近年来，我市在加快经济发展的同时，高度重视城乡统筹发展，努力将发展成果惠及更多地广大百姓，城乡居民收入保持持续较快增长态势，2012年，实现城镇居民可支配收入22471元，农村居民人均纯收入13517元，同比均增长13.2%，分别列盐城市各县（市区）第1名和第4名；五年间，城镇居民可支配收入和农村居民人均纯收入均较2007年同比翻了一番，其中工资性收入大幅度增长是主要原因。

    一、我市城乡居民收入基本构成情况

    （一）2012年我市城乡居民收入情况

    1、城镇居民人均可支配收入。2012年，我市实现城镇居民人均总收入22471元，其中工资性收入14822元、家庭经营性收入3001元、财产性收入554元，转移性收入5749元，分别同比增长13.2%、11.5%、13.6%、25.1%和16.4%。

    2、农村居民人均纯收入。2012年，我市实现农村居民人均纯收入13517元，其中工资性收入6146元、家庭经营性收入6021元、财产性收入147元，转移性收入1203元，分别同比增长13.2%、22.4%、2%、30.1%和19.1%。

2012年大丰农村居民人均纯收入构成情况表

    （二）近五年我市城镇和农村居民收入变动情况。

    1、城镇和农村居民收入分别实现翻番。

2012年，我市城镇和农村居民收入分别较2007年增长101.5%和92.9%，五年间，居民收入实现了翻一番。

    2、城镇和农村收入增幅逐步实现同步。五年来，我市城镇居民和农村居民收入分别保持了较高增长速度，农村居民人均纯收入增幅与城镇居民收入增幅逐步接近同步，城镇居民和农村居民收入增长幅度由2007年的17.4%和12.8%，变化为2012年同为13.2%。城乡居民收入增幅的差距在逐步缩小，但由于原始基数的差距，两者绝对值差距还在进一步扩大，2007年城乡收入比为1.657，2012年为1.662。

     二、我市城乡居民收入增长因素分析

    （一）城镇居民可支配收入增长因素分析

    1、工资性收入和转移性收入的稳步增长，依然是城镇居民可支配收入持续增长的坚实基础

工资性收入和转移性收入分别反映城镇居民在职人员和     离退休人员的工资性收入，是城镇居民收入的主要来源。近年来，随着我市机关、事业单位工资调资政策的落实，企业规模的扩大和效益的好转，在职人员和离退休人员的工资性收入都大幅度的提升，拉动了工资性收入和转移性收入的持续稳步增长。2012年工资性收入和转移性收入分别达到14822元和5749元，较2007年同比增加6915元和2459元，五年间平均增幅达13.4%和11.8%。

    从占比上来看：2012年，我市城镇可支配收入中工资性收入占61.4%，占比虽然较2007年的66.2%下降近5个百分点； 2012年，工资性收入对城镇居民可支配收入增长贡献率达54.5%；2012年，我市城镇可支配收入中转移性收入23.8%，较2007年的27.5%下降近4个百分点；工资性收入和转移性收入占比虽然有一定程度下降，但这两项收入仍然占全部收入的八成五，在城镇居民收入来源中占绝对主导地位。

    从增长贡献率来看： 2012年，工资性收入对城镇居民可支配收入增长贡献率达54.5%；转移性收入对城镇居民可支配收入增长贡献率达28.8%。工资性收入和转移性收入对城镇居民可支配收入的增长贡献率超过八成。

    因此，无论是从占比来看，还是贡献份额来看，工资性收入和转移性收入都是城镇居民可支配收入的大半壁江山，为城镇居民可支配收入持续增长奠定坚实基础。

    2、家庭经营收入和财产性收入快速增长，日益成为我市城镇居民收入增长的重要来源。

近年来，随着我市二三产业的快速发展，城镇居民生活条件的不断改善，投资金融和房地产，房租收入和利息收入增长较快，带动了家庭经营收入和财产性收入的快速增长。2012年，我市城镇居民家庭经营性收入和财产性收入分别达3001元和554元，同比分别增长13.6%和25.1%，高出城镇居民可支配收入增长幅度0.4和11.9个百分点；较2007年分别增长328.7%和945.3%，是同期城镇居民可支配收入增长幅度的3.2和9.4倍。家庭经营收入和财产性收入快速增长，日益成为我市城镇居民收入重要增长极。

    （二）农村居民人均纯收入增长因素分析。

    1、工资性收入首超家庭经营纯收入，成为农村居民收入的主要来源。

近年来，随着我市城乡一体化进程加快，二三产业的快速发展，农民进城务工人员逐年增多，加之务工工资的快速上涨，农村居民工资性收入呈现暴发式增长态势。2012年，我市农村居民工资性收入达6146元，同比上年增幅达29%，较2007年增长244.7%，分别是农村居民人均纯收入同期增幅的2.2倍2.63倍。工资性收入对农村居民人均纯收入增长的贡献率达71.3%，拉动农村居民增收增长9.4个百分点。2012年，我市农村居民工资性收入占人均纯收入比重达45.5%，高出家庭经营性收入占比44.5%一个百分点，农村居民工资性收入首次超过家庭经营纯收入，成为农村居民收入增量的主要来源。

    2、转移性收入快速增长，在农村居民人均纯收入中比重大幅度增加。

近年来，随着国家惠民政策落实，粮食直补、农村居民离退休金、养老金等转移性收入快速增长。2012年农村居民离退休金和养老金达784元，同比增长37.5%，是2007年的18.6倍，粮食直补等其他补贴性收入292元，同比增长4.3%，是2007年的4.4倍。我市农村居民转移性收入达1203元，同比增长33.4%，是2007年的12.5倍，对农村居民人均收入增长的贡献率达13.6%，拉动农村居民人均纯收入增长1.8个百分点。转移性收入占农村居民纯收入的比重达8.9%，较2007年增长7.8个百分点。

    3、家庭经营收入增幅放缓，但仍是农村居民人均纯收入的重要支撑。

农村居民经营收入主要来源于种植业和养殖业两个方面。2012年，我市农村居民家庭经营性收入5523元，同比增长5.4%，较农村居民收入增幅13.2%低7.8个百分点。导致农村居民家庭经营收入增速不高的原因主要有两个方面。一是种植业收入增长乏力。种植业受土地面积因素的制约，加之我市农村居民人均耕地面积相对较多，农村青年人大部分外出务工，农业结构调整步伐不快，高效农业比重不高，种植业收入增长乏力。2012年，我市农村居民种植业收入4050元，同比增长3.1%。二是高效养殖业发展不快。2012年，我市农村居民来自于牧业和渔业的收入分别为919元和554元，分别同比增长8.8%和18.1%；养殖业收入占农村居民纯收入的比重为10.9%，较2007年21%的比重下降10.1个百分点。五年间，高效养殖业收入在农村居民人均纯收入中的比重下降了一半多，说明我市这五年养殖业发展步伐不快，养殖业收入的增长速度明显落后于其他收入。

    三、影响城乡居民收入增长的不确定因素增加

我市城乡居民增收工作虽然取得了较好成效，五年实现了收入翻番。当前，我市经济已进入加速发展的快车道，加之城乡一体进程的不断加快，为促进我市居民收入持续增长提供了有力的支撑。但受国际、国内经济下行压力加大，和政策性转移增长放缓等因素影响，下一阶段我市城乡居民收入增长的不确定因素依然很多。

    1、工资性收入增长势头难以维系。工资性收入是我市城镇居民和农村居民收入增长的主要来源。受国际、国内宏观经济形势的影响，中小企业经营困难增加，生产经营成本增加、资金压力加大，企业的利润空间进一步挤压，势必最终传导到就业者，从而最终影响到工资收入的增长。

    2、家庭经营性收入增长动力不足。受我市农村人均土地面积较大，青壮年进城务工，农村实际务劳的劳动者素质偏低，我市农村结构调整和高效农业发展不快的“短腿”在短时期内还难以发生根本性改变，加之农资投入行经营成本逐年加大等因素叠加影响，农村居民家庭经营农村居民经营性收入持续增长的动力不足。

    3、财产性收入不足短期难有改变。收入水平提升到一定阶段后，财产性收入理应成为居民收入的重要来源之一。近几年来，随着我市居民收入的增长，实力的增强，财产性收入保持了较快增长，但由于受理财观念落后和理财手段不足等因素的影响，无论是城镇居民还是农村居民的财政性收入的来源还十分有限，2012年，我市城镇居民和农村居民财产性收入分别仅占全部收入的2.3%和1.1%，在短期内也很难改变这一现状。

    4、收入分配“两个高于” 到位困难。按照国家相关要求，要将发展成果更多地惠及广大老百姓，居民收入的增长幅度要高于经济发展速度，农村居民收入增速要高于城镇居民收入增速。前五年，我市GDP、公共财政预算收入、城镇居民可支配收入和农村居民人均纯收入平均增幅分别为17.75%、42.4%、15.1%、14%，城镇和农村居民收入增长幅度大大低于同期的经济和财政收入增幅，这个“两个高于”的要求在我市还都未能得到落实，目前收入分配格局如不能实现根本转变，要保证居民收入的稳步增长难度较大。

    四、促进居民收入持续增收的几点建议

建设更高水平小康社会，加快基本现代化建设进程，促进城乡居民收入的持续稳步增长是最基本的要求。针对我市当前城乡居民收入增长中遇到的“瓶颈”和制约因素，建议可以从以下四个方面入手，促进城乡居民收入的持续增长。

    1、努力促进城乡居民工资性收入持续增长。一是扩大就业渠道。实施更加积极的就业政策，在产业转型升级、项目布局、政策制定等方面，优先考虑对扩大就业的影响，推动就业结构调整与产业结构调整有机结合；多渠道开发就业岗位，增加公益性就业岗位，对积极吸纳就业的企业给予税收减免、专项资金补贴等奖励；积极落实城乡劳动力平等就业基本要求，大力整合就业培训资源，加强技能培训，促进农村劳动力转移就业。二是完善工资制度。按照国家在收入分配中“两个高于”的要求，根据物价指数、经济发展水平及就业状况适时适度调整最低工资标准，形成反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定机制和增长机制，积极稳妥推进工资集体协商工作，加快建立企业工资正常增长机制，使劳动者共享企业发展成果。

    2、努力促进城乡居民经营性收入持续增长。一是优化创业环境。落实和完善鼓励全民创业的政策措施，进一步放宽市场准入，鼓励民间资本投资创业；进一步简化行政审批程序，切实降低创业成本，减轻企业负担。创新金融产品和服务，解决创业融资难题；加快推进各类创业园及创业孵化基地建设，切实发挥创业服务组织和中介机构的作用，提供自主创业各环节的全程跟踪服务；加强创新创业人才队伍建设，强化创业能力培训，提高创业成功率。二是发展高效农业。以农民增收为中心，合理调整种植结构，培育壮大农产品加工业，大力发展特色高效农业，加快发展观光农业、休闲农业等新型农业业态；建立农业产业化发展与农民增收联动机制，让农民更多地分享农产品加工流通环节利润；加大对家庭农场、农业大户、农民专业合作社等培育力度，加快发展现代农业经营主体。

    3、努力促进城乡居民财产性收入持续增长。一是拓宽居民投资理财渠道。制定完善鼓励居民资产投资的相关政策措施，不断优化财产性投资环境，最大限度为资源要素的合理流动和居民财产性收入的持续增长扫除制度障碍；引导培育专业理财机构，拓展个人理财渠道；不断开发新的金融产品，引导居民通过债券、股票、基金、保险等金融产品和不动产的投资，实现财产的保值增值。积极发展产业投资基金、风险投资基金等各类股权投资基金，引导民间融资健康发展。二是积极推进农村产权制度改革。稳步推进集体建设用地、农用地流转和土地征收等重点工作，确保农民土地承包权益不受损害；清晰界定农户宅基地产权，推进宅基地流转、置换方式创新，为农民盘活资产创造条件。完善农村居民土地的征用补偿机制，加快建立完善失地农民利益保障机制；建立规范有序的林权交易市场，逐步提高森林生态补偿基金补偿标准。

    4、努力促进城乡居民转移性收入持续增长。一是建立完善覆盖城乡的社会保障体系。继续扩大社会保险覆盖面，提高社会保险统筹层次，逐步提高政府补贴标准；完善城乡居民最低生活保障、教育救助、城乡医疗救助等社会救助制度，逐步提高低保补助标准；加大对临时生活困难人群的救助力度，完善有关灾害救助政策，健全社会扶贫济困机制，加大保障性住房建设力度。二是落实和完善强农惠农政策。加大农业基础设施投入，完善政策性农业保险制度；增加农业补贴资金规模和范围，加大涉农资金整合力度，提高资金使用效益；建立健全农民负担监管长效机制，加强重点地区、重点行业监管。三是做好新阶段的扶贫开发工作。提高扶贫标准，加大投入力度，以连片贫困村为主战场，注重培育发展特色优势产业，注重提高扶贫对象自我发展能力，注重基本公共服务均等化，注重创新体制机制解决制约发展的突出问题，促进贫困人口收入增加，尽快实现脱贫致富。