执行集体领导和个人分工负责相结合的制度，是否按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的规则科学决策、民主决策等。
（二）选人用人权。是否坚持党的干部路线和德才兼备的用人原则，是否按照程序和标准选拔任用干部，是否执行民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、公推公选、竞争上岗、任职试用期等制度。
（三）项目经营权。是否利用职权违反规定干预和插手工程建设招标投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购等市场经济活动，是否利用职权和职务上的影响为配偶、子女参与上述市场经济活动创造有利条件，是否默许或接受配偶、子女及身边工作人员打着自己的旗号参与项目经营活动以权谋私等。
（四）财务管理权。是否严格遵守财政、金融、会计等有关法律法规和财经纪律，是否严格执行“预算统编、国库统付、会计统配、采购统办、资金统管”的财政管理办法和收支两条线的管理规定，在资金和经费的使用上是否严格按照规定和程序操作，是否认真执行财务公开制度等。
（五）行政审批权。该取消的审批事项是否取消，该下放的审批事项是否下放，该纳入市行政服务中心的事项是否全部纳入市行政服务中心，该用市场方式运作的事项是否全部走向市场，对保留的审批事项是否从改进方式、规范程序、完善制度、简化环节、提高效率、最低收费等方面入手加以完善，实行“一站式”服务。
第三章 监督办法
第五条 自我监督
（一）坚持“每日三问”自省。“一把手”每日要对照“我的工作任务是否完成？我的服务对象是否满意？我的模范作用是否体现？”三个问题进行自我反省，在有关体现模范作用的反省中，重点自我检查“五权”运用和廉洁自律情况，加强自我教育。“每日三问”情况，每年年终在述职述廉时向单位全体人员报告一次。
（二）实行公开廉政承诺。年初签订党风廉政建设责任书、廉洁自律承诺书，年终述职述廉，并向市委、市纪委书面报告全年履诺情况。
（三）执行个人重大事项报告制度。“一把手”发生大办发[2007]30号《关于领导干部报告个人有关事项的实施细则》中明确的12个方面的个人重大事项，应及时以书面形式向市纪委和市委组织部报告。
（四）执行领导干部引咎辞职制度。“一把手”因对配偶、子女及身边工作人员管理不严或违规提拔干部或因工作失误、失职，给工作带来重大损失，造成恶劣社会影响的，应当引咎辞职。
第六条 组织监督
（一）健全廉政谈话制度。市委、市政府领导与“一把手”开展谈心活动，市纪委负责人同下级党政主要负责人实施廉政谈话制度（包括任前谈话、信访谈话、诫勉谈话），从履行党风廉政建设责任制，贯彻民主集中制，执行廉洁从政规定等方面适时进行提醒、质询、诫勉，并运用“三卡”预警监督。
（二）实施勤政廉政评议制度。根据调查摸底、“热线”受理、“双评”结果、实绩考核等情况，每年选择部分镇和市直部门的“一把手”作为勤廉评议的重点对象，以座谈走访、民主测评、财务审计、受理举报为手段，通过纪检监察机关的组织协调，整合监督力量，对“一把手”形成全方位的有效监督制约。
（三）完善经济责任审计制度。加强对“一把手”离职离任和重大经济活动的审计，重点抓好任中定期审计。对审计发现的违纪违规问题，由市纪委（市监察局）调查处理。
（四）试行廉洁从政考核制度。通过研究考核项目、界定考核标准、拟定考核细则，对“一把手”的廉洁从政情况试行量化考核。
（五）建立健全领导干部廉政档案制度。由市纪委建立“一把手”电子廉政档案，将“一把手”的述职述廉报告、民主评议和民主测评结果、重大事项报告、诫勉谈话记录、勤廉“点述”问责情况、审计结论、信访反映调查核实情况、党风廉政建设责任制考核、廉洁从政考核等材料纳入廉政档案，作为对“一把手”提拔、任用、交流和责任追究的重要依据。
（六）探索建立“八小时以外”监督制度。建立完善“八小时以外”行为规范，强化对“一把手”社交圈、生活圈、家庭圈和特殊时段的监督。
第七条 领导班子内部监督
（一）认真执行集体领导和个人分工负责相结合的制度。坚持和完善重大决策集体研究决定制度，凡是涉及重大决策、重要干部的推荐、任免和奖惩以及重要建设项目的招投标安排和大额度资金的使用，除紧急处置突发事件外，都要由党委（党组）、总支（支部）会议集体讨论后决定，集体讨论时实行班子主要负责人末位表态制，“一把手”不定调子、不事先表态，重要事项应投票表决，表决结果记录在案。
（二）健全民主生活会制度。领导班子民主生活会每年至少召开一次，“一把手”应当参加双重组织生活。市纪委、市委组织部应派员参加下一级党委（党组）的民主生活会，加强指导和督促。
（三）实行“一把手”不直接分管人事、财务、工程建设和招投标工作等“四个不直接分管”制度。“一把手”不直接分管人事工作，干部选拔任用实行民主推荐、集体研究，并按照公推公选或公开选拔或竞争上岗的方法决定任用；“一把手”不直接分管财务工作，单位明确一名分管领导签核发票，“一把手”应定期对单位的财务支出情况进行审核把关，重大支出集体研究；“一把手”不直接分管工程建设工作，工程建设项目应由集体研究决定；“一把手”不直接分管招投标工作，项目招投标应委托招投标管理部门实施。
第八条 人大、政协监督
（一）切实发挥人大的依法监督作用。通过审议工作报告、开展述职评议、代表视察、专项检查等，对“两院”及政府组成部门“一把手”进行定期监督和日常监督。
（二）加强政协民主监督。通过参政议政和建言献策、调研视察、政协提案等多种形式，对“一把手”进行民主监督。
第九条 司法监督
加强司法在行政诉讼中对行政权的监督制约作用，充分发挥司法监督的权威性，依法对“一把手”行使职权的合法性进行监督。
第十条 社会监督
（一）建立健全党务政务公开制度。逐步推进党务公开，凡是本地、本单位党员、群众关注的重要事项和热点问题，除必须保密的，可以通过一定形式在党内公开。进一步深化政务公开，有关重大决策的制定实施，要及时向群众公开，重大决策的实施结果要向群众通报。凡是与公民、法人和其他组织相关的事项以及与人民群众利益密切相关的事项，可以向社会公布。
（二）严格执行信访回复和信访监督制度。鼓励群众实名举报和网上举报，畅通群众监督渠道。对“一把手”的一般信访问题，由市纪委或市委组织部采取信函通知的形式，要求本人在15天内向组织作出书面或口头回复。对有轻微违纪违法行为的，由市纪委按照信访监督的有关规定，进行教育、提醒、寄发党风廉政通知书、发“三卡”予以预警，限期改正，并按规定实行信访公示。
（三）实行民主评议领导干部制度。充分发挥党风政风监督员、特邀监察员和社区联络员的作用，每年召开1至2次党风政风监督员座谈会，听取对“一把手”的意见和建议。
（四）开展行风评议活动。对在市级机关评议活动中处于后三位的单位“一把手”，及时进行提醒谈话，对连续两年处于末位的进行勤廉“点述”问责。
第十一条 新闻舆论监督
（一）正确发挥新闻舆论的监督作用，定期召开党风廉政教育、大要案通报和反腐倡廉新闻发布等会议，并通过媒体向社会公开，通报全市党风廉政建设和反腐败斗争重大情况和重要成果，对“一把手”的典型案件及时予以公开报道，加强舆论监督。
（二）充分发挥“政风热线”的作用，坚持“一把手”走进直播室，倾听百姓呼声，接受群众监督。
第十二条 以上监督措施实施程序依据有关制度规定进行，中央、省、盐城另有规定的，从其规定。
第四章 监督保障
第十三条 切实加强对监督工作的领导，建立监督工作责任制。实行市委统一领导，由市委常委和分管副市长分工负责，带头履行监督责任。市纪委要加强组织协调，会同市委组织部、市监察局承担对“一把手”的日常监督职责。市各有关职能部门按照各自职责，认真抓好本办法的具体落实工作。
第十四条 严格实行监督工作责任追究。“一把手”违反本办法所规定的内容，视情节轻重，依据《中国共产党纪律处分条例》等党政纪条规和《公务员法》等法律法规，追究其纪律和法律责任；或者依据干部监督工作的有关规定，对其进行通报批评、调离、免职、责令辞职等组织处理。
第十五条 按本办法要求，负有对“一把手”监督职责的部门，由于不履行职责或不正确履行职责，致使“一把手”出现重大违纪违法问题的，要依据党风廉政建设责任制的有关规定，进行责任追究。
第五章 附 则
第十六条 各镇、各部门、各单位党委（党组）要根据本办法，结合实际，制定具体措施，进一步健全和完善决策程序和议事规则，健全财务管理、行政审批、干部人事等方面工作制度，以规范“一把手”的行为。
第十七条 本办法由市纪委、市监察局商市委组织部解释。国有企业和副科级事业单位参照执行。
第十八条 本办法自发布之日起实施。