草委发[2012]22号

中共草庙镇委员会 草庙镇人民政府

关于2012年人口和计划生育工作意见暨考核办法

为了进一步做好我镇人口计生工作，营造与全镇经济社会发展相适应的人口计生环境，努力实现人口计生进位争先和全面完成上级下达的人口计生年度目标任务，现就2012年全镇人口计生工作提出工作如下意见暨考核办法：

一、指导思想

以科学发展观为统揽，以全面做好人口计生工作为主线，以人口计生绩效考核进位争先为目标，以人口计生创优创特为重点，提振精神，坚定信心，负重奋进，拼搏进取，努力为全镇经济、社会跨越发展营造良好的人口计生环境。

二、主要目标

1、出生政策符合率98%以上。

2、出生人口性别比107以内。

3、孕前优生健康检查覆盖率90%以上，其中初婚待孕或照顾再生一孩待孕对象全部参加免费检查。

4、家庭生殖保健服务覆盖率90%以上,知情选择率、期内综合避孕率、长效节育措施落实率、随访服务率、出生人流比、避孕节育不良反应防治率、生殖道感染综合防治率、计划生育药具服务率等均达上级规定标准。

5、流动人口管理服务到位率95%以上。

6、人口计生依法行政工作达标率95%以上。依法征收社会抚养费，其中当年发现并依法征收到位率达80%以上；无生育一孩和照顾再生一孩对象未批先育和弄虚作假现象发生，无违反“八不准”群众工作纪律行为，无计划生育越级上访和恶性事件。

7、人口文化建设达标率95%以上，其中人口和计划生育知识普及率95%以上，各村（居）建成村级人口文化大院或家庭人口文化书屋覆盖率80%以上。

8、人口与家庭公共服务机构覆盖率95%以上，力争完成人口家庭公共服务中心改造任务。

9、人口信息化建设指数达标，数据库人口覆盖率、个案数据项目完整率、逻辑准确率、数据更新及时率达98%以上，计生专干能独立操作人口计生综合信息平台，并获得计算机等级证书。

10、人口和计划生育政策兑现率100%，各级各类经费投入到位。

11、群众满意率98%以上，人口计生队伍、阵地、合格村（居）建设达标，村（居）全部完成世代服务室改造。

12、全年绩效（实绩）考核处于全年靠前位置，确保超过2011年排名，各村（居）样本点抽样检查不失分，在各级各类检查考核和创建评估中实绩领先。

三、主要措施

1、进一步明确进位争先的目标和责任。一是要统一思想，形成共识。充分认识全面做好人口计生工作的现实意义，进一步增强做好新时期人口计生工作的使命感和责任感。二是要加大进位争先的执行力。明确目标，落实责任，传递压力，奋发有为，建立和完善政令畅通，全力推进，快节奏、高效率的工作机制。三是要从难从严，奋力突破。全面分析制约全镇人口计生进位争先的原因，落实整改措施，扬长避短，精心组织突破和攻坚，努力把进位争先的举措落实到全年人口计生工作的全过程和每个环节。

2、进一步夯实管理基础。一是坚持依法管理。不断加大对人口与计划生育法律法规的宣传力度，造浓有利于现行生育政策推行的舆论氛围。采取扎实有效的措施，严格控制非婚生育和违法生育，严肃查处违法生育行为，切实维护现行生育政策的严肃性。不断提高社会抚养费依法征收的及时率、到位率。进一步规范执法行为，严格落实法定计生奖励优惠和免费服务政策，深入开展阳光计生行动，推进计划生育政（村、居）务公开和村（居）民自治，依法维护群众在实行计划生育方面的各项权利。二是坚持重点管理。切实加强流动人口服务和管理，积极宣传贯彻《流动人口计划生育工作条例》，抓住信息反馈和管理难到位的难点，求真务实，认真落实流出对象“五个一”和流进对象“三到位”服务和管理措施，不断提高流动人口计生管理服务水平。三是坚持信息化管理。有效整合人口和计划生育信息网络系统，全面加强人口计生综合信息系统平台、全员人口和全员流动人口信息平台建设，组织开展镇村信息直通、互动试点，力争形成镇村（居）人口计生信息一体化。

3、进一步提升服务水平。加快“世代服务”机构向人口家庭公共服务机构的转型升级步伐，力争按照上级要求的序时完成计生中心改造，凡是未完成服务室改造任务的村（居）要确保上半年改造到位，并通过上级验收。突出孕前优生健康检查和出生缺陷干预，孕前——围孕期保健和0-3岁婴幼儿早期教育、期内节育措施落实和综合避孕率提高等工作重点，认真做好随访服务工作，确保完成年度“三检”和生殖道感染综合防治任务。

4、进一步加强人口文化建设。全面落实国家人口计委《关于加强人口文化建设的意见》，广泛开展人口文化进机关、进企业、进学校、进社区、进村入户等“五进”活动，完善人口文化一条街、择优建设人口文化园，村（居）建设人口文化大院或人口文化书屋覆盖80%以上的计生户，继续大力普及人口计生知识，弘扬新型人口文化，不断转变群众的婚育观念。

5、进一步改善计生民生。认真落实好独生子女父母奖励和免费服务政策，确保独生子女父母奖励金足额发放到位，确保计生技术服务费用全额报结，确保结扎并发症对象有合理的补助，确保计生困难户得到有效救助。严格执行农村部分计划生育家庭奖励扶助、独生子女伤残死亡对象特别扶助和人口计生公益金制度，确保做到奖励对象一个不漏、一个不错、奖励金一分不少。大力实施“生育关怀”行动，积极引导和推进“生育关怀”系列保险，努力改善农村计划生育弱势群体的生活状况。

6、进一步强化综合治理。继续巩固我镇综合治理人口性别比偏高问题的工作成效，确保全镇出生人口性别比进一步稳定在正常值范围内。继续推行镇、村（居）、组三级对依法怀孕对象全员包保和全程跟踪服务责任制，继续保持打击“两非”的高压态势。继续强化协同管理，尤其是卫生院的凭证接生、派出所的凭证申报户口制度要规范执行，继续落实计生例会制度，每月定期召开村（居）及相关部门负责人参加的计生例会，通报交流人口出生和技术服务信息，分解任务、落实责任。

7、进一步加大创新力度。围绕年度人口计生进位争先的目标任务，大力推进“幸福家庭促进计划”、“新农村新家庭”计划，将人口计生工作进一步有机融入到新农村建设之中，助推新农村建设。重点在0-3岁婴幼儿早期教育示范站建设、世代服务与人口文化示范苑建设以及生育文明与幸福家庭建设等方面，组织突破，力争培植具有计生特色的示范点、观摩点，打造我镇计生工作的特色和亮点。

8、进一步加强组织领导、队伍建设和责任制落实。一是切实加强对人口计生工作的领导，建立健全各级人口计生组织，坚持党政一把手“亲自抓，负总责”制度，真正做到人口计生与经济社会发展同规划、同督导、同考核。二是进一步加强计生队伍建设，培养求真务实、开拓创新的高素质计生队伍。三是以保运转为重点，千方百计保障计生工作的运行经费。四是继续实行“一票否决权”制度。凡年内发生并被上级确认政策外生育且社会抚养费未征收到位的村（居），年终综合考核时实行“一票否决”，村（居）和计生责任人不得参加任何评先评优和表扬奖励。五是继续实行村组干部三分之一工资报酬参与计生实绩考核结算制度，在年终工资报酬结算兑现时，根据计生工作的考核实绩，按照三分之一的比例结算兑现。如果被“一票否决”，则所有村组干部工资下浮三分之一。六是实行百分考核、奖优罚劣制度。镇每年组织两次检查，按百分计算，凡得分低于90分的村（居）不得参加计生先进评比。七是实行争先创优奖励制度。村（居）承担计生工作现场观摩点、工作示范点被上级确认、推广的按照确认、推广级别分别给予奖励；村（居）被上级抽中各类检查样本点并通过验收亦按照检查级别分别给予奖励，并对作为年终绩效考核样本点接受检查考核，使得镇综合积分列全市前三名，党委政府人口计生工作受到市委、市政府综合表彰的给予重奖。八是继续实行齐抓共管部门人口计生工作专项考核制度。凡列为镇人口计生齐抓共管的部门（单位），按镇政府与相关部门（单位）签订的齐抓共管责任书的规定，由镇人口计生领导小组组织专项考核，并实施奖惩。九是继续实行分工联系制度。镇三套班子成员、机关分工干部分别联系挂钩到村（居），计生中心全体人员联系服务包干到村（居），并与村（居）计生实绩同步考核，同步奖惩。

四、考核奖惩办法

1、镇每年对各村（居）、齐抓共管部门（单位）考核评估2次。上半年考核评估占45%，年终考核评估占55%。

2、采取自查上报及群众评议和抽样走访调查相结合的方法，了解各村（居）、相关单位年度计划生育工作情况，依据部门齐抓共管责任状的规定，年终考核兑现。

3、根据全年考核结果，村（居）取第1名报大丰市委、市政府表彰，2至5名报镇党委镇政府表彰，齐抓共管部门取前1-2名报请镇党委、政府表彰。对考核位列全镇最后1名的村（居）实行重点管理。

凡有下列情况之一的，对村（居）及其责任人实行计划生育“一票否决”。①年内发生1例以上，累计超过2例以上政策外生育的；②年内发生1例以上政策外生育且社会抚养费未征收到位的；③发生“两非”行为的；④不能依法行政，不能严格遵守国家人口计生委“群众工作纪律”要求，酿成恶性事件的；⑤因计划生育问题集访或越访，影响恶劣的；⑥被抽选为上级考核验收样本点，实绩未能进全市前三名，且影响本镇实绩甚至全市大局的。

对凡有违法超生的村（居），分管领导和计生专干实行计划生育“一票否决”。

附：草庙镇分工联系计划生育工作一览表

                             2012年2月29日