各镇人民政府，市各委局办，市各直属单位：

为进一步加强棉花市场管理，解决好今年我市棉花资零供需失衡的矛盾，整合棉花资源优势，做大做强纺织产业。根据国家有关政策法规精神，结合我市实际情况，现就做好2003年度棉花市场管理工作，特通知如下：

一、充分认清今年棉花市场的新形势，高度重视今年棉花的各项工作  

今年是我市棉花产业发展极不平凡的一年。一是随着项目推进力度的不断加大，近年来新上了一批轧花纺织企业，目前全市有资质轧花加工企业已达2l家，加工能力近300万担。二是由于受今年自然灾害的严重影响，我市棉花产量下降近六成，预计皮棉总产45万担左右，市内棉花资源供需严重失衡。三是从宏观形势看，虽然今年全国棉花丰收，预计总产皮棉达550万吨左右，但与纺织企业用棉需求量相比仍然存在一定缺口，特别是区域之间抢购资源、争夺市场的矛盾十分突出。因此，加强棉花市场管理，做好棉花购加销工作，对促进我市棉花产业的健康发展，加快纺织强市建设步伐，保护好农民利益和维护农村稳定有着十分重要的意义。各镇、各有关部门和企业要充分认请今年棉花工作的新形势，进一步加大棉花市场管理力度，维护良好的市场秩序，营造公平有序的市场环境，争取更多的棉花资源，使棉花这个传统优势产业更具有市场竞争力，为加快实现“三先”目标作出更大的贡献。

二、2003年度棉花市场管理工作的指导思想和基本原则

2003年度棉花市场管理工作的指导思想是：以国家和省有关法律、法规为指针，以加快建设纺织强市、服务“三先”目标为导向，以棉农增收、企业增效、政府增税为目的，依法治棉，搞活流通，严管加工，优化资源，促进全市棉花产业持续、快速、健康发展。

棉花市场管理必须坚持以下基本原则：

资源优化的原则。坚持优棉先用。市内优质棉花资源首先满足于市内纺织企业的需要，通过市场配置、价格调节、企业订单等多种形式，优先保证市内棉花企业对资源的需求。坚持优棉优加。从棉花收购的源头做起，严把加工的各个环节，保证棉花加工质量，树立大丰棉花品牌的良好形象。坚持优棉优用。发挥规模企业的技术优势，对纤维长、品级高、色泽好的高品质棉，采取订单收购、集中收购、优价收购，不断扩大高品质棉花在我市棉花产、加、销各个环节的比例。

税赋公平的原则。坚持为棉花企业创造公平的税赋环境，对同行业严格实行税收警戒，加大对非法收购加工行为的税费稽查力度，减少财源流失。

依法治棉的原则。严格按照国家有关法律、法规，强化棉花市场管理、质量监督和价格调控，促进棉花收购、加工、经营向规范、有序、高效方向发展。有关执法管理部门要切实履行职责，坚持为企业运行创造良好的法制环境，禁止以罚代法、以罚代管、罚而不管现象的发生。

安全第一的原则。将安全工作放在棉花收购管理的第一位，渗透到棉花产加销的各个环节，延伸到城、镇、村和消防、资源、运输等各个领域，将安全工作贯穿到棉花收购管理的始终。

三、突出重点，狠抓关键，切实做好今年棉花的各项工作

按照“资格准入、经营规范、税费调节、监管有力、行业自律、安全至上”的总体要求，落实棉花市场管理的各项措施。

(一)规范收购行为

1、继续实行“资格十准入”的制度。棉花收购企业必须具备以下条件：(1)具备资格。市内外棉花收购企业必须符合省政府办公厅《关于做好棉花收购加工企业资格认定与市场管理工作的通知》(苏政办发[2001]111号)的规定，经政府资格认定，并由市棉花市场管理办公室组织相关部门验收，具备条件后，发放合格证。(2)硬件过关。有符合资格认定所规定的固定收购场所、注册资金、检测设备和专职棉花质量检验人员。(3)消防合格。安全消防条件须经市安全监督和公安消防部门验收认可。(4)依法纳税。棉花收购企业在市税务部门进行税务登记，接受税务管理，并依法纳税。(5)备足资金。各棉花收购企业必须有充裕的收购资金，确保棉花收好、收了。

2、搞好设点收购。依据全市棉花资源的分布，合理划区，规范布点。对棉花收购站点的设置由企业申报，经市棉花市场管理办公室验收核准后，方可布点。各棉花收购、加工、经营单位必须规范自身行为，在核定的范围内定点收购棉花。任何企业不得乱设点收购，不得流动收购。

3、坚持属地管理。依照“公平竞争、合法经营”的原则，各镇对棉花企业实行属地管理，在税费征收、棉花运输等环节，严把经营资格、合法纳税和依法加工等各个关口。村组干部要做好农民棉花交售的服务工作，组织做好棉花的“四分”，对打“白条”收购、流动收购和无证收购，要及时举报，积极配合有关部门查处。

(二)严打非法加工

1、规范剥绒企业经营。对全市剥绒企业进行整顿，对剥绒企业的轧花设备，张贴封条，责令其限期拆毁。根据其经营情况，以超范围经营和偷逃税费进行处罚。对撕毁、破坏封条的，由工商部门吊销其企业经营执照。

2、打击非法轧花行为。组织联合执法，坚决取缔对仍在生产、销售和使用国家明令淘汰、禁止的小轧花机、土打包机；对非法轧花，采取切断动力电源、治安戒免谈话和行政区域责任包干等形式，严厉打击。对情节严重，阻挠执法构成影响的，依法追究刑事责任。

(三)严管棉花加工

严格按照《棉花质量管理条例》、《棉花收购加工市场管理暂行办法》的精神，严管棉花加工。加强棉花质量源头管理，强化棉花收购网点计量器具的强制检定和收棉人员资格培训、审查认定。强化对棉花加工企业的质量监督，凡加工质量不符合国家标准的企业要责令其限期整改。严格岗位质量规范和质量责任制，完善内外部质量管理，促进我市棉花质量再上新水平，提高大丰棉花品牌的信誉。

（四)强化安全监督

实行安全生产一票否决制。建立健全安全保卫制度，配足配齐消防设施，制定安全应急预案。加强棉花收购加工期间的防火、防盗、防事故为重点的安全监督工作，发现隐患立即整改。

(五)搞好行业自律

搞好行业内各企业的分工、协作、配合，自觉维护市场秩序，防止“棉花大战”的发生。要充分利用价格杠杆作用，保护市内资源，吸引市外资源。搞好棉花收购价格的协调，价格标准在一定时间内要相对稳定，并根据棉花市场行情，适时作出调整。各棉花收购企业明码标价，杜绝压级、压衣、压磅现象的发生。

(六)坚持现金结算

坚持与棉农现金结算，不打“白条”或抵算。新棉收购企业要切实防范市场风险，保持合理价位。坚持按质论价，优质优价，防止抬级抬价和压级压价，保持市场棉价的基本稳定。

四、加强领导，密切配合，保证今年棉花各项工作顺利进行

1、加强组织领导。为进一步强化棉花工作的指导和组织协调工作，市政府调整充实市棉花市场管理领导小组，由市委常委、市政府常务副市长王连春同志任组长，副市长倪巍山、沈碧和、陈相凤任副组长；市经贸委、计委、工商、质监、物价、公安、供销、农业、交通、供电、人行、农发行等部门主要负责同志为成员，领导小组下设办公室，负责全市棉花市场管理的日常协调工作。各镇也要建立工作班子，成立相应组织，提高组织管理和综合执法能力，抓好本区域内棉花市场管理工作。

2、强化部门配合。各涉棉部门按照各自职责分工，搞好棉花市场管理工作。市经贸委牵头，会同有关部门抓好棉花政策的落实、检查工作，做好组织和协调棉花市场管理工作。监察部门严肃查处违反国家棉花政策，不执行有关棉花法规的各类违纪行为。财税部门加强棉花企业的税费征管，严厉打击偷逃国家税收的行为。工商、质监部门严把市场管理和质量监督关，引导棉花收购企业按照市场要求规范自身行为。公安、消防、安监部门加强安全秩序管理，严格执行安全责任追究制度。交通部门抓好棉花运输安全管理。农林部门抓好棉田后期管理，指导农民适时采摘，提高品级，增加收入。供电部门加强用电管理，对不符合加工条件的企业不得提供电源。市棉花协会搞好行业自律，起到沟通、协调、监督作用。各收购企业严格内部消防、资金和票据管理制度，落实责任，杜绝隐患，确保棉花收购管理安全无事故。

3、严格执法督查。为强化棉花市场的执法管理，市里专门成立综合执法大队，由工商、质监、公安、交通、安监和供电等部门抽调专门人员参加，设立举报电话(举报电话：3518900、3818515)。同时市政府成立督查组，由市监察局牵头，市政府办、经贸委参加，负责棉花市场执法管理的协调和督查工作，实行责任追究制，形成合力，共同维护良好的棉花市场秩序。