自今年3月31日国家卫生和计划生育委员会通报上海市和安徽省发现3例人感染H7N9禽流感病例以来，全社会各方面的强烈关注，随着人感染病例和所涉省市的陆续增加，禽流感对经济社会各方面的影响愈加明显，多个行业受到不同程度的冲击，其中家禽养殖业受挫最为严重。为了解H7N9禽流感对我市家禽养殖业的影响情况，我局会同市农委进行了专题调研。调查结果表明：H7N9禽流感对我市家禽养殖业造成了重大冲击，价格下跌、销量锐减、存量积压、亏损严重等生产经营受挫现象十分普遍且突出，家禽养殖业发展面临严峻考验。如何采取应对措施，帮助家禽养殖户渡过难关，促进家禽养殖业持续健康发展，是当前各级党委政府务必重视的问题。

一、当前家禽生产情况

4月份以来，禽流感疫情对我市家禽生产带来了严重的冲击和影响，很多养殖企业迫于资金压力和未来不确定预期的影响，纷纷停产、减栏，造成家禽存栏数量大幅下降。据市畜牧兽医站统计的资料显示，截止四月底，全市家禽饲养量2223.88万羽，同比下降9.9%。其中存栏1053.92万羽，同比下降23.0%；出栏1169.96万羽，同比增长6.2%。（生产情况详见下表）

2013年1-4月份家禽存出栏情况表

计量单位：万羽

二、H7N9禽流感产生的影响

（一）、对家禽养殖业的影响

1、禽产品价格下跌迅猛。H7N9禽流感爆发之后，肉鸡、肉鸭、肉鹅、鸡苗、鸭苗、鹅苗等家禽产品的销售价格下跌迅猛。（具体价格详见下表）

2013年3—4月份主要禽产品销售价格变化情况表

2、家禽销量锐减。随着H7N9禽流感疫情的持续发酵，多个城市宣布停止或严控活禽交易，消费者谈“禽”色变，产生恐“禽”心理，纷纷不吃或少吃家禽产品，导致家禽产品消费市场疲软，销售渠道不畅。据调查，我市城中菜场从3月份的日销售活禽2200只，销售光禽2500公斤，下降至4月初的日销售活禽800只，销售光禽1000公斤。4月6日、4月8日，上海、南京宣布关闭活禽交易市场后，我市城中菜场家禽购买者更是寥寥无几，4月9日，城中菜场日销售活禽下降至30多只，销售光禽下降至100公斤，市场部分商贩主动歇业，市场处于半停业状态。4月14日，市工商部门按照上级要求将活禽交易市场全部关闭，至此，本地家禽交易市场全部停止，养殖户仅靠外调进行出售。由于外地市场禽类产品销售形势同样严峻，因此日外调量只有6万羽，这部分家禽主要销往山东的屠宰加工厂。还有约90万羽活禽无法销售，养殖户只能自行扑杀或屠宰收储。

3、养殖户亏损严重。调查的3户均出现严重亏损。盐城温氏畜牧有限公司是我市畜牧龙头企业，他们采用的是公司+农户的养殖模式，现有合作饲养户598户。4月份该公司销售肉鸡196万羽，平均每只鸡亏损14元，共计亏损2744万元。为进一步减小损失，公司将栏存的31.4万套种禽，提前淘汰掉了6.6万套。饲养户月投苗量也由3月份的150万羽，下调至110万羽。目前，肉鸡价格已回升至3.5元/斤，但照此价格测算，5月份，温氏公司仍会亏损1040万元。民旺蛋鸡养殖场，4月份栏存蛋鸡6.5万羽，蛋价下跌至2.9元/斤时，每天亏损0.40万元，4月份该企业共计亏损了5.8万元。目前，蛋价已回升至3.3元/斤，照此价格测算，养殖企业刚好保本。束方富水禽有限公司，4月份栏存种鹅5千羽、种鸭8千羽，共计炕孵销售雏鹅10万羽、雏鸭40万羽，平均每只雏鹅亏损3.2元，每只雏鸭亏损0.5元，共计亏损了42万元。目前种蛋无法销售，雏鹅、雏鸭无人购买，只好炕孵后送给农户饲养，等农户赚钱后再收取雏苗钱。1.3万只种禽，平均每天吃料6500斤，按每斤饲料1.5元计算，每天饲养成本9750元，也就是说该养殖场每天要亏近1万元。

（二）、对农民收入的影响

家禽养殖业是我市的传统产业，是农民收入的主要来源之一。据年报资料显示：2012年我市家禽总产值14.99亿元，增加值4.50亿元，农民家禽养殖人均纯收入840元，占整个纯收入的比重为6.2%。由于受H7N9禽流感疫情的影响，全市家禽产值至少减少1.5亿元，农民来自家禽养殖收入人均要减少280元，如果疫情延续时间长，损失将更加惨重。

（三）、对CPI的影响

受H7N9禽流感影响，4月份我市主要农贸市场无活禽销售，禽产品也很少有人问津，禽产品价格出现了较大幅度下降，而蔬菜、水产品、牛肉等替代食品价格出现不同程度上涨。调查资料显示：与上月比，白条鸡下降11.9%，鸡腿下降15.1%，盐水鸭下降9.1%，蔬菜上涨11.8%，淡水鱼上涨7.0%，虾蟹类上涨5.2%，牛肉上涨16.6%。禽类价格的下降，影响食品价格指数下降0.16个百分点，影响总指数下降0.06个百分点；另外，鲜蛋价格环比下降8.1%，影响食品价格指数下降0.20个百分点，影响总指数下降0.07个百分点。目前值得关注的是，禽流感过后，由于传统的饮食习惯，居民不可能不食用禽类产品，受供求关系的影响，势必会引起禽类产品价格恢复性反弹，从而拉动CPI加速上升，导致物价大幅波动。

三、家禽养殖户的期盼

面对当前的生产经营困境，家禽养殖户主要有“两盼”。

一盼公众理性认识。调查的3户均是规模养殖场，对家禽的常规防疫都是非常规范的，并没有因为H7N9禽流感而增加家禽的防疫支出，也没有增加家禽流感疫苗的使用。目前，H7N9的病毒源头、传播机理尚未完全明确，由于新闻媒体的相关疫情、病例报导，使消费者因担忧而不敢购买家禽，让家禽养殖业遭受了严重的冲击。家禽养殖户希望新闻媒体不要过度放大疫情影响，引导公众科学认识和理性看待H7N9禽流感，正常、正确购买和食用家禽产品。

二盼政府有效扶持。目前，政府对于非疫区的家禽养殖场尚无明确的扶持政策和补贴措施，农业保险也没有体现效用，养殖户因为H7N9禽流感疫情影响导致的家禽产品价格跳水、成本增加、销量减少等所造成的损失得不到合理的补偿，生产经营难以为继。家禽养殖户希望政府有关部门能尽快制定并实施家禽最低保护价政策，建立禽肉收购、储备制度，对养殖场给予适当补贴或免息贷款，切实保护家禽养殖户的利益。

四、促进家禽养殖业发展的建议

家禽生产对我市畜牧业发展和居民消费都具有重要的意义。据统计，2012年我市家禽肉产量5.38万吨，占肉类总产量的42.65%；2012年我市城市居民平均每人消费禽肉9.70千克，占肉类消费总量的27.06%。因此，关注和重视当前家禽养殖业的发展现状，帮助家禽养殖户渡过难关，是各级政府和相关职能部门的重要任务，对此，我们提出如下建议：

1、加强舆论宣传引导。政府要监督新闻媒体的舆论报导方向，加大对H7N9禽流感科普知识的宣传力度，有效利用电视、广播、报纸、网络等平台普及禽流感防治知识，引导公众消除恐惧心理，正确看待禽流感疫情，尽快从谈“禽”色变的心态中解放出来，建立健康正确的饮食卫生习惯和消费观念。

2、加大市场监管力度。政府相关职能部门要以规范家禽养殖场、交易市场为重点，组织力量对H7N9禽流感疫情进行全面排查，加大监督执法力度，对家禽饲养、防疫、屠宰、加工、销售等各个环节进行全面监控和及时检疫，严禁收购、贩运、屠宰、加工病死或死因不明的家禽和家禽产品，对病死家禽严格按规定实行无害化处理，彻底杜绝病死家禽流入市场，切实保障家禽产品食品安全。

3、出台养殖扶持政策。政府应尽早出台扶持家禽养殖业发展的相关政策，制定稳定家禽产品价格的应对措施，适当加大冷冻禽肉储备数量，鼓励政府部门、企事业单位、学校等机构带头消费家禽。在资金、信贷、税费等方面给予家禽养殖场和加工企业适当的扶持，发放种禽补贴，实行家禽保护价收购，放宽贷款限制，给予降低利率或贴息支持，减免企业税费，促进家禽养殖业和加工业的健康发展。