大丰市人民政府办公室
关于印发《党的十八大全市消防安全保卫工作方案》的通知
各镇人民政府，各区（园）管委会，市各委局办，市各直属单位：
为切实做好党的十八大期间我市消防安全保卫工作，全力预防和遏制重特大火灾事故的发生，坚决维护全市消防安全稳定，市政府决定从现在起至党的十八大闭幕，在全市组织开展消防安全保卫活动。现将《党的十八大全市消防安全保卫工作方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻实施。
特此通知。
二〇一二年七月十八日
党的十八大全市消防安全保卫工作方案
为切实做好党的十八大消防安全保卫工作，深入吸取天津蓟县莱都商厦“6.30”火灾事故教训，全力预防和遏制重特大火灾事故的发生，坚决维护全市消防安全稳定，根据国家、省和盐城市的统一部署，结合我市实际情况，特制定本方案。
一、指导思想和工作目标
按照“力争不出大事，尽量少出小事，有事迅速文明妥善处置，把负面影响降到最低程度”的要求，立足社会面消防安全，重点管控，整体防控，全力保障社会公共安全，全面实现“两个确保”的目标：确保保卫期间不发生较大火灾；确保十八大召开期间不发生有影响的火灾。
二、工作任务
（一）全力整治火灾隐患。巩固深化“清剿火患”战役战果，持续排查整治火灾隐患，不断改善社会消防安全环境。
1、明确各镇、各区园的工作责任。各镇人民政府、各区（园）管委会要根据辖区情况，通过召开专题部署会、签订工作责任状等形式，发动村组、部门按照火灾隐患“网格化”排查整治的要求，深入开展工业企业、人员密集场所、小商品集贸市场、“三合一”场所、出租房屋、城中村、“九小”场所（包括小旅馆、小商店、小餐馆、小网吧、小歌厅、小洗浴、小幼儿园、小养老院、小加工作坊等）和家庭作坊式生产经营性场所等火灾隐患排查工作，确保不发生任何有影响的尤其是亡人火灾事故。要结合村镇道路、水源改造，突出抓好工业园区、居民集中居住点等区域的公共消防设施建设。凡公共消防设施不符合城镇消防规划要求的，要制定切实有效的措施彻底整改火灾隐患，在9月底前全部解决。按照全市消防工作会议的要求，深入开展农村、社区消防安全达标创建活动，确保年底前所有的村、社区全面达标。
2、明确各部门的工作责任。公安、安监、服务业办、旅游、卫生、教育、民政、住建、交通、农委、文广新、人防、体育、工商、质监等部门要在各自的工作职责范围内，深入开展行业系统火灾隐患排查整治工作。7月底前，由住建局牵头，大中镇和公安局等部门配合，对全市居民小区进行全面的消防安全检查，重点要解决育红、大华、健康、浦江名苑等小区消防车通道堵塞，消火栓严重损坏、消防控制室无人值班、举高消防车无法停靠等问题。8月底前，由公安局牵头，住建局、文广新局等部门配合，完成对名都广场、鸿基广场、金都贸易城等区域的综合整治，做到凡影响疏散逃生的违章建筑一律予以拆除，凡影响火灾扑救的广告牌一律予以拆除，全面落实建筑消防设施维护保养责任主体。9月底前，教育、文广新、体育等部门要结合“打非治违”和“三大排查”活动，对本行业系统内部无消防行政手续的单位全面“回头看”，对久拖不改的隐患实行挂牌作战，确保合法运行。
3、明确社会单位的工作责任。全面推行社会单位消防安全“户籍化”管理，推动单位落实消防安全主体责任，9月底前，全市所有消防安全重点单位建立消防安全“户籍化”档案。继续深入推进消防安全“四个能力”达标建设，全市各消防安全重点单位要依据消防部门制定印发的单位消防安全“四个能力”自查考评标准和报告备案表，部署开展自查，7月底前所有消防安全重点单位完成自查，并将自查结果报消防部门备案；8月份开始，消防安全重点单位每月将建筑消防设施维护保养情况和“四个能力”建设自查评估情况报消防大队备案。
（二）全面落实街道、镇消防安全网格化管理。根据中央综治办、公安部等5部门的通知精神，7月初，由市综治办、公安局、安监局、工商局、民政局联合下发《关于在全市实施消防安全网格化管理的通知》，7月底，各镇完成消防安全网格划分，建立健全消防安全网格化管理组织和工作机制，发动综治办、居（村）委会、治安巡防队等基层各方力量，对网格内的单位、场所、居（村）民楼院、村组进行全面排查，通过开展“消防工作先进村”和“优秀治保主任”评选活动，进一步调动农村基层组织参与消防工作的积极性。各镇、各区（园）应按照每月30%的进度，完成对辖区内村组、社区及所有社会单位的火灾隐患排查整治工作。市公安局要采取印发文件、召开会议等针对性措施，明确相关警种、派出所在十八大消防安保期间的火灾隐患排查整治任务，全面排查小单位、小场所。
（三）强化灭火和应急救援准备
1、加强实地熟悉演练。公安消防部队要结合铁军中队创建达标活动，深化全员练兵，强化攻坚组和指挥员培训，组织官兵深入辖区人员密集、易燃易爆场所特别是石油化工、大型商场和市场等重点单位进行实地熟悉，开展建筑固定消防设施调查和测试工作，逐一制定“六熟悉”卡，修订完善灭火救援预案。各区域专职消防队、化工园区专职消防队和企业消防队要结合各自保护对象的特点，突出把小商品市场、人员密集场所作为保护重点，制定灭火救援应急预案，加强实战演练。9月底前，各类消防队伍对本级灭火救援预案单位开展实战演练，其中，随机拉动演练不低于50%。
2、建立部门联动机制。立足灭大火、救大灾、打恶仗，制定完善部门应急救援机制和通信保障预案，加强应急救援力量建设，建立健全应急联动、组织指挥和战勤保障机制。9月底前，开展不少于1次的多部门实战拉动演练，明确响应集结、组织指挥、协同作战、通信联络等程序和要求，检验预案，磨合机制，落实保障，做好随时处置突发灾害事故准备。
3、做好战勤保障和战备要求。7月底前，制定完善全市战勤保障预案，9月底前组织实战演练，落实灭火救援、反恐处突所需装备、物资、生活和社会联勤保障，加强应急装备物资储备。
（三）强化消防宣传教育培训
1、广泛开展媒体消防宣传。大丰门户网站、大丰日报社、大丰广播电视台等媒体，要开展十八大消防安全保卫火灾隐患排查整治、执勤备战、灭火救援等系列、专题宣传报道，及时报道消防安全保卫工作动态，大力宣传先进典型，高频次播出消防公益广告，广泛宣传消防安全知识，保持强大的舆论声势。
2、深入推进社会化消防宣传。结合宣传贯彻《国务院关于加强和改进消防工作的意见》（国发[2011]46号）和《全民消防安全宣传教育纲要（2011-2015）》，宣传、教育、民政、文广等部门要以消防宣传“五进”为载体，组织实施家庭社区、学校、农村、人员密集场所、社会单位“五大消防宣传专项行动”；制作群众喜闻乐见的消防宣传品广泛向社会发放，在车站、码头、机场、歌舞厅、影剧院、商市场等人员密集场所全面落实消防宣传“三提示”，7月底前集中举办十八大消防安保宣传启动仪式；持续组织开展全民疏散演练，举办消防知识技能竞赛和消防文艺演出等形式多样的系列宣传教育活动，针对社会弱势群体开展面对面的消防宣传教育。市消防队站、消防文化广场等消防安全教育场所面向社会开放，发动社会群众参观、体验和学习。充分利用楼宇电视、街头电子显示屏、灯箱广告、手机短信、微博等进行消防常识宣传，扩大消防宣传覆盖面。结合消防安全保卫工作任务，组织消防志愿者开展社会消防宣传教育等志愿服务活动。
3、切实抓好消防安全培训。9月底前，全市完成镇长、村“两委”负责人的消防安全培训任务。推进消防行业特有工种职业技能鉴定工作，督促单位落实消防控制室值班人员持证上岗制度。消防安全重点单位消防安全责任人、管理人和自动消防设施操作人员须经消防安全培训合格。
三、工作步骤
党的十八大消防安全保卫活动分四个阶段：
（一）部署阶段（7月初至7月20日）。制定实施方案，成立组织机构，建立工作机制，召开专门会议，逐级动员部署，落实工作任务、责任、措施。
（二）实施阶段（7月20日至9月30日）。每月召开一次消防安全委员会办公室主任会议、消防安全重点单位例会，统筹推进排查整治火灾隐患、多部门联合灭火救援拉动演练等工作。各镇、各区园、各部门按照方案确定的目标和任务，细化工作措施，全力以赴，抓好各项工作落实。
（三）攻坚阶段（10月1日至党的十八大闭幕）。十八大开幕前，公安部门专题分析消防安全形势，针对薄弱环节和突出问题，查漏补缺，开展攻坚行动，强化督促检查，确保各项火灾防控措施落实到位。
（四）总结阶段（党的十八大闭幕后5日内）。市政府将按照《党的十八大消防安全保卫工作开展情况考核评分表》（附后），对各镇各区园、各部门消防安全保卫工作进行考核评比，考核评比纳入全年政府消防工作目标考评内容。
四、工作要求
（一）提高认识，加强领导。党的十八大是我党政治生活中的一件大事，举国关注，举世瞩目。各镇、各区园、各部门要增强政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识，把十八大消防安保作为压倒一切的政治任务。市政府成立由分管负责人任组长，监察、总工会、安监、财政、发改委、人社、住建、民政、卫生、交通、教育、商务、工商、文广新、质监、旅游、环保、城管、人防、供电等部门和单位负责人为成员的党的十八大消防安全保卫工作领导小组，领导小组下设办公室，设在市消防大队，负责消防安全保卫活动的组织协调、督导考评、信息传递、编发简报等工作。各镇、各区园、各部门要成立专门工作机构，研究阶段性重点工作，定期通报工作情况，实施统一指挥调度。
（二）落实责任，加强督导。建立健全十八大消防安保工作责任制，逐级分解任务，明确工作责任。市十八大消防安全保卫领导小组办公室要依据本方案，进一步细化火灾防范、灭火救援、消防宣传和部队管理教育工作的任务和要求。市公安机关及消防部门要实行分片包干、靠前指挥，蹲点督导、跟踪问效。对火灾多发、高发和工作落实不力的单位，市政府将实行挂牌督办，限期整改存在问题。
（三）强化措施，严格奖惩。各镇、各区园、各部门要严格履行职责，坚持理性、平和、文明、规范执法，集中查处一批屡教不改、屡改屡犯的“习惯性”消防违法行为；集中查封一批严重威胁公共安全的危险场所和部位；集中强制执行一批逾期不履行处罚决定的违法当事人，坚决消除火灾隐患。对检查发现的重大火灾隐患一律提请市政府挂牌督办，确保在十八大开幕前整改销案，确实难以完成整改的，采取关停、“死盯死守”等果断措施，确保消防安全。十八大保卫期间，凡发生重特大火灾的责任部门和单位，市政府将严格实行责任倒查，追究有关领导和工作人员的责任。
各镇、各区园、各部门工作情况要按照规定的时间节点报市十八大消防安全保卫领导小组办公室，7月20日前报工作方案及动员部署情况；从7月起，每月15日和月底分别上报消防安全保卫工作情况；十八大闭幕后5日内上报消防安全保卫工作总结。