草政发[2013]17号

为全面加强人口和计划生育工作，实现2013年人口和计划生育工作首季“开门红”，经研究决定，从2月底至4月份在全镇范围内组织开展人口和计划生育“春风送暖”服务活动。现制定实施方案如下：

一、总的目标和要求

以深入贯彻落实党的十八大精神为动力，以改进工作作风，强化服务职能，拓展服务范围，丰富服务内涵为目的，在全镇范围内组织开展人口和计划生育“春风送暖”服务活动。通过为广大群众提供优质高效的人口文化宣传服务、计生家庭关爱服务、家庭健康促进服务、优生优育优教服务、流动人口管理服务、孕情环情随访服务等“六项服务”，不断提高人民群众避孕节育和生殖保健水平，促进工作作风的转变，提高群众对人口计生工作的满意度，为实现2013年人口和计划生育工作进位争先目标开好头、起好步。

二、主要活动内容

1、人口文化宣传服务。大力宣传人口和计划生育法律法规，普及科学育儿知识、青春期知识、新婚期知识、孕产期知识、避孕期知识、中老年保健知识，满足不同对象对不同知识的需求。加快人口文化阵地建设，各村（居）要以丁东、北灶等村为榜样，全力推进人口文化阵地建设。大力推进关爱女孩行动、新农村新家庭新三年计划、创建幸福家庭等活动，进一步弘扬新型人口文化，营造良好的社会氛围。要通过宣传栏的更新、宣传品进村入户以及人口文化阵地建设，提升群众知识普及率。

2、计生家庭关爱服务。强化计划生育家庭利益导向政策，认真落实独生子女父母奖励优惠政策、计划生育免费技术服务政策和计划生育手术并发症人员特别扶助制度，扎实做好2013年奖扶特扶和城镇非从业居民一次性奖励对象调查摸底、审核申报工作，确保做到“一个不漏、一个不错”。深化以助困养老为重点的困难家庭生育关怀行动，加大对留守儿童、留守老人、独生子女伤残死亡家庭等计划生育弱势群体的扶助力度，对计划生育困难家庭和因节育手术并发症生活困难户给予帮助。全面实施“诚信阳光计生行动”，深化计划生育基层群众自治，健全完善“双诺双评”机制，签订诚信阳光双向承诺协议，引导群众自觉参与计划生育工作。

3、家庭健康促进服务。加快“世代服务”机构的转型提升。东灶、沿河要尽快进入升级改造阶段，川居、庆生要加快建设进度，新场、四灶在建设党群服务中心的同时，规划好人口家庭服务阵地的建设，其他各村（居）要按功能齐全、设施有效、验收达标的要求，确保按序时进度完成世代服务室的转型升级改造。要组织好已婚育龄妇女生殖道感染综合防治工作，结合B超下村服务活动，聘请市专家、主任医师逐村为服务对象提供计划生育、避孕节育和生殖保健服务。对照2月底前通过信息系统掌握措施到期对象名单，提供更换（终止）措施服务。对育龄期内对象，要按照知情选择的规范程序，更换一项安全、有效、适宜的避孕措施。对退出育龄期且绝经对象，提供终止措施服务。对结婚两年没有采取避孕措施尚未怀孕的对象建立不孕不育档案，保护隐私，提供咨询指导，帮助联系转诊治疗，提供随访服务。推进青少年健康援助项目和老年健康保健项目试点。

4、优生优育优教服务。以新婚、怀孕、政策内照顾再生育一孩夫妇以及0-3岁婴幼儿家长为重点开展好此项服务。一是积极倡导拟结婚对象参加免费婚检，倡导新婚夫妇凭婚检证明领取结婚证；二是向新婚对象或照顾再生育一孩对象宣传预防出生缺陷科学知识，指导男女双方填写《孕前危险因素自查表》，动员、组织其参加免费孕前优生健康检查，参查人数达时序进度。三是对已孕妇女，全面落实镇、村、组三级全员、全程保包服务责任制，对孕情进行全程跟踪服务；四是对产后妇女进行随访和访视。五是为0-3岁婴幼儿家长提供儿童早期发展指导。

5、流动人口管理服务。流出人员服务管理要做到“六个一”，即：签订一份人口计生合同、免费办理一份《流动人口婚育证明》、开展一次生殖健康服务、动员落实一项可靠的避孕节育措施、留一个联系号码及详细地址、落实一个联系人。流进人员要纳入本地经常性管理与服务范围，实行与户籍人口同宣传、同服务、同管理，做到“四到位”，即流入前办理《流动人口婚育证明》到位、签订一份计生管理合同到位、落实一项可靠避孕节育措施到位、联系方法到位。

6、孕情环情随访服务。以村为单位，以B超检查为主，结合专家进村开展生殖道感染综合防治，对所有已婚育龄妇女进行环情孕情随访服务。对政策内怀孕对象，落实每月跟踪管理服务；对查出的政策外怀孕对象和无节育措施对象，及时落实补救措施。对因特殊情况不能参加检查的，村、组干部要入户随访，“一对一”用试剂进行检查服务。对落实避孕节育措施对象，要按知情选择的要求，引导服务对象采取长效措施，并签订好知情同意书。对服用药具的对象，要按照“关怀式”服务的要求，做好服务工作。

在开展“六项服务”的同时，各村（居）要对各类信息进行核查核对，切实做到“六清理、六到位”，即清理底数，确保总人口、育龄妇女、流动人口基数实，做到管理到位；清理人口出生，确保出生信息全部上报，做到统计到位；清理节育措施，确保节育措施不到位的已婚育龄妇女及时落实安全、适宜、有效的避孕节育措施，做到节育措施落实到位；清理政策外怀孕，确保政策外怀孕对象补救措施及时落实到位；清理流动人口，确保流动人口底数清楚，做到造册登记纳入统计管理，服务管理到位；清理政策外生育，确保社会抚养费按规范征收到位。

三、工作要求

一要加强组织领导。镇成立人口和计划生育“春风送暧”服务活动领导小组，顾海荣同志任组长，陈慧同志任副组长，黄中飞、窦峰、姚庆怀、王婷华、沈育华、袁丽华、季芳等同志为成员，各村（居）要把2013年人口和计划生育“春风送暖”服务活动作为做好孕前型管理、确保全年人口计划完成的关键措施摆上重要议事日程，认真组织实施，确保不走过场。各村（居）书记、主任要亲自抓，计生专干要专门抓，其他村组干部合力抓，村要包到组、组要包到户，并落实好相应的责任。扎实抓好宣传发动、组织协调、服务关怀等各项工作，确保人口和计划生育“春风送暖”活动取得实效。

二要强化目标责任。坚持把“春风送暖”服务活动与加强基层基础工作结合起来，把执行好生育政策、稳定低生育水平作为首要任务，实行村组干部计生工作全员责任制，真正做到人口知识普及全到位、计生家庭关爱送到家、流动人口管理无漏洞、家庭健康促进全覆盖、孕情环情随访无差错、避孕节育手术无遗留，推动整体工作水平的提高。继续开展人口计生统计数据质量信得过活动，坚持讲实话、报实数、求实效，整治弄虚作假、应付检查、报喜不报忧等不良风气，确保源头信息全面、准确。这次清查自报结果不作为考核评估依据，不追究任何人员的工作责任。本次清查过后，如再出现故意造假，造成数据严重失真的，要予以通报，村（居）要纳入重点管理，责任人要严肃处理，目标责任制考核实行“一票否决”。

三要转变工作作风。全面实施服务承诺制、首问负责制和限时办结制，进一步规范行政行为，提升服务水平。公开服务事项、简化办证流程，将与群众密切相关的计划生育证件的办理依据、条件、程序、时限、需要提交的全部证明材料的目录、申请表式样、是否收费、服务承诺等信息通过公示栏和会议等形式进行公开，使群众了解服务内容和流程，方便群众办证。要严格执行人口和计划生育群众工作八项纪律，严禁侵害群众利益，严禁借服务之机乱收费，坚决杜绝因不作为、乱作为而造成信访问题，要按照省人口计生委规范行政执法要求，坚持依法行政，文明执法，建立说理式等柔性执法工作制度，切实维护人民群众的合法权益，确保不发生恶性案件和有重大负面影响群访性事件。要高度重视信访稳定工作，落实信访目标责任制，重视初信初访工作，化解信访积案，畅通诉求渠道，强化舆情监测，从源头控减信访量，杜绝越级上访。

四要加强督查考核。活动期间，活动领导小组及镇计生中心要加强对该项工作的督查指导。除每10天向市人口计生委信息中心上报活动开展情况外，要根据市人口计生委一季度计生管理与服务实绩督查和 “春风送暧”专项检查考核情况，纳入村（居）人口计生年终实绩。对本次活动组织不力、弄虚作假的村（居）及相关人员将给予通报批评，造成全年人口计生工作被动、完不成全年人口计生工作目标任务的，将严格实行“一票否决”。 

                         大丰市草庙镇人民政府

                        二○一三年二月二十六日