各镇人民政府，市各有关委局办，市各有关直属单位：
我市地处江淮沿海地区，历来水旱等自然灾害频繁发生。今年梅雨期间，我市遭受了自1991年以来最大的洪涝灾害袭击。全市城乡全部受灾，直接经济损失达5.98亿元。洪涝灾害面前，全市人民在市委、市政府的正确领导下，与洪魔展开了艰苦卓越的斗争，取得了抗灾斗争的全面胜利。但是，在今年的洪涝灾害中，也暴露出了我市水利基础设施中存在的诸多薄弱环节。为进一步扎实有效地开展冬春水利建设，切实解决今年洪涝灾害中暴露出的突出问题，全面提高我市城乡的综合抗灾能力，现就2004年度水利建设工作特作通知如下：
一、指导思想和目标任务
我市2004年度水利建设的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中全会精神，针对今年洪涝灾害中暴露出的突出问题，以建设扎实、稳固、高效的综合抗灾体系为目标，坚持“洪、涝、旱、渍”兼治的水利建设方针，紧紧围绕圩区建设、城市防洪、外围封闭、河道疏浚、海堤达标等重点，突出抓好全市各类防洪工程建设，着力解决农村水利中存在的突出问题，全面提高城市防洪标准，努力改善水环境质量，切实保障水资源的有效供给，为实现“三先”目标，率先全面建成小康社会奠定坚实的水利基础。
围绕上述指导思想，2004年度，全市计划完成水利建设总土方1500万方，其中中沟以上800万方。建设标准化圩区198个，修筑圩堤1762公里，完成土方260万方；修建中沟以上建筑物162座，其中圩口封闭闸涵100座，排灌泵站45座；配套建设城市防洪外围封闭大型建筑物2座；整治骨干河道10公里，土方80万方，疏浚大中沟152条，425公里，土方440万方；清淤闸下港道20公里，土方20万方；维修加固沿海大型挡潮闸1座。全市水利建设计划完成总投资9500万元。
二、分区治理思路
（一）斗北片：全部作圩区治理，按照地形地势，实行联圩并圩，修筑防洪圩堤，配套排涝设施，疏浚引排干河，使防洪达十年一遇、排涝达五年一遇标准。
（二）里下河片：按重点圩区治理，实行“高筑圩，双配套”，使防洪达二十年一遇、排涝达十年一遇标准，圩堤顶高4.5 米,顶宽4米;排涝模数达到1.0m3/s/km2，重点是配套建设固定排涝站。
（三）斗南片：按独立入海水系治理。沿川东港至丁溪河北岸、通榆河东岸和斗龙港南岸实施封闭控制，防止客水压境；老斗龙港沿线及以西地区和小洋河两侧洼地，按重点圩区治理，其它低于历史最高洪水位地区按一般圩区治理。
（四）川南片：按灌区规划建设，进一步完善灌区内部的配套建筑物，理顺与外部接壤地区的水系关系，防止东台高水压境，提高自排能力，局部低洼地区作圩区治理。
（五）沿海片：按照产业发展规划，完善各围垦区内部灌排水系，加强一线海堤和挡潮闸涵的维护管理，加大清淤保港力度，保证沿海各排水港道畅通，适时争取上级立项下迁川东闸和竹港闸。
三、2004年度水利建设重点
今冬明春，全市水利建设重点突出“五大”工程建设。
一是突出低洼圩区工程建设。全市共配套建设圩区198个，修筑圩堤1762公里，完成土方260万方，其中重点圩区70万方，一般圩区190万方；配套建设圩口封闭闸涵100座，固定排灌站45座，新增排涝流量90m3/s。要通过一个冬春的努力，使全市圩堤全部达标，农村防洪标准有新的提高。
二是突出城市防洪工程建设。按照新修订的《大丰市城市防洪规划》，起步实施城市防洪外围封闭工程，投资兴建大四河和西子午河防洪排涝闸站，设计排涝流量20m3/s。继续完善现有工程设施，新建、维修防洪墙8公里，对市区现有各类防洪闸站进行维护保养。抓好开发区西扩防洪工程建设，新建排涝站2座，新增排涝流量6m3/s,维修排涝站2座，配套抢排泵机口1处。
三是突出外围封闭工程建设。在通榆河东岸新建防洪闸涵14座，配套建设新八灶河防洪闸；同时对个别地段实施防洪墙封闭工程。继续完善其它外围防洪设施，对斗龙港南岸和丁溪河至川东港北岸的54座防洪闸涵进行全面检修，对尚存的6个口门，实行并口封闭；结合有关骨干河道的整治，积极申报立项兴建斗龙港和川东港两岸封闭配套建筑物，力争早日建成独立入海水系。
四是突出沟河疏浚工程建设。从2004年起，用5年左右的时间将全市淤积严重的河道基本疏浚一遍。今冬明春，全市计划疏浚大中沟152条，总长425公里，土方440万方,其中重点中沟以上土方工程290万方。实施五十里河整治一期工程，总长10公里，土方80万方。
五是突出海堤达标工程建设。继续加强一线海堤和防潮闸涵达标建设，重点抓好四卯酉闸除险加固工程的建设管理。认真组织实施沿海各闸岁修和急办工程项目，完成机电维修、海堤内外坡修复和沿海港道清淤。配合抓好四卯酉河和港区海堤河公路桥工程建设，迅速改善沿海地区经济发展的基础条件。
四、保障措施
1、强化领导，广泛宣传。市成立冬春水利建设指挥部，下设办公室、工务组、宣传组、督查组，从市直有关部门抽调专人，实行集中办公，其主要职责是加强对全市水利建设的指挥协调，统筹安排水利建设资金，强化水利建设责任考核，检查督促各地水利建设的质量、安全和时序进度，做好水利建设的宣传等工作。各镇也要调整充实冬春水利建设领导机构，明确分工，各司其职。镇主要负责同志为冬春水利建设的第一责任人，分管负责同志要具体抓，负责处理和协调水利建设中有关资金筹措、劳力组织发动、工程项目实施以及急需解决的有关问题。同时，要加大冬春水利建设宣传力度，充分利用广播、电视、报纸等宣传工具，深刻汲取今年全市大面积受灾的深刻教训，以正反两个方面的典型事例，广泛宣传搞好水利建设的重要性和紧迫性，不断提高全市广大干群兴修水利设施的使命感和责任感，使水利建设的各项政策深入人心，形成人人关心水利事业、个个参加工程建设的良好氛围。
2、明确任务，加强考核。今冬明春全市水利建设任务重，难度大，困难多。各地必须正视现实，落实措施，明确任务，狠抓关键。全市水利建设实行统一规划，分级负责，分级治理。市负责城市防洪、海堤达标、骨干河道整治、外围封闭等工程建设；镇负责圩区防洪闸涵和排灌设施建设、大沟疏浚等工程；村组负责圩区圩堤修筑、小型封闭建设物配套、中沟及条排沟清淤整治等工程。要紧紧围绕“一年圩堤达标、三年圩区配套、五年大中沟通畅”的总体要求，认真制定年度实施计划，并层层分解，落实任务，做到村村有工程，组组有任务。在工程建设中，要全面推行目标管理，实行包工程经费到位、包工程进度、包工程质量的三包责任制。要切实落实责任，定期检查，跟踪考核。各镇主要负责人和分管负责人对镇办水利工程建设负全面责任，村负责人要对圩堤等工程负全面责任，市直有关部门对市重点水利建设项目负全面责任，切实把水利工作的实绩列入各级领导年度考核重要内容。对于水利建设任务完成得好的单位，要给予奖励，并在工程补助经费上给予倾斜，对不能完成工程建设任务的，要给予通报批评。通过奖优惩劣，充分调动各地兴修水利的积极性，促进全市水利事业的持续快速发展。
3、多方筹资，加大投入。要进一步加大市本级各类资金对水利的投入，市、镇两级财政要保证有2－4%的资金用于城市防洪、圩区建设、河道整治等重点水利工程建设。要高度重视对农村圩区建设的投入。圩堤等土方工程要分工到户，落实到人，全部由受益村组农民出工出劳组织实施，一般不搞以资代劳；圩口闸涵和排灌泵站原则上由各镇、村自行投资兴建，市实行以奖代补。要积极争取上级投入。今年淮河流域发生特大洪水后，国家将投巨资对淮河进行大规模整治，新一轮水利建设的高潮即将来临。因此，全市各级要抓住有利时机，争取将有关工程项目列入上级投资计划。要继续深化水利投资改革。针对农村税费改革新形势的发展要求，从全市水利建设的实际需要出发，根据“谁受益、谁负担”和“谁投资、谁受益”的原则，遵照《水利产业政策》的要求，深入研究农村水利投入的新政策，放开水利建设市场，鼓励公司、企业、私营业主、居民投资兴办各类水利工程设施，充分调动广大干群兴修水利的积极性。要发扬光荣传统，发动群众自己投劳挑土方，保证水利投入。要切实加强对水利建设资金的监督管理，实行专户储存，专款专用，严禁挤占、截留、挪用水利专项经费等现象的发生，确保全市水利建设健康有序进行。
4、改革创新，注重管理。要深化水利改革，重点要抓好投融资机制改革、水利工程管理体制改革和水价改革。建立由政府出资引导、鼓励企业投资开发、依靠市场运作的水利投资开发机制。要进一步理顺水利工程管理体制，实行管理与维修养护分离、事企分开。要加强水资源管理，认真贯彻新修订的《江苏省水资源管理条例》，加快推进对水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护一体化管理。要严格控制开采地下水，加大水环境保护力度。大力推进节约用水，严格实施取水许可证制度和水资源有偿使用制度，建立比较完善的节水体系和管理体制，努力建设节水型农业、节水型工业、节水型服务和节水型社会。
5、抓住机遇，大干当前。当前，正是大搞冬春水利建设的有利时机，各地都要按照“大灾后反思，反思后大干”的要求，迅速组织打好冬春水利建设主动仗，掀起农村水利建设的新高潮。要突出加强防洪工程设施建设这一主线，围绕农村圩区配套和城市防洪工程等建设重点，分期实施，全面推进。要大力搞好田间水系的整理，重点是修复灌溉渠道，清除条沟、丰产沟中的杂草淤泥，开挖内三沟，抓好平田整地和田容田貌的整治工作。要针对今年洪涝灾害中暴露出的抗洪无阵地、排涝无动力的薄弱环节，突出抓好低洼圩区的圩堤修筑。在1991年圩区规划的基础上，调整和优化圩区布局，实行联圩并圩，减少圩堤长度，降低圩口个数，减轻防洪压力。圩堤修筑要坚持标准，任务要分工到户，落实到人，做到与沟河疏浚相结合，与平田整地相结合，与田间水系治理相结合。要加强领导，广泛发动，打足劳力，全民动手，力争用一个月左右的时间，全面完成圩堤建设任务。要重点落实市属骨干河道和大中沟疏浚工程的建设资金，积极做好规划设计、测量放样、机械组织等前期工作，全力抓好工程施工管理，确保工程建设质量。要狠抓水利建设市场管理，全面推行招标、议标制度，选择有机械设备、有技术水平、有施工经验的施工队伍参与各类水利工程的施工。要加快建设步伐，圩堤修筑、河道疏浚等土方工程要在春节前基本完成，圩口闸涵和排涝泵站等要在明年5月底前全面竣工，以及时发挥工程效益，从而为全市的经济和社会发展提供更加优越的水利环境和条件。
以上通知，希认真贯彻执行。
附件：1、大丰市2004年度水利建设任务分解表
2、大丰市2004年度重点中沟以上土方工程计划 任务表
我市地处江淮沿海地区，历来水旱等自然灾害频繁发生。今年梅雨期间，我市遭受了自1991年以来最大的洪涝灾害袭击。全市城乡全部受灾，直接经济损失达5.98亿元。洪涝灾害面前，全市人民在市委、市政府的正确领导下，与洪魔展开了艰苦卓越的斗争，取得了抗灾斗争的全面胜利。但是，在今年的洪涝灾害中，也暴露出了我市水利基础设施中存在的诸多薄弱环节。为进一步扎实有效地开展冬春水利建设，切实解决今年洪涝灾害中暴露出的突出问题，全面提高我市城乡的综合抗灾能力，现就2004年度水利建设工作特作通知如下：
一、指导思想和目标任务
我市2004年度水利建设的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中全会精神，针对今年洪涝灾害中暴露出的突出问题，以建设扎实、稳固、高效的综合抗灾体系为目标，坚持“洪、涝、旱、渍”兼治的水利建设方针，紧紧围绕圩区建设、城市防洪、外围封闭、河道疏浚、海堤达标等重点，突出抓好全市各类防洪工程建设，着力解决农村水利中存在的突出问题，全面提高城市防洪标准，努力改善水环境质量，切实保障水资源的有效供给，为实现“三先”目标，率先全面建成小康社会奠定坚实的水利基础。
围绕上述指导思想，2004年度，全市计划完成水利建设总土方1500万方，其中中沟以上800万方。建设标准化圩区198个，修筑圩堤1762公里，完成土方260万方；修建中沟以上建筑物162座，其中圩口封闭闸涵100座，排灌泵站45座；配套建设城市防洪外围封闭大型建筑物2座；整治骨干河道10公里，土方80万方，疏浚大中沟152条，425公里，土方440万方；清淤闸下港道20公里，土方20万方；维修加固沿海大型挡潮闸1座。全市水利建设计划完成总投资9500万元。
二、分区治理思路
（一）斗北片：全部作圩区治理，按照地形地势，实行联圩并圩，修筑防洪圩堤，配套排涝设施，疏浚引排干河，使防洪达十年一遇、排涝达五年一遇标准。
（二）里下河片：按重点圩区治理，实行“高筑圩，双配套”，使防洪达二十年一遇、排涝达十年一遇标准，圩堤顶高4.5 米,顶宽4米;排涝模数达到1.0m3/s/km2，重点是配套建设固定排涝站。
（三）斗南片：按独立入海水系治理。沿川东港至丁溪河北岸、通榆河东岸和斗龙港南岸实施封闭控制，防止客水压境；老斗龙港沿线及以西地区和小洋河两侧洼地，按重点圩区治理，其它低于历史最高洪水位地区按一般圩区治理。
（四）川南片：按灌区规划建设，进一步完善灌区内部的配套建筑物，理顺与外部接壤地区的水系关系，防止东台高水压境，提高自排能力，局部低洼地区作圩区治理。
（五）沿海片：按照产业发展规划，完善各围垦区内部灌排水系，加强一线海堤和挡潮闸涵的维护管理，加大清淤保港力度，保证沿海各排水港道畅通，适时争取上级立项下迁川东闸和竹港闸。
三、2004年度水利建设重点
今冬明春，全市水利建设重点突出“五大”工程建设。
一是突出低洼圩区工程建设。全市共配套建设圩区198个，修筑圩堤1762公里，完成土方260万方，其中重点圩区70万方，一般圩区190万方；配套建设圩口封闭闸涵100座，固定排灌站45座，新增排涝流量90m3/s。要通过一个冬春的努力，使全市圩堤全部达标，农村防洪标准有新的提高。
二是突出城市防洪工程建设。按照新修订的《大丰市城市防洪规划》，起步实施城市防洪外围封闭工程，投资兴建大四河和西子午河防洪排涝闸站，设计排涝流量20m3/s。继续完善现有工程设施，新建、维修防洪墙8公里，对市区现有各类防洪闸站进行维护保养。抓好开发区西扩防洪工程建设，新建排涝站2座，新增排涝流量6m3/s,维修排涝站2座，配套抢排泵机口1处。
三是突出外围封闭工程建设。在通榆河东岸新建防洪闸涵14座，配套建设新八灶河防洪闸；同时对个别地段实施防洪墙封闭工程。继续完善其它外围防洪设施，对斗龙港南岸和丁溪河至川东港北岸的54座防洪闸涵进行全面检修，对尚存的6个口门，实行并口封闭；结合有关骨干河道的整治，积极申报立项兴建斗龙港和川东港两岸封闭配套建筑物，力争早日建成独立入海水系。
四是突出沟河疏浚工程建设。从2004年起，用5年左右的时间将全市淤积严重的河道基本疏浚一遍。今冬明春，全市计划疏浚大中沟152条，总长425公里，土方440万方,其中重点中沟以上土方工程290万方。实施五十里河整治一期工程，总长10公里，土方80万方。
五是突出海堤达标工程建设。继续加强一线海堤和防潮闸涵达标建设，重点抓好四卯酉闸除险加固工程的建设管理。认真组织实施沿海各闸岁修和急办工程项目，完成机电维修、海堤内外坡修复和沿海港道清淤。配合抓好四卯酉河和港区海堤河公路桥工程建设，迅速改善沿海地区经济发展的基础条件。
四、保障措施
1、强化领导，广泛宣传。市成立冬春水利建设指挥部，下设办公室、工务组、宣传组、督查组，从市直有关部门抽调专人，实行集中办公，其主要职责是加强对全市水利建设的指挥协调，统筹安排水利建设资金，强化水利建设责任考核，检查督促各地水利建设的质量、安全和时序进度，做好水利建设的宣传等工作。各镇也要调整充实冬春水利建设领导机构，明确分工，各司其职。镇主要负责同志为冬春水利建设的第一责任人，分管负责同志要具体抓，负责处理和协调水利建设中有关资金筹措、劳力组织发动、工程项目实施以及急需解决的有关问题。同时，要加大冬春水利建设宣传力度，充分利用广播、电视、报纸等宣传工具，深刻汲取今年全市大面积受灾的深刻教训，以正反两个方面的典型事例，广泛宣传搞好水利建设的重要性和紧迫性，不断提高全市广大干群兴修水利设施的使命感和责任感，使水利建设的各项政策深入人心，形成人人关心水利事业、个个参加工程建设的良好氛围。
2、明确任务，加强考核。今冬明春全市水利建设任务重，难度大，困难多。各地必须正视现实，落实措施，明确任务，狠抓关键。全市水利建设实行统一规划，分级负责，分级治理。市负责城市防洪、海堤达标、骨干河道整治、外围封闭等工程建设；镇负责圩区防洪闸涵和排灌设施建设、大沟疏浚等工程；村组负责圩区圩堤修筑、小型封闭建设物配套、中沟及条排沟清淤整治等工程。要紧紧围绕“一年圩堤达标、三年圩区配套、五年大中沟通畅”的总体要求，认真制定年度实施计划，并层层分解，落实任务，做到村村有工程，组组有任务。在工程建设中，要全面推行目标管理，实行包工程经费到位、包工程进度、包工程质量的三包责任制。要切实落实责任，定期检查，跟踪考核。各镇主要负责人和分管负责人对镇办水利工程建设负全面责任，村负责人要对圩堤等工程负全面责任，市直有关部门对市重点水利建设项目负全面责任，切实把水利工作的实绩列入各级领导年度考核重要内容。对于水利建设任务完成得好的单位，要给予奖励，并在工程补助经费上给予倾斜，对不能完成工程建设任务的，要给予通报批评。通过奖优惩劣，充分调动各地兴修水利的积极性，促进全市水利事业的持续快速发展。
3、多方筹资，加大投入。要进一步加大市本级各类资金对水利的投入，市、镇两级财政要保证有2－4%的资金用于城市防洪、圩区建设、河道整治等重点水利工程建设。要高度重视对农村圩区建设的投入。圩堤等土方工程要分工到户，落实到人，全部由受益村组农民出工出劳组织实施，一般不搞以资代劳；圩口闸涵和排灌泵站原则上由各镇、村自行投资兴建，市实行以奖代补。要积极争取上级投入。今年淮河流域发生特大洪水后，国家将投巨资对淮河进行大规模整治，新一轮水利建设的高潮即将来临。因此，全市各级要抓住有利时机，争取将有关工程项目列入上级投资计划。要继续深化水利投资改革。针对农村税费改革新形势的发展要求，从全市水利建设的实际需要出发，根据“谁受益、谁负担”和“谁投资、谁受益”的原则，遵照《水利产业政策》的要求，深入研究农村水利投入的新政策，放开水利建设市场，鼓励公司、企业、私营业主、居民投资兴办各类水利工程设施，充分调动广大干群兴修水利的积极性。要发扬光荣传统，发动群众自己投劳挑土方，保证水利投入。要切实加强对水利建设资金的监督管理，实行专户储存，专款专用，严禁挤占、截留、挪用水利专项经费等现象的发生，确保全市水利建设健康有序进行。
4、改革创新，注重管理。要深化水利改革，重点要抓好投融资机制改革、水利工程管理体制改革和水价改革。建立由政府出资引导、鼓励企业投资开发、依靠市场运作的水利投资开发机制。要进一步理顺水利工程管理体制，实行管理与维修养护分离、事企分开。要加强水资源管理，认真贯彻新修订的《江苏省水资源管理条例》，加快推进对水资源的开发、利用、治理、配置、节约和保护一体化管理。要严格控制开采地下水，加大水环境保护力度。大力推进节约用水，严格实施取水许可证制度和水资源有偿使用制度，建立比较完善的节水体系和管理体制，努力建设节水型农业、节水型工业、节水型服务和节水型社会。
5、抓住机遇，大干当前。当前，正是大搞冬春水利建设的有利时机，各地都要按照“大灾后反思，反思后大干”的要求，迅速组织打好冬春水利建设主动仗，掀起农村水利建设的新高潮。要突出加强防洪工程设施建设这一主线，围绕农村圩区配套和城市防洪工程等建设重点，分期实施，全面推进。要大力搞好田间水系的整理，重点是修复灌溉渠道，清除条沟、丰产沟中的杂草淤泥，开挖内三沟，抓好平田整地和田容田貌的整治工作。要针对今年洪涝灾害中暴露出的抗洪无阵地、排涝无动力的薄弱环节，突出抓好低洼圩区的圩堤修筑。在1991年圩区规划的基础上，调整和优化圩区布局，实行联圩并圩，减少圩堤长度，降低圩口个数，减轻防洪压力。圩堤修筑要坚持标准，任务要分工到户，落实到人，做到与沟河疏浚相结合，与平田整地相结合，与田间水系治理相结合。要加强领导，广泛发动，打足劳力，全民动手，力争用一个月左右的时间，全面完成圩堤建设任务。要重点落实市属骨干河道和大中沟疏浚工程的建设资金，积极做好规划设计、测量放样、机械组织等前期工作，全力抓好工程施工管理，确保工程建设质量。要狠抓水利建设市场管理，全面推行招标、议标制度，选择有机械设备、有技术水平、有施工经验的施工队伍参与各类水利工程的施工。要加快建设步伐，圩堤修筑、河道疏浚等土方工程要在春节前基本完成，圩口闸涵和排涝泵站等要在明年5月底前全面竣工，以及时发挥工程效益，从而为全市的经济和社会发展提供更加优越的水利环境和条件。
以上通知，希认真贯彻执行。
附件：1、大丰市2004年度水利建设任务分解表
2、大丰市2004年度重点中沟以上土方工程计划 任务表
二○○三年十二月四日