各国土资源所、分局党支部，局各直属单位党支部，机关党支部：

现将《大丰市国土资源局深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》印发给你们，请结合工作实际，抓好贯彻落实。

中共大丰市国土资源局委员会

                  2014年3月7日

大丰市国土资源局深入开展

党的群众路线教育实践活动实施方案

    按照中央、省、市委和省厅党组部署，根据《盐城市国土资源局深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》和《中共大丰市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》，结合系统实际，现就深入开展党的群众路线教育实践活动制定如下实施方案。

一、指导思想

全市国土资源系统深入开展党的群众路线教育实践活动，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕保持党的纯洁性和先进性，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，以各单位领导班子和党员领导干部为重点，以贯彻落实中央八项规定和省、市委十项规定及省厅十项禁令为切入点，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，对作风之弊、行为之垢进行大排查大检修大扫除，切实解决全市国土资源系统影响和制约科学发展、人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，为建设实力大丰、幸福大丰、美丽大丰，汇聚起谱写中国梦大丰篇章的磅礴力量。

二、目标任务

深入开展党的群众路线教育实践活动全过程，要始终贯彻习近平总书记提出的“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。“照镜子”，主要是学习和对照党章，对照党的纪律、群众期盼、先进典型、对照改进作风要求，在宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面摆问题、找差距、明方向。“正衣冠”，主要是按照为民务实清廉要求，勇于正视缺点和不足，严明党的纪律,特别是政治纪律，敢于触及思想，正视矛盾和问题，改正缺点、端正行为，保持共产党人良好形象。“洗洗澡”，主要是以整风精神开展批评和自我批评，深入剖析原因，既要解决实际问题，更要解决思想问题，保持共产党人政治本色。“治治病”，主要坚持惩前毖后、治病救人方针，区别情况、对症下药，对作风方面存在问题的党员和干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对不正之风和突出问题进行专项治理。深入开展“四查四治”，以开展“五个不让”活动为载体，用信念心系群众、作风植根群众、纪律取信群众、队伍造福群众。认真对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进这“四面镜子”，查宗旨意识牢不牢，治脱离实际、脱离群众之病；查工作作风实不实，治急功近利、不负责任之病；查精神状态振不振，治庸懒满散、贪图享乐之病；查廉洁自律严不严，治挥霍奢靡、铺张浪费之病。通过“四查四治”，教育引导党员干部站稳群众立场，打牢群众观点，践行群众路线，弘扬优良作风，解决突出问题，保持清廉本色，以严的标准、严的措施、严的纪律坚决反对“四风”，努力实现“五个进一步目标”，即思想认识进一步提高、作风进一步转变、党群干群关系进一步密切、为民务实清廉形象进一步树立、基层基础进一步夯实。以“改进作风务实为民、保持本色清廉为民、维护权益执政为民”为根本任务，用作风建设的新成效凝心聚力、开拓创新，保障科学发展、保护国土资源、保障群众权益，不断提高国土资源的利用效率和对经济社会发展的承载能力，不断提升执行力、公信力和服务水平。

三、基本原则

一是坚持正面教育为主，加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，加强党性党风党纪教育和道德品行教育，引导党员干部坚定理想信念，增强公仆意识，讲党性、重品行、作表率，模范践行社会主义核心价值观，坚守共产党人精神追求。二是坚持领导带头，上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级抓一级、层层抓落实。三是坚持批评和自我批评，开展积极健康的思想斗争，敢于揭短亮丑，崇尚真理、改正缺点、修正错误，真正让党员、干部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范。四是坚持分类指导，针对机关、科室、直属事业单位、基层所（分局）的不同情况，找准各自需要解决的突出问题，提出适合各自特点的目标要求和办法措施，确保规定动作扎实不走样、创新动作务实不折腾。五是坚持讲求实效，开门搞活动，不断畅通群众诉求表达渠道，请群众参与，让群众评判，受群众监督，确保教育实践活动不虚不空不偏、不走过场，确保思想认识上不去的不放过，查摆问题不聚焦的不放过、自我剖析不深刻的不放过、整改措施不到位的不放过、群众不满意的不放过。

切实解决慵懒散满拖、推诿扯皮、“中梗阻”严重、工作不落实、服务不主动等问题，坚决杜绝大局意识淡薄、工作标准不高、敷衍了事、得过且过等情况。切实解决擅自设置“门槛”，程序繁杂，效率低下等问题，坚决杜绝门难进、脸难看、事难办，滥用职权、吃拿卡要等情况。切实解决服务群众“最后一公里”问题，突出抓好直接联系服务群众的国土执法监察和窗口服务等单位和部门，强化国土资源系统广大党员干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育，提升服务群众的水平。

四、时间安排和参与范围

我局参加第二批教育实践活动，从2014年1月开始，至2014年9月基本完成。

参加范围:局领导班子全体，各国土资源所、分局党支部，局各直属单位党支部，机关党支部，

五、组织领导

我局深入开展党的群众路线教育实践活动在局党委的统一领导下，虚心接受盐城市局党委督导组的指导，局党委专门成立党的群众路线教育实践活动领导小组，局长、党委书记商明星同志任组长，副局长、局党委副书记、局纪委书记单金海任副组长，局党委成员、党委办公室主任为成员。下设领导小组办公室，具体负责教育实践活动的组织协调、督查指导等具体工作，确保党的群众路线教育实践活动取得实效。

（一）落实领导责任

系统各级领导要充分发挥示范带头作用，以身作则，形成局党委带头示范、上级带下级、领导干部带一般干部、一级带一级、一级抓一级、一级对一级负责的生动局面。

（二）强化组织推动

坚持领导带头，各单位主要负责同志是教育实践活动的第一责任人，要认真履行“一岗双责”，既做教育实践活动的组织者、推动者、监督者，又要做好参与者。领导班子要建立班子成员联系点制度，每个班子成员都要建立1-2个联系点，积极践行“四个一”要求，即出席一次动员大会、开展一次实地调研、参加一次专题民主生活会、活动结束前听取一次对活动整体情况特别是整改工作专门汇报，指导活动深入开展。

（三）加强督促检查

局党委将成立督导组全程督导，切实把“规定动作”做实做到位。各单位要结合各自工作实际、党员队伍实际，创新符合实际、富有特色“自选动作”，丰富活动内容，探索积累经验，确保在教育实践活动中形成一系列实践成果、制度成果和理论成果。督促检查将开展“回头看”，注重严格要求、真督实导。

（四）抓好宣传引导

利用局门户网站等平台深入宣传中央、省、市委和盐城市局精神，切实加强宣传引导，扩大覆盖面和影响力。适时邀请新闻媒体对活动的重点阶段、重点环节进行宣传报道，对好经验好做法进行推广。局网站要开辟专栏加强宣传报道，局领导小组办公室要及时编发简报，反映工作动态，报送盐城市局、大丰市委活动办公室和盐城市局督导组。各支部要明确专门信息联络员，加大活动信息报送力度，增强宣传引导的实际效果。

六、方法步骤

我局深入开展党的群众路线教育实践活动从1月开始，全体党员干部必须认真学习中央、省委、市委和盐城市局党委开展教育实践活动的有关指示精神，围绕“四查四治”，按照集中教育时间不少于3个月，着力抓好学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制3个重要环节，每个环节分别制定具体实施办法。每个环节结束后要向盐城市局党的群众路线教育实践活动领导小组办公室报告，征得同意后，对下一环节进行整体安排。

（一）学习教育、听取意见

重点是搞好学习宣传和思想教育，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见。

1.抓好动员部署。召开动员大会，由局主要领导作动员报告，联系实际讲清活动的重要性和必要性，对开展教育实践活动作出部署，表明局党委的决心和态度，动员全体党员、干部以积极认真的态度参加教育实践活动。会议传达中央、省委和省厅、盐城市局有关精神，提出工作要求。参加会议人员是盐城市局督导组全体人员，系统全体工作人员，局退休老党员，服务对象代表。动员大会结束后，请督导组在参会人员中开展民主评议，评议局领导班子和领导干部作风方面总体情况、“四风”方面存在的突出问题等。民主评议后，请督导组进行面上个别谈话。

2.组织学习教育。采取集中学习与分散学习相结合的办法，组织党员特别是党员领导干部认真学习，进一步统一思想，提高认识。全体党员、干部都必须把读书学习变为自觉行动，认真撰写读书笔记，阶段结束时，视情组织考试。局领导班子召开1-2次专题学习会，重点学习中共中央〔2013〕4号文件、习近平总书记一系列重要讲话精神、中共江苏省委关于开展教育实践活动的《意见》、《论群众路线重要论述摘编》、《党的群众路线学习教育活动学习文件选编》、《厉行节约反对浪费重要论述摘编》等学习材料，研究确定关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案。各党支部参照局领导班子的学习内容至少召开1次专题学习会，关键是讨论消化，引导党员干部深化对马克思主义群众观点和党的群众路线的认识，发扬理论联系实际的学风，推动党员干部加强主观世界改造，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，使中国特色社会主义的共同理想更加坚定、全心全意为人民服务的宗旨意识更加牢固。在全系统集中组织一场学习辅导报告会，邀请大丰市委党校或相关单位的专家教授进行辅导授课，引导广大党员干部对群众充满感情、把群众当作亲人，学会密切联系群众、深入发动群众的工作方法。在全系统举办一次学习交流会。党员干部要联系学习兰辉、吴仁宝、王成女、寻明胜、韦寿增等先进典型，开展一次“我是谁、为了谁、依靠谁”大讨论，引导广大党员干部充分认识到群众路线是党的生命线和根本的工作路线，是党始终赢得人民群众信任和拥护的重要保证，从而更加坚定从群众中来、到群众中去，一切为了群众、一切依靠群众的信念。

3.聆听群众意见。分组召开党的群众路线教育实践活动座谈会，座谈内容为：我局领导班子、机关部门和基层所、分局中存在的“四风”问题；当前国土资源管理工作中需要着力解决的事关群众切身利益的突出问题；对我局开展好群众路线教育实践活动的意见和建议。发放《大丰市国土资源局党的群众路线教育实践活动征求意见表》，广泛征求全体干部职工及社会各界的意见和建议。充分发挥网络平台的作用，在大丰国土资源局门户网站上设置征求意见平台，围绕国土资源管理工作中关乎国计民生的问题，如怎么看待国家对房地产的宏观调控政策、实行“土地流转”制度最需要加强哪些方面的工作、做好农村土地综合整治应该注意哪些方面的问题、对我市节约集约用地工作方面有哪些好的建议和办法等进行网上民意征集，对征地拆迁补偿中存在什么问题、到国土资源管理部门审批办事的满意度等情况进行网上情况调查，对农民群众牵涉利益普遍关心的问题进行网上热点评议，进一步加强对局门户网站“局长信箱”的管理使用、意见收集和解答回复工作，最大限度地听取群众意见，了解群众需求，掌握群众关注，解决群众困难。为加强针对性和有效性，拟由局领导带队分别到镇、村征求意见。在广泛征求意见的基础上，对领导班子和党员干部作风方面的问题进行集中梳理。

4.立说立行、边学边改。把开展学习教育和查找解决问题结合起来，针对理论学习不够、联系实际不紧、学习能力不强等问题，研究制定转变学风的具体措施，促进党员干部学风转变。针对基层党组织活动开展不正常、内容不丰富、形式不活泼等问题，深化“基层党组织统一活动日”制度，改进和完善“三会一课”等制度，促进党员组织生活正常化、制度化、规范化。针对重大节日前后“四风”问题易发高发的特点，制订反对“四风”的具体规定，明确刚性要求，强化制度约束，严肃查处顶风违纪者，让群众从活动一开始就看到成效、增强信心。

（二）查摆问题、开展批评

重点围绕为民务实清廉的要求，通过群众提、自己找、上级点、互相帮，认真查摆形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面的问题，以整风精神开展批评和自我批评。

1.找准找实突出问题。围绕为民务实清廉主题，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，查找“四风”问题具体表现，注重从关系群众切身利益的问题中查找“四风”问题。要更加强化问题导向，盯住作风问题不放，从群众的点滴小利着手，危害百姓的事再小也是大问题，也是重点突出问题。要认真开展“四认领、四剖析”活动，即班子集体问题自觉认领，深刻剖析全局观念强不强；分工范围问题主动认领，深刻剖析履职尽责好不好；群众反映问题对照认领，深刻剖析宗旨意识牢不牢；自身存在问题勇于认领，深刻剖析党性觉悟高不高。要对照中央八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》和省、市委十项规定及省厅十项禁令等进行检查，找准找实存在的突出问题。

2.谈心谈话。贯穿查摆问题、开展批评的全过程，谈话谈心次数不限，且必须做到四个必谈：党委主要负责同志与党委成员必谈，党委成员与分管的机关科室及直、下属单位负责同志必谈，党委成员之间必谈，局机关科室及直、下属单位负责同志与本部门、本单位同志必谈，该提醒的提醒，该批评的批评，并征求对自己的意见。

3.对照检查。4月份，局领导班子和全体党员干部总结对照中央八项规定、省盐城市委十项规定以及大丰市委六项规定的贯彻落实情况，按照为民务实清廉的要求，认真进行反思。要紧紧围绕“四查四治”这条主线，查找自己在强化群众观念、弘扬优良作风、解决突出问题、保持清廉本色等方面存在的突出问题，撰写对照检查材料，副科级以上党员领导干部的对照检查材料在全市国土资源系统征求意见并报盐城市督导组主要领导审阅。其他党员干部的对照检查材料在所在党支部党员中征求意见，并由支部书记审阅。

4.召开专题民主生活会。局机关、各直属单位、各国土资源所（分局）党支部必须在4月20日前开完民主生活会或党组织生活会。开会时，局分管领导到会指导。局党委民主生活会初步计划在4月底召开，会前准备阶段，盐城市局督导组向党委主要负责同志和党委成员通报征求意见过程中掌握的班子建设情况和存在的突出问题，反馈从纪委等相关单位整理出来的作风方面的问题。对反映存在问题较多的党委成员，由督导组会同党委主要负责同志进行谈话提醒；对其他班子成员委托党委主要负责同志进行谈话提醒。召开民主生活会时请督导组到位指导。党委主要负责同志带头查摆问题，党委成员既要有深刻的自我批评，也要有诚恳的相互批评，对群众提出的意见进行回应。党委就民主生活会形成专项报告，报盐城市局党委教育实践活动领导小组办公室，同时按程序报市纪委和市委组织部。

5.召开通报会。民主生活会后，召开通报会，会前请督导组向局主要领导通报审阅对照检查材料、开展批评和自我批评情况，提出修改完善的意见和建议。修改完善后，经督导组、党委主要负责同志同意，在通报会前发放给与会人员。然后正式开会，主要是通报领导班子民主生活会情况。并请督导组到会指导。

（三）整改落实、建章立制

重点是针对查找反映出来的在作风方面存在的问题，提出解决对策办法，制定整改落实方案。

1.制定整改方案。每个支部都要抓住查找和反映的重点问题，特别是领导班子成员和部门党员干部思想作风庸、懒、满、散的问题，真正回答并解决好“我是谁”、“为了谁”、“依靠谁”的问题，从体制机制上堵塞滋生不正之风的漏洞。要按照整改有目标、推进有措施、落实有责任、完成的有时限的“四有”要求，制定整改任务书、时间表，实行一把手负责制，并在一定范围内公示。健全和落实整改项目督查推进制和整改情况报告反馈制。整改方案完善后主动送盐城市局党委督导组审阅，其他支部的整改方案须报局党委深入开展党的群众路线教育实践活动领导小组督查组审阅。

2.抓好专项整治。对照整改方案，围绕反对“四风”，集中时间和精力，开展作风建设专项整治。集中开展一次对系统中层以上领导干部的综合分析研判，摸清底数，掌握情况。对庸、懒、满、散的领导干部进行整顿；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部进行组织调整；对在活动中发现的重大违法违纪问题，及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处；对违反党章和党纪党规的党员，及时进行教育和组织处置。

3.建立健全制度。坚持把制度建设贯穿始终，从教育实践活动一开始就要着手制定完善有关制度。在局党委前期出台的一系列有关工作作风、工作规则的规章制度基础上，考虑着手建立健全作风建设的长效机制。按照市委、市政府出台的关于加强作风建设的意见、关于建设服务型政府的意见、关于加强民主集中制建设的意见等具体要求，进一步理清改进工作作风、密切联系群众的思路举措，注重结合国土资源管理工作的实际，制定和完善有关制度，加强服务群众、服务社会、服务基层的办法措施，努力从体制机制上解决问题，使贯彻党的群众路线成为党员干部长期自觉的行动。

4.召开总结大会。教育实践活动结束后，召开总结大会，对局党委深入开展党的群众路线教育实践活动进行总结，由党委主要负责同志主持并讲话；盐城市局党委督导组组长讲话，对教育实践活动进行评价并提要求。会议结束时，要对党委领导班子及党员领导干部开展教育实践活动情况进行民主评议，重点评议解决问题、改进作风情况并向党委反馈评议结果。

七、具体要求

一要坚持开门搞活动，让群众讲真话、说实话、反映真实情况。坚持开门搞活动，才能更好地集中民智，掌握实情，凝聚起教育实践活动的强大合力。要让群众全程参与教育实践活动，做到制订方案向群众问计、请群众献策，查找问题听群众意见、汲取群众智慧，分析检查请群众帮助，让群众评议，整改落实向群众承诺、让群众监督，活动成效请群众评判、让群众检验。要设计一些让群众讲真话、说实话、反映真实情况的有效方法和途径，同基层群众面对面、心贴心的交流，广泛听取群众的意见，从群众的所想、所需、所盼中，倒查领导班子和领导干部身上的问题和不足。要建立局领导班子成员基层联系点制度，通过基层反映的情况和群众反映的问题查摆局领导班子和系统的作风正不正、工作实不实、决策准不准。

二要坚持领导带头，发挥示范表率作用。开展党的群众路线教育实践活动，领导干部是主体。要叫响“向局机关看齐、向局党委看齐、向我看齐”，发挥领导班子和领导干部的表率作用，切实做到认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决突出问题好一筹，一级做给一级看、一级推动一级干。局党委班子成员首先要带好头，先学先查先改，为机关和基层作示范。各级领导干部要强化问题意识，把自己摆进去，敢于揭短，敢于正视问题，认真整改问题，带着问题抓教育实践活动，通过自上而下的实际行动，推动教育实践活动有序有力开展。

三要坚持边查边改，让群众感受到教育实践活动带来的新变化、新气象。在教育实践活动中，查摆问题是重点，整改问题是关键。要在国土资源管理队伍中深入开展批评和自我批评，查摆“四风”方面存在的突出问题。要探索建立教育实践活动的推进和评价机制，让各级领导班子和领导干部既要知道怎样找问题，也要知道怎么解决问题；既要研究怎样抓重点的事，也要研究怎样抓重点的人；既要重视问题的解决，也要重视长效机制的建立，做到查摆问题不遮丑、整改问题不打折、监督检查不含糊、建章立制不放松，着力解决突出问题，以实实在在的效果服务于民、取信于民。

四要坚持统筹兼顾，两手抓、两不误、两促进。开展党的群众路线教育实践活动，既是抓思想教育，更是抓实践锻炼。要把组织开展教育实践活动与系统人员更好地履行职能、做好工作有机结合起来，统筹兼顾，协调推进，有效激发广大干部职工干事业的动力，做贡献的激情，提高国土资源管理部门服务群众的履职能力和专业水平，真正把教育实践活动的成果转化为推动工作的强劲动力，确保教育实践活动紧扣主题做到“不偏”，力戒形式做到“不虚”，解决问题做到“不空”。