为了充分发挥我市土地后备资源优势，切实加大土地开发复垦整理工作力度，确保耕地占补平衡，为经济健康协调发展增添后劲，现对2003年全市土地开发复垦整理工作提出如下意见：

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指针，围绕“三先”目标，加快实现土地开发复垦项目基地化，强化技术和资金投入，按照高起点规划、高标准实施的要求，不断加大土地开发、复垦、整理工作的力度，积极向上争取项目资金，努力把我市土地后备资源优势转变为经济发展优势，确保耕地占补动态平衡，全力推进经济社会跨越发展。

二、目标任务

1、抓好重点项目建设。一是华丰荒地开发项目，开发总面积13600亩，新增耕地9860亩，要抓紧组织实施，争取项目资金尽快到位，确保年底完成项目工程任务。二是东川荒地开发项目，开发总面积17048亩，新增耕地12300亩。三是部级投资竹川荒地开发项目，开发总面积6300亩，新增耕地3801.6亩。东川和竹川荒地开发项目要认真做好委托规划设计工作，争取尽快立项，首期资金到位后，立即组织实施。

2、搞好土地占补平衡项目库项目的实施。今年入库土地开发复垦整理项目20个，总面积1万亩，新增耕地5000亩，10月份前要全部完成任务并通过上级主管部门验收。

3、积极筹划编报下年度土地开发重点项目和项目库项目。2004年项目的编报计划要在今年10月底之前完成，同时要加强调查研究，抓好重点项目规划的可行性论证，抓紧做好今后几年土地整理项目的编报，做到项目早计划、早安排、早落实。今后每年申报省级或部级立项的重点项目不少于2个，项目库项目总量不得少于10000亩。

三、工作措施

1、认真修订土地开发复垦整理规划。

要以今年重新修编土地利用总体规划为契机，组织力量，对全市范围内特别是老海堤以东地区土地类型进行认真调查，根据实际情况对地类进行适当调整，在立足高起点、坚持高标准的基础上，科学修订土地开发复垦整理规划，并制定出分步实施的详规和计划，指导全市土地开发复垦整理工作的开展。

2、严格规范土地开发整理重点项目的运作。

为了保证国家和省投资土地开发整理重点项目的事实，全面完成项目建设任务，必须规范重点项目的运作程序，要坚持公开、公平、公正的原则，积极推行项目法人制、招投标制、合同制、公告制和工程监理制。重点项目建设由政府牵头，市国土资源局具体负责实施，项目资金的运作管理由国土、财政、审计等部门共同研究制订方案，报市政府同意后施行。项目承担单位要对项目实施进行现场全程管理，定期召集施工、监理、设计等单位协调解决施工过程中施工进度、工程质量、资金使用和项目设计执行中出现的问题。施工单位要按照规划设计和施工标准进行施工，确保工程质量。市国土局对规划设计的变更，要按规定提出调整方案；项目竣工后，要在自查初验的基础上，及时收集整理有关文件=资料、图件，按规定的程序申报上级主管部门验收。市国土、财政、审计、监察部门要建立监督检查制度，对项目施工进度、工程质量、资金使用、廉政情况进行监督检查，研究解决项目实施中的重大问题，保证项目的顺利实施。

3、大力提升土地开发复垦整理项目建设水平。

要积极探索土地开发复垦整理产业化和基地化的运做模式，不断提高土地的利用率和产出率，努力提升项目建设水平。项目库项目的实施，要通过组织群众进行平田整地、填平沟塘来增加耕地有效面积，对面积较大实施较困难的项目，要合理规划，妥善安排土源，采取机械作业的方式来加快工程进度，提高工程质量。重点项目的实施，要从科学规划、方便实施的角度出发，进行项目可行性论证、项目规划设计和工程施工设计，从而不断提升土地开发复垦整理项目的整体建设水平。

4、优化土地开发复垦整理工作的政策环境。

根据《土地管理法》、《国家投资土地开发整理项目实施暂行办法》、《土地开发复垦资金管理暂行办法》等法规政策，为积极鼓励全社会参加土地开发复垦整理，对参与土地开发复垦整理的单位和个人实行以下优惠政策：

（1）鼓励投资者依据土地开发复垦整理专项规划，投资开发滩涂。凡投资开发围垦滩涂、并按规划设计要求形成一定数量耕地用于种植的，经验收合格，颁发出让土地使用证，出让年限一般为15年，出让金每亩为1050-1500元。特殊情况下出让年限可适当缩短和延长，但最长时间不超过法律规定，出让金也可作相应调整。

（2）外商及企事业单位到新匡围滩涂兴办种、养、加等一体化生产经营的加工企业且经营在15年以上的，投产第一年和第二年免交企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。

（3）经确认入库形成耕地30亩以上的项目，实施前可由市国土局通过融资预付项目可补偿资金的20%给予支持，启动工程。此预付款待项目竣工经验收合格和指标调剂变现后，连同国土局垫支的间接和相关费用一并扣回。项目间接和相关费用一般控制在可得补偿金的25%以内，特殊难度大的项目，不得突破30%。

（4）各镇项目库项目的建设，由各镇政府具体负责，镇土管所具体实施，项目资金如有结余，由实施单位滚动积累，用于土地后备资源的再开发。

四、切实加强对土地开发复垦整理工作的组织领导

抓好土地开发复垦整理工作，充分发挥土地后备资源优势，促进经济社会可持续发展，是事关全局，利在长远的一项重要工作，这项工作已列入市委、市政府今年10项重点工程之一。各镇、各部门必须高度民主重视，强化领导，精心组织，把土地开发复垦整理项目摆上重要位置，制定具体工作计划和措施，加大工作力度，确保耕地占补平衡，为经济发展提供良好的用地环境。为加强对这项工作的领导，市政府成立了以主要领导为组长，分管领导为副组长，国土局、财政局、监察局、水利局、审计局等部门主要负责人参加的市土地开发复垦整理工作领导小组，负责项目建设的指导、协调和督促检查。各镇、各相关单位也要成立相应的组织，搞好组织实施和指导服务工作。项目区所在单位要服从大局，积极配合，确保土地开发复垦整理工作顺利进行。

二00三年六月七日