盐城市国土资源局党的群众路线教育实践活动领导小组：

按照省厅、市局党委群众路线教育实践活动的统一部署，在市局党委、市局第一督导组的精心指导下，经过充分准备，大丰市国土资源局党的群众路线教育实践活动专题民主生活会于2014年7月29日召开。局党委班子全体成员参加会议，局教育实践活动办公室同志列席会议。市局党委对这次会议非常重视，市局樊荣副局长、活动办陈晨主任在会前从百忙之中来到我局进行具体指导；市局督导组对我局民主生活会方案和领导班子及个人对照检查材料认真把关，多次提出修改意见和建议，并组织修改审定。为我们开好本次民主生活会打下了良好基础。省厅第二督导组副组长叶忠华处长、张轩林处长，盐城市局联系领导杨柳局长，第一督导组成连贵组长及督导组全体成员到会指导，并分别作了点评和重要讲话。现根据要求，将大丰局党的群众路线教育实践活动领导班子专题民主生活会有关情况形成专项报告。

一、会前准备情况

为了高质量召开此次专题民主生活会，局党委十分重视，班子成员以及活动办进行了认真准备。

（一）认真制定会议方案。局党委班子召开了两次专题民主生活会预备会议，研究制订工作方案，进行具体分工，落实责任，明确任务，并及时报市局第一督导组审定。

（二）广泛征求各界意见。我们通过发布民主生活会预告、发放征求意见表（函）、设立征询意见电话、网上公布、座谈和上门走访等形式从不同角度、分不同层次，真心实意地听取各方面意见。共发放征求意见表200多份、征求意见函300多份，召开恳谈会10次,共征求意见和建议100多条，收集群众反映突出问题50多条。

（三）认真开展谈心活动。按照“六必谈”的要求，班子主要领导与成员之间、班子成员相互之间、班子成员与分管、联系单位负责同志之间普遍进行了谈心谈话，沟通交流，交换意见。党委主要负责同志专题召开机关中层干部和基层所长、分局长座谈会，个别谈话39人次。通过深入的“谈心谈话”，局党委班子成员在会前都达成共识，把矛盾和问题解决在民主生活会前。

（四）认真组织会前学习。在前一阶段学习的基础上，组织班子集中传达学习了盐城市局党委《关于开好专题民主生活会的通知》、《领导干部廉洁从政若干准则》以及习近平总书记一系列重要讲话精神，深化对国际国内政治、经济和社会形势的学习和把握,进一步强化对中央和省、市委精神的理解，努力把思想和行动统一到中央部署要求上来。

（五）认真撰写对照检查材料。按照衡量尺子严、查摆问题准、原因分析深、整改措施实的要求，对照党章、对照中央八项规定，领导班子的检查材料由主要负责同志亲自主持起草，班子成员都严肃认真撰写检查材料，所有材料经局教育实践活动领导小组初审后报市局督导组审查把关，并根据督导组的要求进行反复修改，班子材料前后修改累计超12次，有的班子成员对照检查材料修改也多达10余次，最终形成了符合实际、认识较高的对照检查材料，得到了市局督导组的认可后，组织召开了专题民主生活会。

二、专题民主生活会召开情况

本次会议按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，紧紧围绕“为民务实清廉”为主题，共有七项议程。一是由局党委书记、局长商明星同志通报专题民主生活会筹备情况和征求意见、查找问题情况。二是由商明星同志代表领导班子作对照检查。三是班子成员开展批评和自我批评。四是市局第一督导组组长成连贵同志对这次班子民主生活会的召开作点评。五是市局联系点领导杨柳同志提要求。六是省厅督导组领导讲话。七是由商明星同志代表领导班子表态，并作简短会议总结。

（一）党委领导班子对照检查情况

经认真查摆，班子“四风”方面的问题主要存在以下表现:

在形式主义方面，主要是解放思想、改革创新的力度不够，破解难题能力不强、眼界不够广、思路不够宽、办法不够多，攻坚克难、创新发展的亮点不够多，对中央、国务院新出台的一些国土资源管理法律法规学习不够及时，对处理国土资源纠纷方面经济法律手段运用得还不够自如;班子统筹安排、“弹钢琴”的水平还不高，缺乏“钉钉子”精神，没有一以贯之，持之以恒；对新形势、新情况研究不深、把握不准，有“临时抱佛脚”现象，缺乏战略性、前瞻性眼光;调查研究不深入，接触干部多，接触群众少，真正接地气、听真话不够，有兴办实事代替解决作风问题之嫌，群众关心关注的热点难点问题解决不到位;国土资源政策法规宣传不广泛，时间仅仅停留在“土地日”、“地球日”、“测绘日”这样的特殊时间点，方式大多停留在发发小册子上，主动宣传较少，客观上造成了部分领导和人民群众对国土工作的理解不够，增加了工作的难度;文山会海控制不力，被动采取以会议贯彻会议精神、以文件贯彻文件精神的老办法，文件和会议自然偏多;执行规章制度不严，如上班考勤、请销假制度执行有所松懈，宅基地审批“三到场”制度现在没能坚持执行。

在官僚主义方面，主要是联系基层有距离，存在跑机关多、下基层所（分局）少，跑城区多、去农村少，跑区园多、去乡镇少的现象，对基层老百姓反映的问题联系本职工作调研少，解决力度不大；听取基层和群众的意见不充分，班子成员有时执行信访接待制度不到位，领导亲自接待群众少，科室工作人员接待群众多，领导听取汇报、宣传政策、说劝工作多，实实在在关心民生、解决问题让群众得实惠少；干部选拔任用对学历、年龄等外在因素要求多一些，对工作实绩、工作能力考察不充分，对干部的客观评价存在“唯票取人”的现象，对基层所、分局干部年龄结构老化、提升整体素质等问题没有足够重视；有些岗位的配套过于体现分管领导个人意愿，缺少统筹考虑，存在力量分布不均衡的现象。

在享乐主义方面，主要是存在追求安逸、满足现状的想法，艰苦奋斗精神出现“断链”，习惯于舒服过日子、轻松干工作，满足于当太平官、逍遥官，对群众冷暖不关心、对群众诉求不上心、与群众沟通没耐心；担当意识缺乏，工作过分强调“稳”字当头，怕担风险、怕负责任，遇到棘手难题毫无主见，一味等政策、靠领导、要帮助，缺乏“先破后立”的勇气；追求较好的工作和生活环境，艰苦奋斗、勤俭办事的作风缺失，片面滋生了贪图享乐的思想。

在奢靡之风方面，主要是有时超标准接待，领导或客商来丰，为体现热情好客，公务接待超标准，花钱大手大脚，客少主人多，没有严格落实“光盘行动”、厉行节约的要求;机关大楼、基层所、分局仍然存在办公用房面积超标问题，对公车私用等问题还没有真正动真碰硬，纠正不够有力；单位固定资产流失现象突出，存在单位资产变成个人资产、本单位资产变成其他单位资产、一个单位重复购置资产的现象；反腐倡廉建设还存在薄弱环节，系统或多或少存在贪公家便宜、损公肥私的现象，对乡镇所、分局的公务接待监管不到位，基层的“一岗双责”未真正落到实处，对通过下属单位、中介机构转移费用的现象监管不力。

局党委班子严格按照习近平总书记“三严三实”要求，深刻剖析班子存在的“四风”问题，认为主要有以下五个方面的原因。

一是理想信念松动。面对多元价值观的冲击，党委班子有时有妄自菲薄心理，共产主义理想信念时有松动，没有始终用共产主义理想信念改造个人的主观世界，精神上缺了“钙”。

二是宗旨意识和群众观念弱化。党委班子“官本位”思想仍然存在，没有时刻牢记“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的执政理念。做决策、抓落实往往考虑上级评价和自我价值实现，没有站在群众角度、听取群众意见。工作创新习惯自上而下，没有充分尊重和激发广大群众的首创精神，对基层群众的创新经验总结不够，对群众的创新能量调动和释放不足。

三是党性修养放松。党委班子忽视党性锻炼和党性修养，没有始终把党和人民的利益放在首位，没有始终做到大公无私、公私分明、先公后私、公而忘私。遵守纪律的自觉性还需加强，没有做到慎独慎微、慎言慎行。践行社会主义核心价值观的自觉性不够，对应该恪守的社会公德、职业道德、家庭美德缺乏检讨、审视，久而久之，与“三严三实”的要求存在较大差距。

四是制度建设还不健全。党委班子对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避制度等行为，查处不够严，没有自觉维护各项规章制度的严肃性、权威性和公信力。没有严格执行党内生活制度，党委会班子成员思想交流较少，定期谈话交流制度、双重组织生活制度等没有很好坚持。服务群众长效机制不健全，接触群众往往谈几句、坐一会，一阵风。有些制度过于原则，落实、对照、细化环节不够。

五是执政本领要提升。对转型发展、沿海开发等战略性问题缺乏深入研究，不能以改革的精神、创新的办法破解难题。国土部门工作始终处于被动局面。在农村土地综合整治、土地确权登记发证、土地征收、建立失地农民保障机制等方面有时候对群众利益考虑得不够充分，工作环节不够精细。

（二）党委领导班子个人对照检查情况

个人对照检查时，各位班子成员本着对事业、对同志、对自己负责的精神，真正拿起批评和自我批评的武器，自我批评不留余地，相互批评不留情面，敢于触及思想灵魂，充分体现整风精神。整个民主生活会既有“红脸”、“出汗”的紧张和严肃，更充满团结与和谐的气氛。批评过程中，大家开门见山，开诚布公，不铺垫、不绕弯，自我批评查摆问题93条，相互之间提出各类批评意见112条。概括起来，主要有以下几个方面:

一是全局意识还不够强。有的同志谈到，工作中过多强调“分工”，对涉及科室、部门多的事，存在“事不关己，高高挂起”的现象，不属于自己分工范围的事项，不愿过多思考，偏重于发表意见，而非主动协调。干工作推推动动、不推不动，系统性、前瞻性不够。

二是主动担当意识缺乏。有的同志认为，工作墨守成规，求稳怕乱，怕冒风险，缺少主动作为、开拓创新的勇气。有的同志面对难以回避的矛盾问题时，觉得多做事承担的风险越大，能应付的就适当应付，有时把问题直接上交，不愿多干自己分管以外的工作，得过且过。有些同志谈到，有“老好人”的思想，认为快要退二线了，不要得罪人，对可能出现的苗头性问题不能及时提醒。

三是存在安于现状、不思进取的现象。有些同志谈到，到国土工作时间长，积累了一定的工作经历和实践经验，有时存在“干累了，歇口气”的想法，亲力亲为少了，有时就当起了“二传手”甚至“甩手掌柜”；有的同志谈到，快到“退二线”年龄了，上进心不那么强了，有“船到码头车到站”的思想，工作的热情衰退了，在困难和问题面前，不能一如既往的敢打敢拼。

四是与基层群众沟通不到位。不少同志谈到，到基层一线调研不多，即便去也只是蜻蜓点水，解决不了深层次的问题。在办理具体业务过程中，不能设身处地站在基层百姓的角度看问题，死搬法律条文规定，使基层群众感到“难接触”；与基层工作人员重工作见面，轻思想沟通，对基层同志的生活、个人困难关注少，让下属感到“不关心”。

五是缺乏一抓到底的精神。有的同志谈到，在实际工作存在重布置、轻落实的问题，跟踪督促少，深入检查不严，具体落实措施不力，有一些工作，花了很大精力，开了不少会，发了不少文，但存在务虚多、布置多、追踪少、督促少的现象，抓而不实。

六是落实党风廉政建设责任制还不够严。有的同志谈到，党风廉政建设“一岗双责”、双重组织生活履行不到位，廉政教育的针对性、实效性不够;勤俭节约意识弱化，公务接待有超标现象。

（三）市局督导组和联系点领导评价情况

市局第一督导组成连贵组长充分肯定了此次民主生活会。他指出，此次专题民主生活会准备充分，直面问题，聚焦“四风”，剖析原因触及思想和灵魂，班子成员之间批评严肃、坦诚、认真、民主、团结，查摆问题深刻，整改措施务实，符合省厅和盐城市局的要求，是一次高质量的民主生活会。

市局联系点领导杨柳局长对我局民主生活会予以高度肯定，他指出，我局党委领导重视、组织严密、即知即改、把关严格，这次民主生活会有聚焦“四风”准、剖析原因深、批评与自我批评诚、民主氛围浓、整改方向明这五大特点，并对大丰市局下一步工作提出要求：一是深化教育，狠抓整改；二是坚持从严要求，带头加强班子建设；三是切实履行职责，推动工作上台阶。我们将坚决按照市局领导的要求严格落实到位。

（四）省厅督导组领导作重要讲话

叶忠华处长从五个方面对我局民主生活会给予充分肯定：一是领导重视，准备充分细致；二是聚焦“四风”，找准找实问题；三是剖析问题，见人见事见思想；四是批评意见，勇于揭短较真；五是紧密结合实际，整改措施实在。并就我局下一步工作的开展提出五点要求：一要严格标准，完善措施抓整改；二要立行立改，立足实效抓整改；三要建章立制，着眼长远抓整改；四要领导带头，率先垂范抓整改；五要改革创新，务求实效抓整改。我们将坚决按照省厅领导的要求严格落实到位。

三、制定整改措施

结合专题民主生活会召开情况，认真研究省厅督导组领导讲话要求以及市局联系点、督导组的指导意见，针对查摆出来的“四风”问题，党委班子将继续坚持即知即改、立行立改，一项一项抓落实，一条一条抓到位，提出如下整改措施：

一是坚定理想信念，把握正确方向。局党委将加强学习和调查研究，创新模式和方法，系统领会中国特色社会主义理论，原原本本研读习近平总书记一系列重要讲话精神，坚定共产主义理想信念，提高政治定力。大力破除班子求稳怕乱、怕犯错误等思想，增强责任担当意识，在国土资源管理的矛盾困难和急难险重工作面前，不退让、不躲避，敢抓敢管，做到义无反顾，善于决断、勇于负责，为做好国土资源管理各项工作筑牢思想基础。

二是强化群众观念，践行执政为民。局党委将切实增强为民服务的意识，以推进“四全服务”模式为契机，提高服务效率，优化服务流程，勇于削手中的权，革自身的命，最大程度缩短审批时间，方便基层群众；常态化、长效化开展“三解三促一加强”、“进村入户”驻点调研、“轻车简从下基层调研”等联系群众的活动，与普通干部、基层群众聊家常、谈民生、话发展，获得真实的“第一手材料”，真正与群众打成一片，同呼吸、共命运；进一步做好土地综合整治、被征地农民的生活保障、集体土地确权登记发证等工作，切实为群众着想，维护群众利益，让他们感受党的温暖和关怀。

三是聚焦作风建设，凝聚发展力量。局党委将全面贯彻落实中央、省市委关于改进作风的各项规定，严格压缩三公经费，规范公务接待，严格控制职务消费、人情消费，对超标准公务接待、不合理办公用房、变通使用公车等加强专项整治，保持为民务实清廉的政治本色，形成勤俭节约、克己奉公的良好风气。加大反腐倡廉建设力度，认真落实“一岗双责”，坚持管人与管事相结合，深入推进机关“效能革命”，继续引入第三方监督，完善督查、暗访、审计、末位调整等制度，加快构建国土特色惩治与预防腐败体系，打造信念坚定、服务优质、勤政务实、清正廉洁的干部队伍。

四是健全体制机制，规范权力运行。加强局党委民主生活制度建设，完善党委会议事决策规则；建立完善谈话交心制度，推动班子成员统一思想，增进共识；加强权力监督制度建设，稳步推进党委决策过程的公开化、透明化，自觉接受群众和社会舆论的监督；建立完善重大决策事前征询意见机制，对涉及经济社会发展全局、与群众利益密切相关的重大决策，广泛听取群众意见；完善听证等群众诉求表达机制，疏通和拓宽基层党员、群众反映情况和意见的渠道；建立经常性的调查研究制度，使各项决策部署更加符合客观实际、体现群众愿望；建立科学的选人用人机制，坚持德才兼备、以德为先，以刚性的制度遏制不合理、不规范的行政行为。

五是坚持立行立改，确保整改到位。我局党委将把整改落实贯穿始终，坚持上下联动、边查边改，对查摆剖析出的“四风”问题，召开专题会议，研究制定出高质量的整改方案，明确牵头领导和责任部门，细化工作措施，排出时间表，确保排查出来的“四风”问题都科学高效落到实处，达到“动真碰硬找问题、率先垂范转作风、从我做起抓腐败、让民满意树形象、改善民生促发展”的要求，为大丰经济社会的发展做出应有的贡献。

8名领导班子成员针对自身存在问题制定了34条措施。有的从坚定理想信念方面，提出加强理论学习、注重学习研究等措施；有的从加强党性锻炼方面，提出严格“三严三实”要求，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观等措施；有的从强化宗旨意识方面，提出密切联系群众、改进工作作风等措施；有的从转变工作方式方面，提出加大考核督查力度、提升服务层次、维护群众权益等措施；有的从弘扬艰苦奋斗精神方面，提出节约一滴水、一度电、一张纸等自我要求。班子成员们普遍感到这是一次组织认真、醒脑清神、令人终生难忘、充分体现整风精神的专题民主生活会，是一次严肃的党性教育和党内生活锻炼，纷纷表示一定将这次民主生活会团结的、和谐的作风发扬好、坚持好、保持好，针对大家在批评中提出的新问题，切实做到反思和剖析，深挖根源，触及灵魂，细化措施，扎实整改，对班子存在的问题主动认领、主动负责、主动落实，并以这次专题民主生活会为新的起点，更加严格地落实中央八项规定、“三严三实”要求，带头坚定信念、疏浚作风之源，带头严守纪律、扎紧作风之篱，带头联系群众、筑牢作风之基，用整改的具体行动推进事业的全面发展。

总之，这次民主生活会的成功召开，保证了教育实践活动第二环节的质量，充分体现了教育实践活动的效果。我们将按照民主生活会中省厅、盐城市局领导提出的要求，继续开展批评和自我批评，结合专题民主生活会上查找到的新问题，剖析深挖根源，细化整改措施，明确整改期限，扎扎实实做好整改，从严务实地推进教育实践活动，确保教育实践活动环环相扣，取得实实在在的效果，不辜负市局党委和干部职工的期望。

以上报告，请市局督导组批评指正。

大丰市国土资源局

2014年8月19日