各镇人民政府，市各委局办，市各直属单位：

《大丰市创建“白内障无障碍市”实施意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

 

 

 

 

二〇〇八年六月三十日

 

 

 

大丰市创建“白内障无障碍市”实施意见

 

创建“白内障无障碍市”是解决民生困难、构建和谐社会的重要举措，为保证创建工作在全市健康顺利地开展，现提出如下意见：                             

一、创建“白内障无障碍市”工作目标

创建“白内障无障碍市”，是实践“三个代表”重要思想，贯彻落实以人为本的科学发展观，扶持帮助弱势群体，构建和谐社会的重要举措。通过创建“白内障无障碍市”，全面加强医院眼科建设，让每位有康复需求的白内障患者都能及时得到复明手术；通过制定优惠政策，多渠道筹集资金，为全市所有符合条件的贫困白内障患者免费实施复明手术，使全市少量积存的和新增的白内障患者能及时得到复明手术治疗。将白内障复明手术费用列入城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗报销目标，全面建立针对白内障患者复明手术的社会保障和正常运转的长效机制。

二、创建“白内障无障碍市”工作标准及内容

1、政府组织领导无障碍。建立卫生、民政、劳动保障、财政、残联等多部门协调运作的组织管理机制。将创建工作纳入市残疾人事业“十一五”纲要、卫生工作“十一五”规划、相关防盲治盲工作规划，制定“创建白内障无障碍市”实施方案（见附件2），建立白内障复明手术数据库。

2、白内障患者筛查及组织输送无障碍。市、镇（区）、村（居）三级眼保健网络健全，按照标准完成白内障筛查诊断工作，掌握白内障患者人数并登记造册；建立贫困白内障患者上门登记筛查制度，确保贫困患者不被遗漏；各镇制定贫困患者手术输送计划。

3、公众白内障知识无障碍。市残联要通过“爱眼日”等活动，普及白内障防治知识。市级医院眼科以及公共场所要有白内障知识宣传场地，眼科医护人员要通过筛查、治疗、术后随防等，向患者及其家属宣传白内障知识。公众白内障知识的知晓率要达80%以上。

4、医疗服务能力和服务水平无障碍。市人民医院是开展白内障复明手术的扶贫定点医院，接受白内障复明手术数占有手术指征并有需求的白内障患者的85%以上，人工晶体植入率达90%以上；术后最佳矫正视力≥0.3的患者达90%；无严重并发症发生；术后随访率达90%。

5、患者承受手术费用无障碍。享受公费医疗、医疗保险、新型农村合作医疗等患者手术费用按卫生部门规定的收费标准和报销办法执行。对有一定自费能力的白内障患者，降低手术费用或实施免费复明手术。对经过筛查达到贫困标准和手术适应症的贫困白内障患者全部免费施行复明手术。

6、白内障服务工作机制运行无障碍。要保证对新增的白内障患者发现一例及时手术复明一例，手术复明覆盖率达到85%以上。

三、创建“白内障无障碍市”工作的组织、经费和政策保障

1、成立创建工作领导机构

市政府成立创建“白内障无障碍市”工作领导小组，为创建“白内障无障碍市”提供组织保障。领导小组由政府分管领导和相关部门负责人及有关人员组成，领导小组下设办公室，办公室设在市残联（见附件1）。

2、建立分工协作、共同参与工作机制

——宣传部门负责宣传报道工作。在手术实施中，组织记者深入定点医院和患者群中现场采访。要采取多种形式对创建工作进行宣传报道，增进社会各界和广大群众的理解、参与和支持。

——卫生部门负责定点手术医院的组织管理、设备配备、专业人员培训、业务指导、病员筛查工作；确定扶贫定点医院对贫困白内障患者的手术收费标准，扶贫定点手术医院要严格按规定减免贫困白内障患者手术费用，并做好术前、术中、术后服务工作，及时处置好手术并发症等问题，如医疗纠纷，按国家《医疗事故处理条例》规定处理。

——民政部门参与贫困和重点优抚对象中白内障患者的审核、确定，并根据相关规定给予一定的救助。

——财政部门根据创建工作需要，落实符合条件的贫困白内障患者免费复明手术经费，并加强对资金使用情况的监督检查。

——教育部门负责把眼保健知识纳入中小学健康教育内容。

——红十字组织防盲医院到社区和农村开展义诊咨询、病员筛查、白内障手术和宣传防治眼科病科普知识等活动。

——各类社会公益慈善组织和企事业单位积极参与创建工作，多渠道筹集资金支持贫困白内障患者手术。

——各镇（区）残联负责在本辖区内进行摸底调查，协同卫生部门做好病员筛查工作，对贫困患者进行审核，做好计划制定，病员输送等工作，确保患者按时到医院接受复明手术。

3、建立检查制度

市创建“白内障无障碍市”工作领导小组办公室，要有计划地组织相关部门对辖区内白内障复明工作情况进行检查，重点检查复明人数、复明质量和救助经费的使用情况，病员发现、报告、筛查、审批、手术制度执行情况，并及时解决有关问题。

4、建立长期高效的随报机制

各镇（区）、村（居）社区的残疾人工作专职委员，要做到对本辖区内的白内障患者，随发生、随发现、随报告、随登记。市残联每年年底或次年初要组织开展对新生白内障患者的调查摸底工作，建立白内障患者数据库，并检查专职委员对随报制度的落实情况。

5、经费和政策保障

从2008年起，市政府安排专项资金，为贫困白内障患者实施免费复明手术。

四、创建“白内障无障碍市”工作安排和要求

1、准备阶段。成立领导机构，明确部门分工，组织调查摸底，制定实施方案。

2、组织实施。进行工作部署，组织业务培训，与指定手术医院签订协议书，实施复明手术等。

3、检查验收。跟踪检查质量，组织考核评估，提出验收申请。

附件：1、大丰市创建“白内障无障碍市”工作领导小组名单

2、大丰市创建“白内障无障碍市”实施方案

附件1：

 

大丰市创建“白内障无障碍市”工作领导小组

 

组      长：吴家祥   市委常委、常务副市长

 

 

 

 

 

 

 

附件2：

 

大丰市创建“白内障无障碍市”实施方案

 

根据《江苏省残疾人事业“十一五”发展纲要》和省残联《关于开展创建白内障无障碍省活动的意见》精神，我市要在2008年建成“白内障无障碍市”。为确保创建工作的顺利开展，使这项为民办实事工程落到实处，结合我市实际情况，特制定以下实施方案。

一、工作目标

2008年有计划地对所有登记在册、有需求的白内障患者实施免费复明手术，确保人工晶体植入率90%以上，脱盲率90%以上，脱残率在95%以上。对今后新增的白内障患者，发生一例，治疗一例。  

二、实施步骤

（一）准备阶段

　　1、建立组织。成立大丰市创建“白内障无障碍市”工作领导小组，具体负责创建活动的组织协调工作。

　　2、工作部署。召开市相关部门会议，对创建工作进行动员部署，统一思想，明确任务，签订责任目标。

　市残联：负责制定创建工作的实施方案；做好群众白内障防治知识和优惠政策的宣传；组织医疗技术力量对全市白内障患者进行摸底调查，掌握白内障患者的底数并建立数据库；与市第一人民医院签订创建活动协议；积极协调和争取专项资金；做好创建工作的统计上报、创建总结和迎接检查验收等工作。

市卫生局：负责对市级医院眼科手术条件进行审核，对指定手术医师资格进行确认；配合市残联做好患者的筛查工作，建立数据库；指定医院到指定机构采购粘弹剂、缝线、人工晶体等手术材料。

市财政局：及时从残疾人就业保障金拨付手术所需资金并负责监督专项资金的使用情况等。 　

镇（区）残联：与卫生院合作做好本辖区白内障患者的筛查上报工作，建立相关数据库；组织好白内障患者去市人民医院实施复明手术。　　

卫生院：要有专人负责白内障筛查工作，掌握筛查的基本方法；能对患者实施必要的术前检查；做好对患者实施复明手术的转介工作；做好眼病知识的宣传教育等工作。

3、选定医院。经市卫生局与市残联共同协商，确定市人民医院为“白内障无障碍市”扶贫定点医院，承担白白内障患者复明手术任务。

4、宣传发动。通过广播、电视、报纸和张贴标语等形式，广泛宣传白内障防治知识，做到家喻户晓。

　  （二）筛查阶段

　　1、成立筛查小组。成立由市政府领导，市残联组织，市人民医院具体实施的筛查小组，开展调查摸底工作。

    2、普查登记造册。2008年，我们将加大筛查力度，逐镇、逐村、逐户进行普查工作，保证不让一位贫困白内障患者失去复明的机会，预计将有400名左右的贫困患者接受复明手术。实施手术的患者将由市人民医院负责填写复明手术审批表和登记表后报市残联，由市残联负责具体填表，并做好入册、统计工作。

（三）实施阶段

　　1、分配任务。根据筛查，确定能做白内障手术名单，由市领导小组向人民医院分配具体的手术任务。

　　2、时间安排。由市人民医院制定具体的复明计划，2008年保证全市筛查出的白内障患者全部接受复明手术。

3、明确责任。市人民医院必须与患者签订手术协议书，手术出现问题按照国家《医疗事故处理条例》有关规定处理。

4、确保质量。市人民医院眼科专家对患者实施免费手术后，要及时用药或留院观察。并及时做好复明手术患者的回访工作，确保手术效果和成功率，对术后出现并发症的患者，要及时采取处置措施。

三、资金来源

由市残联报市政府批准后，在残疾人就业保障金中先行垫支，用于解决贫困白内障患者免费手术的费用。2008年底，待上级相关部门检查验收合格后，省残联将按每例1000元的标准下拨经费，届时再补入残疾人就业保障金帐户。

四、验收表彰

　　大丰市“白内障无障碍市”创建工作结束后，进行创建工作的自查自评，而后申报盐城、省验收，同时对在创建工作中表现突出的单位进行表彰奖励。