各镇人民政府，市各委局办，市各直属单位：
百年大计，教育为本。教育事业在现代化建设中具有先导性、全局性、基础性的作用，是全面建成小康社会、构建社会主义和谐社会的重要内容，是实施科教兴市战略、实现经济社会又好又快发展的重要保证。加快实现教育基本现代化，促进教育事业的全面协调可持续发展，为经济发展和社会进步提供人才和人力资源保证，事关“苦干三年率先全面达小康，奋战五年力争苏北第一县（市）”的大局。为了进一步落实教育优先发展战略，加快建设教育强市，2007年在苏北地区率先基本实现教育现代化，特制定如下意见。
一、加强统筹协调，促进各类教育均衡
（一）完善学前教育体系。逐步将幼儿教育纳入国民教育序列，建立起以社区、镇中心幼儿园为基础，以示范性幼儿园为中心、多种幼儿教育形式相结合的早期教育网络体系。基本普及幼儿教育，全市3－6岁幼儿入学率达97％以上，全市镇中心幼儿园全部达到盐城市一类幼儿园标准。依法加强幼儿教育事业管理，规范办园行为，坚决取缔非法幼儿园，促进幼儿教育事业的健康、稳定发展。
（二）高质量、高水平普及义务教育。巩固和发展义务教育成果，进一步提升九年义务教育的实施水平。小学入学率、巩固率保持100%；初中入学率100％、巩固率99.8％以上；适龄残疾儿童入学率98%以上。
（三）全面提升普通高中办学水平。注重普通高中的内涵发展和特色建设，整合和优化优质教育资源，不断拓展优质高中资源的覆盖率，大丰中学争创五星级高中，新丰中学、南阳中学积极争创四星级高中。采取停止招生、过渡性撤并的办法，撤并定点完中的高中部，实现普通高中学生全部在三星级以上高中就读，努力构建高质量的普通高中教育体系，切实提高高中的办学效益和办学水平，使高中阶段（含职高）毛入学率达到90％，实现基本普及高中阶段教育的目标。
（四）大力发展职业教育。加快大丰市职教中心二期工程建设步伐，确保2007年年底全面完工并交付使用。加强省级骨干专业建设，服务全市骨干产业，新增2个省级骨干专业，3个市级骨干专业。加大多形式、多元化联合办学力度，不断提升职业教育服务经济建设的水平。以就业、成才为导向，不断开发新专业，改革课程设置，调整教学内容，加强学生岗位技能训练。推进职业学校与行业、企业、科研和技术推广单位的合作，实行联合办学和“订单式”培养，更好地实现与市场的对接。创新招生方式，拓展办学思路，吸纳市外生源，做大做强市职教中心。
（五）积极构建全民终身教育体系。大力发展成人教育，完善市、镇、村三级教育培训体系，构建全市成人教育网络。大力实施教育富民工程，每年完成农村劳动力转移培训6000人、农业实用技术培训30000人、农民创业培训1200人，提高农民就业和创业能力，为社会主义新农村建设提供有效服务。进一步发挥“村村通”工程和广播电视大学的优势，大力发展社区教育，推动创建学习型企业、学习型街道、学习型居委会、学习型乡村、学习型家庭等学习型组织，建立满足社会多层次、多样化教育需求的继续教育网络，努力建设学习型社会。
二、促进教育公平，实现区域教育和谐
（六）努力实现教育公平。把促进教育公平作为实现教育基本现代化的重要举措，不断拓展和扩大优质教育资源，努力缩小城乡之间、区域之间的教育发展差距，更加注重教育的普惠性，高度关注弱势群体的受教育权，保证人人享有接受优质教育的机会，办让人民满意的教育。
（七）全面推行农村中小学小班化教育。在所有农村初中和有条件的农村小学起始年级实现小班化教育的基础上，2007年秋学期起在农村初中和所有农村小学起始年级推行小班化教育，进一步缩小城乡教育差距。加强小班化教育研究，不断优化教学模式和教学方法，鼓励进行多种形式的小班化教学实验，不断提高小班化教育的实施水平。
（八）深入推进素质教育。全面贯彻党的教育方针，把培养“有理想，有道德、有文化、有纪律”、德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人、实现人的全面发展作为衡量教育质量的根本标准。把未成年人思想道德建设摆在突出位置，进一步加强和改进学校德育工作。深入推进基础教育课程改革，以促进每一个学生的全面发展为目标，创新教育教学方式，优化教学手段，构建以学生为中心、以学生自主活动为基础的新型教学模式。不断强化教学管理，建立全面的教育质量评估体系和监控体系，努力提高课堂教学效益，进一步减轻学生课业负担，促进教育教学质量的稳步提高。
（九）优化城乡教师资源配置。建立城乡教师交流制度，有计划地选派市区学校优秀教师到农村学校支教，选派农村学校教师到市区学校挂职进修。通过将农村学校任教经历与职称评定、评优评先挂钩等手段，鼓励和吸引优秀教师到农村学校任教。切实改善农村教师的工作条件和生活待遇，提高农村教师的社会保障水平，确保农村教师队伍的稳定。建立城区学校和农村学校结对帮扶制度，帮助薄弱学校提高教学质量和管理水平。
（十）建立和完善扶困助学机制。建立政府主导、学校联动、社会参与的扶困助学机制，对义务教育阶段所有学生免收学杂费，对经济困难家庭学生继续实行“一免一补”政策。广泛开展社会扶困助学活动，发动社会各界人士、社会团体等捐资扶困助学，构建立体帮扶网络体系，确保不让一个学生因贫失学。切实解决好非户籍常住人口子女入学问题，进城务工人员子女入学享受市区学生同等待遇。
三、加大教育投入，完善教育保障机制
（十一）切实加大教育投入力度。按照建立公共财政的要求，积极调整财政支出结构，完善教育投入的稳定增长机制，依法保证教育财政拨款的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度、生均教育经费逐步增长、教师工资和学生人均公用经费逐步增长。完善义务教育投入保障机制，确保义务教育发展的需要。保证学校公用经费，财政预算内生均公用经费确保达到小学每生每年30元以上、初中每生每年50元以上，维护学校的正常运转。加大职业教育经费的统筹和投入力度，逐步增加公共财政对职业教育的投入。
（十二）加强教育经费的征收使用管理。做好教育费附加、地方教育附加和地方教育基金、职业教育和培训统筹经费等教育经费的征收工作，做到应征尽征。坚持义务教育经费主要由政府承担，完善非义务教育培养成本分担机制，合理调整非义务教育收费标准。落实国家对从事教育服务的免税政策和鼓励社会对教育事业捐赠的政策，积极动员社会团体、企事业单位和公民个人捐资助学、出资办学。严格执行“收支两条线”、“资金预算管理”、“政府集中采购”等制度，强化教育经费管理。审计、财政和教育主管部门要加强对教育经费的绩效考核与审计监督，规范财务管理，提高教育经费使用效益。加大治理教育乱收费力度，严肃查处违反规定乱收费、乱集资、乱摊派和挪用挤占中小学经费的行为。
（十三）积极化解教育债务。制定切实可行的化解方案，逐步偿还、核销或核减学校债务，让学校从沉重的债务负担中解脱出来，把主要精力用于教育教学。对于农村中小学布局调整形成的闲置教育资产，其盘活或出让收益全部用于偿还教育债务。加强教育投入项目预算、经费筹措、申报审批、工程管理等工作，农村义务教育学校不再铺摊子、上项目，不得再产生新的债务。坚持多措并举，通过盘活学校资产、置换闲置校舍土地、加强预算外资金管理和市级财政安排专项资金等措施，积极化解学校债务。
四、改善办学条件，合理配置教育资源
（十四）提高教育技术装备水平。在完成农村初中“四配套”工程建设的基础上，2007年在全省率先完成农村小学“四配套”工程建设。充分发挥教育技术装备设施的作用，利用信息化资源，积极发展电子图书阅览系统；开齐上足实验课，提高技术装备设施的使用率。加强教育信息化建设，提高教育信息化装备水平，形成快捷、完善的教育信息化服务体系，促进城乡教育信息资源共享。加强学校教育教学设施的管理、维护和使用，提高学校的规范化管理水平。
（十五）进一步优化教育资源配置。加快农村小学教学点的撤并步伐，使农村小学生全部在镇中心小学就读。同时，根据农村生源减少的实际，适时撤并规模过小的农村小学和农村初中。根据城市发展的需求，按照“规划先行、分步实施”的原则，制定市区学校布局调整建设规划，逐步解决市区学生班级生额过多的问题，全面提高各类学校的办学水平。依据城镇发展总体规划，超前预留教育用地，统筹安排教育基础设施建设。鼓励发展民办教育，将民办教育纳入教育发展总体规划，建立健全激励和风险防范机制，促进民办教育健康发展。
五、加强队伍建设，实施人才强教战略
（十六）加强教师职业道德教育。采取多种教育方式，进一步加强对教师的职业道德教育，建立和完善教师职业道德评价、考核、奖惩机制，促进师德师风的全面提升，实施人本管理，彰显人文关怀。培养教师的敬业精神和创造精神，使每一位教师都做到爱岗、爱校、爱生，造就一支适应教育现代化发展需要的高素质教师队伍。
（十七）大力推进教师继续教育工作。建立健全教师继续教育工作机制，改革教师继续教育模式，构建校本培训、县级培训和市级以上培训相结合、职前职后教育相互沟通、学历与非学历教育并举、有利于教师专业发展和终身学习的现代教师继续教育体系。全面提高在职教师高一层次学历比例，实现“小学教师大专化、初中教师本科化”学历提升目标，小学教师大专率达80％，本科率达30％；初中教师本科率达60％；高中教师研究生率达10％。加强职业学校“双师型”教师的培养培训，使其占专业教师总数的25%以上。
（十八）强化骨干教师队伍建设。大力实施人才强教、人才强校战略，培养和造就更多的特级教师、学科带头人、教学骨干，不断壮大名教师队伍。完善名教师选拔和考核制度，构建名教师脱颖而出的有效机制。进一步发挥名教师的表率、示范作用，带动全市教师队伍建设，建立一支富有发展潜力的优秀教师梯队。
（十九）逐步提高教师待遇。进一步改善教师的工作、学习和生活条件，建立教师工资发放的保障机制和收入增长机制，确保教师的平均工资水平不低于公务员的平均工资水平，并逐步提高。解决好教职工住房公积金、医疗保险问题，提高教师社会保障水平。
（二十）深化学校内部管理机制改革。完善校长任用机制，继续推行校长选任和组织考核聘任相结合的办法，实行校长任期管理目标责任制，健全校长任用、考核、培训、激励、监督、流动等制度，建设一支素质高、业务精、能力强、有人格魅力的专家型校长队伍。实行教师资格制度，完善教职工全员聘用制、岗位责任制、结构工资制和考核奖惩制，形成重能力、重实绩、重贡献的激励机制，建立起能进能出、能上能下的用人机制和激励先进的分配制度，优化教师队伍结构。
六、切实加强领导，率先实现教育基本现代化
（二十一）强化教育基本现代化工作的组织领导。各镇、各部门要从落实科学发展观和建设和谐社会的高度，把加快实现教育基本现代化摆上经济社会发展全局的重要位置，切实加强组织领导，加快实施步伐。市政府成立大丰市教育基本现代化工作领导小组，由市政府分管领导任组长，相关部门负责人为成员，指导全市教育现代化工作的开展。各镇也要建立相应的组织领导机构，协调、指导本镇的教育基本现代化创建工作。建立健全教育现代化工作目标管理责任制，将教育现代化工作的情况、教育投入情况、教育事业发展情况纳入对镇领导干部考核的指标体系。发展改革、财政、人事、物价、公安、民政、审计、工商、文化、国土、建设、税务、劳动保障、卫生等部门要全力支持配合创建工作，不断提高为教育现代化建设服务的水平。新闻媒体要积极发挥舆论引导和监督作用，营造有利于教育基本现代化建设的良好舆论环境。
（二十二）明确目标，分类推进。要实现全市教育的基本现代化，首先必须实现各镇教育的基本现代化。各镇要制定实现教育基本现代化的时间表，明确职责，筹措经费，加快推进，把教育基本现代化的各项工作落实到位。所有镇要在2007年8月前完成本镇的教育基本现代化验收，大中、三龙、西团等三个镇要在4月份前接受盐城市评估，白驹、方强、裕华、万盈、大桥等五个镇要在6月份前接受盐城市评估，其他镇要在8月份前接受盐城市评估，年底全市接受省评估验收。要通过加快实现各镇的教育基本现代化，确保全市教育基本现代化目标的实现。
（二十三）切实加强教育督导。进一步完善教育督导机制，健全教育督导制度，加强对教育基本现代化工作的监督和指导。坚持依法治教，加大教育执法力度，规范办学行为和教育管理行为，促进教育事业的健康发展。加强统筹协调，总结、推广先进经验，加快教育基本现代化的实施进度，提高实施质量。完善督查考评机制，对照实施方案和评估指标，严把考评关，定期组织专项督查、跟踪督查和自评活动，及时发现问题和差距，切实采取有效措施，确保创建工作的有序开展。
二〇〇七年二月四日